楚雄州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

牛建宏

為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在2018年11月1日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，圍繞增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必勝信心、擼起袖子踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)、各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等問(wèn)題，課題組深入楚雄州工信委、農(nóng)業(yè)局、工商局、工商聯(lián)、南華縣、元謀縣等地，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、面對(duì)面與民營(yíng)企業(yè)家溝通，實(shí)地走訪民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)狀況等方式進(jìn)行調(diào)研。

一、楚雄州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本情況

歷年來(lái)，楚雄州各級(jí)各部門高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、改善環(huán)境、釋放活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果。2017年云南省地州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)排名中，楚雄州位居第四位；九縣一市中，楚雄市榮獲2017年度“云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合10強(qiáng)縣”稱號(hào)，楚雄州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)楚雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為楚雄州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。2017年，全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值432.33億元，增長(zhǎng)11.6%，占全州國(guó)民生產(chǎn)總值937.37億元的46.12%，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為楚雄州促進(jìn)就業(yè)改善民生的主要陣地。截至2017年末，全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體戶數(shù)13萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金891.89億元，同比分別增長(zhǎng)12.36%和26.08%。其中：全州332戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有282戶民營(yíng)企業(yè)，占比達(dá)到84.9%；全州注冊(cè)資本超過(guò)千萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)1600戶，過(guò)億元的34戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)56.65萬(wàn)人，目前全州新增就業(yè)崗位的80%以上均為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生的主要陣地。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為楚雄州創(chuàng)新能力提升的排頭兵。全州民營(yíng)企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，提高創(chuàng)新能力，在生物工程、綠色食品、生物制藥、新材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)。截至2017年末，楚雄州38家民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。在省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目占到90%以上，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目占到85%以上。民營(yíng)企業(yè)累計(jì)獲取專利400余件。“牟定腐乳”“大姚核桃”“武定壯雞”“元謀番茄”“姚安山藥”獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。在已掛牌“新三板”的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)有6戶。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為楚雄州財(cái)政收入的重要來(lái)源。2017年全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金21.33億元（州口徑），同比增長(zhǎng)19.76%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為財(cái)政收入的重要來(lái)源。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為楚雄對(duì)外開(kāi)放的主力軍。民營(yíng)企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，在對(duì)外開(kāi)放中的作用愈加突出。全州2017年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額5.83億美元，同比增長(zhǎng)14.29%，占全州進(jìn)出口總額的100%，有力促進(jìn)了外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、楚雄州促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)

（一）建立健全加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，班子成員每人掛鉤聯(lián)系2戶以上民營(yíng)企業(yè)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決用地、用電、用工、融資、轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。

（二）將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為各縣市政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容，定期開(kāi)展督查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。完善縣市政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重要考核指標(biāo)內(nèi)容納入年終績(jī)效考核，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行督促整改，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作約談制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映突出的問(wèn)題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的部門單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。

（三）構(gòu)建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有融資擔(dān)保公司開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。針對(duì)楚雄州委、州政府確定的生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)，食品與消費(fèi)品及新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期等再融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，著力解決重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）充分發(fā)揮工商聯(lián)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保資金理事會(huì)橋梁助手作用，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。楚雄州于1999年成立了非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保資金理事會(huì)，財(cái)政投入3100萬(wàn)元，積極穩(wěn)妥為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展貸款擔(dān)保，截至2018年10月，理事會(huì)共為468家民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保貸款936筆，擔(dān)保貸款15.4億元，有力促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，著力解決中小微企業(yè)融資能力弱的問(wèn)題。

三、從楚雄州看云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。從市場(chǎng)主體的數(shù)量來(lái)看，2017年，楚雄州市場(chǎng)主體總量為137320個(gè)，僅占全省274.18萬(wàn)戶的5%。全州14.25萬(wàn)戶個(gè)私企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅282家，所占比例僅0.2%，與全國(guó)平均水平相比，楚雄州非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、綜合實(shí)力較弱的問(wèn)題仍然十分突出。這也是云南省存在的普遍問(wèn)題。

（二）核心科技人才短缺，管理方式粗放。“高級(jí)人才難引進(jìn)、普通工人難留住”成為民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)寫照，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)近三年來(lái)沒(méi)有招錄到專業(yè)技術(shù)人才，中高層管理和科技人才在職時(shí)間平均不到3年，跳槽流動(dòng)頻繁，近60%的民營(yíng)企業(yè)主反映招工難，企業(yè)用工缺口平均在20%左右。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是家族式企業(yè)，管理水平普遍較低，有的企業(yè)最基本的企業(yè)管理制度都尚未建立。

（三）民營(yíng)龍頭企業(yè)尚未形成，創(chuàng)新理念不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)聚集水平低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝技術(shù)落后，企業(yè)自身在創(chuàng)品牌、提聲譽(yù)、促發(fā)展方面意識(shí)不夠強(qiáng)烈。楚雄州年產(chǎn)值千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前還是空白。除楚雄市和祿豐縣工業(yè)園區(qū)外，其余8個(gè)縣園區(qū)年產(chǎn)值均未達(dá)100億元，全州95%的民營(yíng)企業(yè)無(wú)專利，5%的民營(yíng)企業(yè)只擁有1－5項(xiàng)專利。全州馳名商標(biāo)僅為3件，著名商標(biāo)僅為115件。

（四）融資成本過(guò)高仍然困擾民營(yíng)企業(yè)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，2015年前銀行貸出去的資金有53%是給非公企業(yè)，2016年至今只占24%左右；金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)縮減授信額度，貸款審批周期長(zhǎng)，壓貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象存在，使一些企業(yè)，特別是季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品原料收購(gòu)企業(yè)“飽受”“壓貸、抽貸、斷貸”的“折磨”，企業(yè)不得不從民間高息“借新還舊”應(yīng)對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難，造成融資貴，風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、加快云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講話的偉大現(xiàn)實(shí)意義。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上再次指出：“我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開(kāi)放以來(lái)在黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖，我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”回顧改革開(kāi)放40年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。

（二）要落實(shí)好習(xí)總書記提出的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展六個(gè)方面政策舉措，云南更需“弱鳥(niǎo)先飛”。

第一，從促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)入手，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家學(xué)習(xí)與引導(dǎo)。云南民營(yíng)企業(yè)家由于受地域以及自身素質(zhì)等各種因素的影響，對(duì)黨和國(guó)家的政策把握水平非常有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判能力明顯不足，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策以及對(duì)省委、省政府的方針政策、法律法規(guī)了解把握是碎片化片面的、孤島式的，要想民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展，有必要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及相關(guān)政策法規(guī)列入促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在廣大民營(yíng)企業(yè)人士中開(kāi)展理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，宣傳黨的方針政策、宣傳法律法規(guī)以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本知識(shí)，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信心、培養(yǎng)他們對(duì)黨和政府的信任度、樹(shù)立他們對(duì)戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心、強(qiáng)化他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、自主意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，逐步增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)感，提升民營(yíng)企業(yè)人士對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)知度和理解力，從精神上補(bǔ)足民營(yíng)企業(yè)家的“精神之鈣”，幫助他們看清中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的本質(zhì)、把握新時(shí)代主流，明了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視自身發(fā)展中遇到的困難，從主觀意識(shí)上積極解決問(wèn)題，尋找出路，去獲得更大的市場(chǎng)商機(jī)，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家激流勇進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力源泉。

第二，以營(yíng)造“清”“親”服務(wù)環(huán)境為引領(lǐng)，加大政策落實(shí)力度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。從調(diào)研情況看，目前關(guān)鍵在于加大政策落地、落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)政策執(zhí)行力和可操作性，相關(guān)部門需再進(jìn)一步認(rèn)真細(xì)化實(shí)施辦法，完善落實(shí)機(jī)制，盡其所能實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施落地的效果最大化。

第三，以互聯(lián)網(wǎng)信息化為依托，暢通政企溝通交流平臺(tái)，著力解決政策、信息宣傳不到位的問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央和省、州黨委、政府以及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但是部分行政審批互為前置，貸款、技改等方面的政策和要求各有不同，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策從熟悉到把握需要許多時(shí)間，要花去諸多精力。因此，非常有必要通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)，利用必要手段整合國(guó)家、省、州關(guān)于民營(yíng)企業(yè)政策扶持、法律法規(guī)、審核申報(bào)條件等相關(guān)的政企溝通交流平臺(tái)，形成快速、高效、權(quán)威的溝通方式，以提升廣大民營(yíng)企業(yè)人士對(duì)政策、法規(guī)的知曉度，使民營(yíng)企業(yè)真正從政策措施中增強(qiáng)獲得感。

第四，以開(kāi)展全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平為突破口，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展信用融資和直接融資。要幫扶民營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)規(guī)范企業(yè)行為，讓民營(yíng)企業(yè)管理模式與資本市場(chǎng)接軌，從而多渠道獲得金融資本的支持，這是云南民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)久之策。

第五，以生物制藥、綠色食品、新型材料、健康生活目的地為重點(diǎn)，突出云南民營(yíng)企業(yè)主業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)。圍繞省委、省政府提出的三張牌中的發(fā)展綠色食品的思路，策劃好民營(yíng)企業(yè)主業(yè)戰(zhàn)略，通過(guò)多種方式做大培強(qiáng)龍頭企業(yè)，尤其高度注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套和建設(shè)。

第六，以混改為抓手。結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，引入戰(zhàn)略投資者，營(yíng)造民營(yíng)資本公平參與國(guó)企混改的良好環(huán)境，全方位提升云南民營(yíng)企業(yè)層次。

第七，出實(shí)招解決民營(yíng)企業(yè)人才短缺問(wèn)題。建議相關(guān)部門每年舉辦多場(chǎng)次專場(chǎng)人才招聘會(huì)，加大民營(yíng)企業(yè)用工信息與人才市場(chǎng)對(duì)接的通達(dá)率，對(duì)大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就職的在社會(huì)保障制度上給予制度性優(yōu)惠和保障，留住云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。