提高生態文明意識 建設美麗宜居曲靖

李江東

黨的十九大報告不僅對生態文明建設提出了一系列新思想、新目標、新要求和新部署，為建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南，而且首次把美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標。美麗中國目標的提出，不僅寄予了人民對未來美好生活的期盼，也反映了中國共產黨對人類文明規律的深刻認識、對現代化建設目標的豐富理解。

在全面建成小康社會的過程中，曲靖市認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，以建設美麗中國為主題，把美麗宜居鄉村建設作為實現農業現代化、推進生態文明建設和實施鄉村振興戰略的重大舉措，列為縮小城鄉差距、統籌城鄉發展、全面建成小康社會、建設美麗中國的具體行動。在近幾年的建設實踐中，曲靖美麗宜居鄉村建設取得了較為顯著的成績，農民生活條件明顯改善、生活水平顯著提高，農村面貌煥然一新，農業配套服務設施建設基本完善，呈現出一幅幅美麗動人的鄉村生活畫卷。但是，毋庸置疑，在美麗宜居鄉村建設中還存在一些問題，只有解決好這些問題，才能讓美麗宜居鄉村建設更好地可持續發展。

一、曲靖美麗宜居鄉村建設現狀

曲靖市的鄉村具有豐富的歷史資源、文化資源和自然資源，這為曲靖美麗宜居鄉村建設奠定了雄厚的物質基礎，同時村民的積極參與為曲靖美麗宜居鄉村建設提供了強大動力。

（一）政府引領，美麗宜居鄉村建設成效明顯

近年來，在全面建成小康社會和精準脫貧攻堅的過程中，曲靖市按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求，以改善基礎設施和提升人居環境為重點，啟動并建起了一批美麗宜居鄉村。早在2015年，市委市政府就在全市啟動了以“改善人居環境，建設美麗家園”為主題的美麗家園行動計劃，在此基礎上，2016年全市開啟了480個美麗宜居鄉村建設（其中典型示范村120個）[1]。市委市政府要求各縣（市、區）立足實際，精準定位，全面推進美麗宜居鄉村建設各項工作，力爭到2020年全市郊區農村基本建成“山清水秀、天藍地綠、景美民富、和諧宜居[2]”的美麗宜居鄉村，使農村成為農民幸福宜居的生活家園、致富增收的創業田園和市民向往追求的休閑樂園。

在黨委政府的引領下，曲靖美麗宜居鄉村建設卓有成效，2018年10月8日，農業農村部網站發布《2018年中國美麗休閑鄉村名單公示》，曲靖羅平縣金雞村經地方推薦和專家審核，擬被農業農村部推介為2018年中國美麗休閑鄉村。筆者在會澤、師宗、羅平、馬龍等地調研發現，大多數村落隨著美麗宜居鄉村建設的推進發生了顯著變化，寬敞的街道兩旁整齊劃一的民居拔地而起，新建的房屋充滿了當地的民族（民俗）特點，村里還配備了太陽能路燈、文化廣場和健身器材等。整體來看，鄉村建設更好了，生活環境變好了，村民在思想上有了新的轉變，產業發展上也找到了新模式，整個鄉村建設實現了跨越式的發展。例如，曲靖經濟技術開發區翠峰街道晏官屯社區羅小村苗寨曾經是一個遠近聞名的“黑戶村”，村里的苗族群眾是1983年開始陸續從貴州威寧、云南昭通等地自發遷徙而來的，他們沒有正式戶口，過著幾乎與世隔絕的生活，散居山林，生產生活條件較差。2016年，在曲靖經開區管委會的支持下，苗寨被列為美麗宜居鄉村建設示范點，曲靖經開區扶持苗寨開展土雞養殖、高床養羊、蜜蜂養殖及蓮藕種植等產業，引導苗族群眾脫貧致富，經過兩年時間，現在的苗寨發生了翻天覆地的變化，成為美麗休閑的特色苗寨[3]。

（二）鄉村旅游帶動美麗宜居鄉村建設

在經濟新常態下，曲靖產業結構正在發生著顛覆性的變化，其中第一產業正在調整轉型，第二產業面臨嚴峻挑戰，第三產業正在不斷崛起。近年來曲靖鄉村旅游發展迅速，截至2017年曲靖共有66家單位及個人入選國家旅游局“千千萬萬”品牌名單，其中2個單位為“中國鄉村旅游模范村”、3個經營戶為“中國鄉村旅游模范戶”、31家農家樂為“中國鄉村旅游金牌農家樂”、30人獲“中國鄉村旅游致富帶頭人”稱號[4]。隨著鄉村旅游業的發展，一方面，鄉村生活質量得到了提高、風貌得到了改善、基礎設施得到了完善；另一方面，農村農民富起來了，人氣旺起來了，活力充沛起來了。有了旅游業帶動的農村再也不是空巢老人、留守兒童的根據地，勞動力輸出過剩現象得到了好轉，大多數青壯年回到家鄉創業，實現了由打工型農民向創業型農民的轉變，解決了農村養老、留守兒童的家庭教育等問題。

（三）美麗宜居鄉村建設促進鄉村經濟發展

在近幾年的美麗宜居鄉村建設中，曲靖農村整體風貌顯著改善、農民生活質量大幅提高、農業發展方式逐步轉變，曲靖市的城鄉一體化建設取得快速發展，整體經濟穩步提升，居民幸福指數大大提高。美麗宜居鄉村建設促進了鄉村經濟的發展，同時村鎮企業的發展，鄉村旅游的崛起，產業結構的升級，又為美麗宜居鄉村建設找到了新的發展思路。例如，麒麟、馬龍、會澤、陸良等地以農村土地為核心，轉變傳統農業發展思路，突破傳統的種植理念，把玉米、土豆、水稻等種植低產區改為藍莓、獼猴桃、蓮藕等種植基地，提高了土地產量，增加了農民收入，當地政府也在產業轉型升級過程中加大對農業相關企業發展的扶持力度，扶持培育如藍莓酒廠、葛根粉深加工、藕粉加工等企業，提高農產品的附加值，探索出一條適合曲靖實際的新型農業化發展道路。

二、曲靖美麗宜居鄉村建設存在的問題

曲靖美麗宜居鄉村建設在取得較大成效的同時也還存在著一些問題，主要有以下幾方面：

（一）融資渠道拓展難

美麗宜居鄉村建設是順應民意的福祉工程，美麗藍圖的實施需要相應的資金保障，當前建設資金投入不足有幾個原因：一是專項資金投入不足。由于經濟下行的原因，從中央到地方的專項資金扶持力度與實際需求還有差距；二是地方配套資金投入難。云南是中國的邊疆地區，曲靖又屬于經濟欠發達地區，地方財政緊張，在有政策的情況下建設資金也難以完全足額配套到位；三是社會融資難，當前缺乏有效的回報和補償機制，不能有效吸引社會資本投入；四是村級集體經濟薄弱，城鄉發展不平衡，鄉村自身難以解決建設資金問題。

（二）鄉村規劃執行難

美麗宜居鄉村規劃不是要建一個新村，而是要把鄉村在原有基礎上建設得更加美麗，最終達到“宜居、宜業、宜游”的狀態。當前規劃一是特色性不強，沒有充分挖掘本地文化元素，除少數民族村莊外，照搬較多，有“千村一面”之嫌；二是沒有充分發揮村民主體作用，在規劃時沒有深入了解本地群眾的需求，沒有認真聽取村民的意見，規劃與村民的實際需求有差距；三是執行不嚴，規劃統籌引領作用沒有充分發揮，規劃頻繁改動，在實施過程中沒有嚴格按照標準和要求，導致實際效果差強人意。

（三）農民持續增收難

民富村強是建設美麗宜居鄉村的前提，但目前農民持續增收困難，一是當前曲靖農村產業結構與空間布局還存在不合理現象，產業規模過小，產業化優勢難以發揮，而一些傳統粗放型農業生產方式，不僅造成了資源的浪費，同時還帶來了環境污染等一系列問題；二是村級企業普遍存在經濟基礎薄弱，內生動力不足，過度依賴政府、企業、在外能人支持等現象；三是產業結構的調整和新興產業的培育難以在短時間內完成，例如農村電商發展緩慢，農村缺乏創業創新人才。

（四）環境治理成果鞏固難

鄉村環境問題涉及到廣大群眾的身體健康和生活質量，全面開展農村環境綜合整治，提升城鄉人居環境是構建城鄉一體化、建設美麗宜居鄉村的基本要求。曲靖美麗宜居鄉村的環境提升鞏固還有以下問題，一是少數群眾認識還不到位，參與環境整治的積極性不高，一些村干部存在“等、靠、要”思想，不愿入戶宣傳發動群眾；二是村民缺乏健康生活知識，文明意識不高，在農村長期以來形成的生活衛生習慣，導致鄉村的衛生保潔難以長期維持；三是環境治理存在死角，難以全覆蓋，在國道、新村路口等地環境治理普遍較好，在老村小巷、房前屋后溝渠等地還存在臟亂差的問題；四是公共設施建設維護不到位，由于資金等各方面原因，一些地方的排污排水設施建設不全，村里的垃圾箱等設施不足，一些環衛設施得不得維護更換；五是沒有建立長效管理機制，只重視檢查和考核時期的衛生狀況，日常的良好衛生狀況難以保持。

（五）部門統籌協調難

美麗宜居鄉村建設是一個系統性、歷史性的任務，需要各相關部門共同參與和密切配合，但由于體制機制的原因，各方協調配合還存在問題。一是職能協調難。美麗宜居鄉村建設涉及職能部門較多，責任不同，分工不同，存在各自為政現象，力量難以整合一致；二是項目銜接難。由于各部門涉農項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接；三是配套統一難。由于部門不同、級別不同等原因，地方政府難以將各部門項目整合在一起配套實施。

三、進一步推進曲靖美麗宜居鄉村建設的建議

（一）多措并舉，拓寬融資渠道

一是建立多元化融資機制。農村地區經濟不發達，財政部門要適當給予政策和資金支持，逐步完善農村的基礎設施建設，積極引入環保企業和第三方機構參與農村環境污染的治理和環保設施的運行維護，還可以嘗試在多種平臺上發起眾籌，發動社會力量來融資；二是盤活資源要素，吸引企業資金進入鄉村。深入推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，深化農村集體產權制度改革和林權改革[5]，盤活農村資源要素，力促資源變資本，吸引企業資金進鄉村；三是積極做好招商引資配套政策的設計，積極吸納社會資金的投入，招商引資可以曲靖經濟技術開發區為龍頭，結合各市、縣、區的自身特點，加大宣傳力度，吸引各地各界企業參與農村產業發展。

（二）因地制宜，規劃引領執行

一是規劃布局要合理。規劃布局要使農村住房整潔有序，符合村容整潔環境優美的要求，打造整潔優美的鄉村環境，讓農民擺脫“靠山吃山”的老傳統，轉而依靠美麗的環境發展生態經濟；二是規劃要統籌協調。美麗宜居鄉村建設規劃要符合全市總體規劃和各單項規劃，在規劃執行上，不能任意改動原有的設計，必須按照銜接配套的要求，努力實現各項規劃的無縫對接，確保規劃藍圖落地實施；三是在規劃中要注意保護古村落和古建筑，注意鄉村民俗文化的傳承；四是規劃要集思廣益，在規劃設計時多征求本地專家、鄉鎮干部和群眾的意見，使做出的規劃與當地風土相得益彰，杜絕習總書記所說的“涂脂抹粉”工程。

（三）產業帶動，促進農民增收

積極推進農業產業結構調整，充分利用曲靖農村生態環境優美、特色農業初具規模的有利條件，大力發展高原特色農業、生態農業和農村休閑旅游等特色產業，開發安全優質農產品，走出一條符合曲靖實際的生態農業發展之路。一要立足實際，積極整合生態資源、特色產業、民俗風情等各類資源要素，發展生態旅游、觀光農業、休閑農業等新型業態，增強鄉村自我發展能力；二要以經營“美麗”鄉村為抓手，打造鄉村旅游綜合體，做好休閑旅游文章[6]；三要利用高原區位優勢，多產業布局農業產業發展思路，培育知名的曲靖農產品品牌，走高原特色農業產業發展之路；四要在企業的規模上多下功夫，曲靖村級農業產業項目普遍存在規模過小、市場競爭力弱的情況，要努力培養壯大多個規模型農業企業，增強企業抗風險能力，走規模化道路；五要調動農民積極性，讓他們在美麗宜居鄉村建設中做主人、唱主角，通過休閑農業發展讓農民變成產業工人和農家樂服務員，讓群眾在美麗鄉村建設中得實惠。

（四）保護生態，提升人居環境

生態環境是農村最重要的資源，良好的生態環境是實施鄉村振興戰略的基礎。提升農村人居環境一是要加大宣傳教育力度，要充分利用宣傳畫、廣播、電視、網絡等途徑進行宣傳，把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面，充分調動廣大農民的積極性與主動性，不斷提升村民環衛知識水平，潛移默化地改變和提高農民的價值取向與行為方式；二是要健全環衛基礎設施，與健身、宣傳等公益設施配套，合理配置環衛設施；三是加強村級管理制度建設，健全長效機制，統籌治理環境工作，把政府組織領導、技術單位參與和發揮農民主體作用結合起來[7]，組織引導村里制定好村規民約，以更好地規范村民行為，明確監管責任，切實提升環境整治長效水平；四是嚴肅考核，健全獎懲機制，“以獎促治[8]”，在村里實行獎勵機制，通過積分兌換物品等各種方式提高村民的積極性和主動性。

（五）健全機制，加強制度保障

一是建立資金保障制度。充分發揮政府主導作用，合理分配公共財政對城市和農村的投入，讓公共財政投入為美麗宜居鄉村各項工作提供有力的經費保障，資金要按照“性質不變、渠道不變，統籌使用”的原則，加大整合力度；二是建立健全考核機制。成立各級美麗宜居鄉村建設考核領導小組，統籌負責美麗宜居鄉村建設的指導、協調、考核工作。制定工作方案，分解細化任務，夯實工作責任，建立獎懲措施；三是建立統籌協調機制，按照黨政主導、農民主體、部門協作、社會參與的原則，積極整合項目和資金，將各項涉農工程整合到美麗宜居鄉村建設項目中去，做到“權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致[9]”，形成政策合力，提升資金使用效益。