優環境提效率 建平臺促聯通以更寬廣的視野謀劃全面開放新格局

易水

開放已經成為當代中國的鮮明標識。從改革開放初期的3679億元到2018年首次突破90萬億元，我國不僅實現了國內生產總值的大跨步趕超，而且對世界經濟增長的貢獻率持續多年達到或超過30%，成為世界經濟增長的主要動力源。實踐證明，中國能夠實現今天的發展成就，對外開放功不可沒。

云南是“一帶一路”建設的重要交匯點，是我國西南開放前沿、輻射中心。利用自身區位優勢、抓住國家戰略機遇、進一步擴大開放，是云南主動服務和融入國家發展戰略的戰略選擇，是推動跨越式發展、與全國同步全面建成小康社會的現實選擇。近年來，云南省制定新時代深化和擴大開放的若干意見及貫徹國家支持云南省輻射中心建設的15個實施方案；積極建設3個跨境經濟合作區、9個邊境合作區，大力支持各類開發園區轉型升級、創新發展，中老磨憨—磨丁經濟合作區中方區域一期圍網，基本形成了以滇中新區、國家級經濟技術開發區、高新區為主體，以重點開發開放試驗區以及邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區為重點的開發開放平臺體系。與此同時，云南省鞏固與南亞東南亞國家合作，積極開拓日韓、歐洲、中東、南美和非洲新興市場，加快布局建設“海外倉”和轉口基地，推進電力、能源、通信等大項目合作，吸引外資，開放型經濟體制機制基本形成，著力構筑了對內對外雙向開放的嶄新發展格局。但也要看到，當今國家之間、地區之間經濟合作與競爭更趨激烈復雜，云南還需要以更寬廣的視野、更高的目標要求，不斷推進觀念創新、機制創新和路徑創新，以更高水平的開放走向世界。

以更實舉措持續優化營商環境

提起開放，“營商環境”是一個繞不開的詞匯。良好的營商環境不僅是經濟軟實力的重要體現，更是打造開放型經濟、提升對外開放層次與水平的題中之義。應當看到，開放意味著人才、項目、資金等要素自由流動空間增大，因此，一個地方要想吸引這些要素，就必須在優化營商環境上下功夫，營造一個讓一切市場主體和一切生產力要素充分涌流的大環境。營商環境的持續向好，意味著這片土地上投資興業的一切市場主體都能獲得一視同仁的待遇，都能擁有始終如一的便利條件。而這反過來又能激發一切市場主體充分發揮他們的創造力和想象力，不僅為自己的發展盡其所能，也為這片土地的發展添磚加瓦。

那么，怎樣優化營商環境呢？最關鍵的，就是解放思想，打開視野，對標先進。在此方面，江蘇蘇州工業園區在改革開放中凝練而成的“園區經驗”，是一個值得學習借鑒的樣本。建設之初，園區借鑒新加坡“一站式”服務理念，將政府部門涉及對外審批和受理的事項集中在一個固定場所辦理。作為全國首批“放管服”改革試點區域之一，園區近年來還將原先分散在16個職能部門的60個大類、涵蓋257個業務的涉企類事項分批劃轉至行政審批局，并在此基礎上推動審批要素深度重組，優化辦理流程系統，目前園區95.2%的審批業務不見面就能辦。

優化營商環境，意味著更快的辦事效率、更快的發展速度。在政府服務效率方面，如何繼續縮短行政審批效能與國際標準的差距，降低企業的運營成本？如何提高要素匹配效率，讓政策跟著企業發展的需求走？這些都是需要注意的問題。首先，政府應在堅持我國基本經濟制度的前提下，進一步簡政放權，發揮市場在資源配置中的重要作用，加緊完善市場準入負面清單，減少社會資本的市場準入限制，以部分高質量項目吸引社會資本參與其中，消除非公有制經濟發展中的各種隱性壁壘，不斷激發多種所有制經濟的活力。其次，著力打造公平的司法體系、公正的執法體系、嚴密的監督體系、高效的調解體系及嚴格的懲戒體系，為企業發展營造一個法制化、公平化、規范化、便利化的良好營商環境。

進入改革開放再出發的新時代，我們可以明顯感受到，舉國上下對于提升營商環境的重視程度日益提升。頂層設計領域，國務院辦公廳于2018年11月印發了《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，對解決營商環境工作中存在的一些短板和突出問題，提出了26條政策措施。2018年年底召開的中央經濟工作會議指出，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。同時，要著力優化營商環境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發展壯大。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》，著力于為外商投資提供更加自由化、便利化、法治化和國際化的營商環境，將給中國資本市場帶來新的挑戰和機遇。

地方層面，各地也紛紛出臺改善營商環境的新舉措，有的目標直指建設國際一流的營商環境。加大力度優化營商環境，云南也一直在努力。近年來，全省深入推進“放管服”改革，著力破解吸引外資的“盲點”“痛點”“難點”問題，制定實施更具操作性和競爭力的招商引資政策，在財稅、金融、人才、土地等方面不斷完善配套措施，全力打造親商安商富商的一流營商環境。2019年作為云南的“營商環境提升年”，還將實現負面清單之外“零門檻”，收費清單之外“零收費”，對企業服務“零距離”，對侵權行為“零容忍”。4月19日，云南發布《關于進一步優化營商環境的若干意見》和《云南省營商環境提升十大行動》，圍繞企業投資生產經營中的堵點、痛點、難點，對加快打造法制化、國際化、便利化營商環境等進行了安排部署。

營商環境沒有最好，只有更好。營造國際一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是云南堅定推進新一輪改革開放、實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。當各類企業在市場中如魚得水、充滿活力，云南經濟發展定會生機勃勃大步向前。

以創新改革不斷提升通關水平

更高水平對外開放面臨兩個問題：一個是貿易自由化，另一個是通關便利化。口岸開放程度和通關能力直接關系對外開放水平；減少不必要的通關環節，提高通關效率，給企業提供了更多便利，有助于推動經濟發展。

昆明海關數據顯示，2019年前5個月，云南全省一般貿易進出口575.4億元，增長23.6%，占同期全省外貿額的66%，較上年同期上升5.4個百分點。全省邊民互市進出口129.2億元，增長11.6%。云南外貿整體形勢向好，這與云南的區位優勢密不可分，也離不開海關便利化改革舉措的助推。

近年來，云南海關、商務部門大力開展放管服改革，提升工作效率，為云南的開放助力。如瑞麗口岸自2014年開始，海關業務現場正式啟動通關無紙化作業改革，到了2018年共辦理無紙化通關報關單7.9萬票，無紙化率99.73%。此外，還推出全國通關一體化改革，實現“一個標準、一套程序、一個聲音”。在通關模式改革舉措“一次申報、分步處置”的創新，大幅壓縮貨物通關時間，降低企業通關成本，提升通關效率。同時，還不斷優化稅收征管作業方式，壓縮貨物通關時間，持續推進通關便利化措施，持續優化口岸營商環境，強化科技創新監管……效率的提高帶來效益的提升，優化通關效率不僅使口岸城市人氣旺了，外貿物流也大幅增長。2017年，瑞麗已經成為中國對緬貿易出口最大陸路口岸。2018年，當地實現進出口貿易總額716.9億元，日均196.41萬元；出入境人流量1923.03萬人次，日均5.27萬人次；出入境車流量518.03萬輛次，日均1.42萬輛次。

2018年，昆明海關持續推進全國通關一體化、國際貿易單一窗口等通關便利化改革，切實提高通關效率、壓縮整體通關時間。數據顯示，云南進出口環節無紙化報關單占比達99.6%，國際貿易“單一窗口”報關覆蓋率100%，隨機選擇布控查驗占比達到99.2 %，稅費電子支付比率88.5%，涉稅報關單企業自報自繳比率74.1%。以紅河綜合保稅區為例，2018年進口整體通關時間為24.07小時，較全國平均水平快50.28小時，累計壓縮65.5%，出口整體通關時間為0.99小時，較全國平均水平快6.34小時，累計壓縮83.4%。2018年，云南全省25個國家一、二類口岸基礎設施進一步完善，大通關建設穩步推進，通關便利化水平和通關效率大幅提升。2018年12月，全省進口環節海關通關時間為7.1小時，比全國同期快2.77小時，全省進口整體通關時間為28.41小時，比全國同期快14.09小時，較2017年壓縮66.31%。

歷經40年的改革開放實踐，同時放眼當下的現實環境，我們對開放有了更深的體認和更高的追求。以前的開放，側重于外生性開放；而高水平的開放，則更加強調開放的內生動力，更加強調開放的創新型和主動性。商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，提高通關效率可以采取事后監管和備案制等舉措，一方面需要“讓數據多跑路”，讓企業少跑腿；另一方面也需要加快建立部門協調機制。

2019年6月12日召開的國務院常務會議要求，要繼續簡化一體化通關流程，實施進口概要申報、完整申報“兩步申報”通關模式改革，大幅壓縮通關時間。年底前做到國際貿易“單一窗口”對主要業務應用率達到100%。對此，海關總署會同財政部等10部門于6月27日聯合印發了《關于加快提升通關便利化水平的通知》，共提出10條具體措施。其中，在簡化單證方面，進出口環節需要監管的證件從原來的86種減少到46種。在提高通關效率方面，2019年8月31日前，海關總署將啟動實施進口概要申報、完整申報的“兩步申報”通關模式改革試點；中國銀保監會、海關總署將進一步擴大關稅保證保險試點的保險公司范圍。在提升口岸信息化水平方面，繼續深化國際貿易“單一窗口”建設，加快與民航、港口、鐵路等行業機構合作對接，為市場主體提供全程“一站式”通關物流信息服務。在降低口岸收費方面，9月30日前，交通運輸部、商務部將對主要國際班輪運輸公司、國際貨代公司進行引導督促，切實落實降費措施，增強進出口企業獲得感；國家市場監管總局將開展進出口環節收費專項督查，依法查處違法違規收費行為，對涉嫌壟斷的口岸經營服務單位和企業進行調查。

借大型展會擴大國際經貿合作

六月的昆明，天清氣朗，夏花絢爛，來自74個國家和地區的3348家企業共聚春城，開啟一場開放融通、合作共贏的盛會——2019南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會（以下簡稱商洽會）。對于這次盛會，云南目標明確：充分發揮區位、資源和開放優勢，堅持共商共建共享原則，將本屆商洽會辦成落實第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果的“先手棋”，辦成構建開放型經濟體制機制的新窗口，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動。

據初步匯總，2019商洽會期間簽約項目共407個，簽約金額6093億元，其中，簽訂利用內資項目389個，簽約金額5989億元；簽訂利用外資項目18個，簽約金額103億元。

會展是構建開放型經濟體系的重要平臺，對于區域經濟增長和社會發展具有顯著的乘數效應。當前，美國、中國、日本、德國、英國，不僅是全球五大經濟國，更是會展強國。以德國為例，德國被稱為“世界展覽王國”，擁有23個大型展覽中心，其中超過10萬平方米的展覽中心就有9個。在我國，針對會展業巨大的市場發展潛力和空間，2015年，國務院專門頒發了具有劃時代意義的《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》，展覽業首次在國務院文件中被明確界定為產業。

改革開放40年來，云南會展業不斷摸索，堅持與時俱進、創新發展，全省會展業實現總量和規模同步增長，國際化、專業化、市場化水平不斷提升，“以會展帶產業，以產業促會展”的良性互動發展模式初步形成。昆明是全國較早發展會展業的城市之一，近20多年來，從中國昆明進出口商品交易會、中國—南亞博覽會到2017年6月開始舉辦的商洽會，云南越來越醒目地站在了世界舞臺的聚光燈下。這些平臺從一個側面反映了云南改革開放之路的歷史進程。如今在昆明，平均每3天就有一場大展。透過商洽會、旅交會、農博會等一系列大型展會，人們看到的是逐漸邁向更高層次的“開放云南”。2018年11月，2018中國城市會展業競爭力指數發布會暨國際會展功能區（集聚區）高端論壇上，發布了2017年度全國城市會展業競爭力指數研究成果暨排行榜，昆明與長沙、鄭州、蘇州、無錫等城市入選2017年度“中國最具競爭力會展城市”，這是昆明繼2015年、2016年入選以來連續第3年獲得這一殊榮。可以說，在會展業發展上，云南已經探索出了一條具有地方特色的成功之路。

當前，大力發展會展已經成為云南主動服務和融入國家 “一帶一路”、長江經濟帶等發展戰略，建設面向南亞東南亞輻射中心，推動產業轉型升級，構建開放型經濟體系的重要抓手。2017年7月18日，云南省人民政府發布了《云南省會展產業“十三五”發展規劃綱要》，為云南省會展產業注入一劑“強心針”。

會展發展不是簡單地搭個臺子就可以的，新形勢下，從行業發展角度來看，云南省的會展業發展仍有較大發展提升空間，還需要從更深層次發力。

一是政策扶持與市場互動相結合。政府要重視加大對會展業的規劃，進一步加強政策扶持和市場引導，以組建管理機構、接軌國際市場、搭建產業對接平臺、服務企業為主線，做大做強做優會展產業，充分發揮其帶動效應，實現地方發展提速增效。

二是做好功課，找準定位。會展的目的是加強交流、合作共贏。因此，應該根據不同的國家和地區，有針對性地制定合作方案，找準合作點和共贏點。以品牌會展效應進一步推動國際貿易和國際經濟技術合作。同時，充分考慮本地企業和國內外企業及市場的實際需求，找準定位，逐步形成有云南特色的名牌展會。

三是強化品牌意識，塑造品牌會展。堅持以專業化、國際化、品牌化為方向，樹立高起點、高標準、高檔次的辦展理念，把開發培育品牌展會、打造名牌展會作為重點目標，積極加強與有經驗、有實力、有規模的國內外知名展覽公司合作，充分利用其品牌、理念、管理及運營優勢，加速提升云南會展業的辦展水平。

四是建立系統的人才培養體系。會展業是一個專業性很高、操作性很強的產業，離不開人才的支撐，應該加強會展專業人才的培養，在高校設置相關專業，面向國際培養人才，為會展發展提供堅強的人才基礎。

織現代立體交通網促互聯互通

交通是推動經濟高質量發展的大動脈，是優化區域發展格局、構建立體全面開放的重要支撐。改革開放40年，云南交通基礎設施建設取得了巨大成就，交通網絡不斷完善和延伸。尤其是近年來，云南省充分發揮區位優勢，積極融入和服務國家“一帶一路”倡議，圍繞輻射中心建設，努力織好航空網、公路網、鐵路網，架設連接中國西南和南亞、東南亞的交通橋梁，以交通優勢提升區位優勢、彰顯戰略優勢。隨著高鐵、水運、高速公路和國際航班的不斷完善，云南對外開放的廣度、深度、高度不斷拓展，為云南加快構建全方位開放新格局提供了重要保障。

從航路上看，昆明是亞洲5小時航空圈中心，多條聯通中國與南亞東南亞的空中航路在昆明上空交匯。僅2019年開年以來，云南就已經新開了3條南亞、東南亞國際航線。云南省至南亞東南亞航線累計達65條（東南亞50條、南亞15條）、通航點達38個（東南亞29個、南亞9個），到南亞東南亞通航點數量居全國第1位。還加密了昆明至曼谷、吉隆坡、普吉、西哈努克港、萬象、曼德勒、金邊、仰光等10條南亞東南亞航線。

在公路與水路方面，云南著力構建“五出境”公路和“三出境”水路通道格局。“五出境”的公路分別是昆明經磨憨（中國）—磨丁（老撾）口岸出境至老撾會曬至泰國曼谷公路；昆明經河口（中國）—老街（越南）口岸出境至越南河內、海防公路；昆明經瑞麗（中國）—木姐（緬甸）口岸出境至緬甸皎漂公路通道；昆明經騰沖（中國）—甘拜地（緬甸）口岸出境經緬甸至印度公路通道；昆明經孟定清水河（中國）—清水河（緬甸）出境至緬甸的公路通道。這些通道中，云南境內已基本實現高速化，通往越南的昆明至河口公路、通往老撾和泰國的昆明至磨憨公路，通往緬甸的昆明至騰沖公路和昆明至瑞麗公路已實現全程高速；通往緬甸的騰沖至猴橋57公里、墨江至臨滄247公里、臨滄至清水河180公里均為在建高速公路。“三出境”水路中的瀾滄江—湄公河已實現中老緬泰四國通航。

鐵路方面，按照規劃，到2030年，云南省將全面形成“八出省、五出境”主骨架鐵路網布局。其中“五出境”為：

中越出境通道，利用既有昆玉鐵路、玉蒙及蒙河鐵路，連接越南鐵路網，形成中越出境通道。境內段已建成并實現全線準軌電氣化，境外段老街至海防鐵路為米軌，目前中越正合作開展可行性研究報告編制。

中老泰出境通道，利用既有昆玉鐵路，在建玉磨鐵路，連接老撾、泰國鐵路，形成中老泰出境通道。中國境內段進展順利，其中昆明至玉溪段擴能工程已完成，玉溪至磨憨鐵路正在加緊推進。境外段工程進展順利，老撾境內段2015年12月開工建設，泰國境內段一期工程2017年12月開工建設。

中緬鐵路雙通道，利用既有成昆鐵路昆廣段、廣大鐵路，在建大瑞鐵路，推動建設木姐至曼德勒鐵路，連接緬甸境內鐵路，形成中緬出境北通道；利用既有成昆鐵路昆廣段、廣大鐵路，在建大臨鐵路，規劃新建臨滄至清水河鐵路，在臘戍連接緬甸鐵路，形成中緬出境南通道。昆楚大高鐵于2018年7月1日建成，大瑞鐵路正在加快推進；大臨鐵路進展順利。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國中鐵股份有限公司已向緬甸交通與通信部遞交木姐至曼德勒鐵路項目可行性研究報告（技術部分）。

中緬孟印出境通道，利用既有成昆鐵路昆廣段、廣大鐵路，在建大瑞鐵路，規劃新建芒市至猴橋鐵路，形成中緬孟印出境通道。擬從在建的大瑞鐵路芒市站接軌，通過騰沖市猴橋出境，經緬甸連通印度鐵路網。境內的芒市至猴橋鐵路已納入國家中長期鐵路網規劃。

交通的聯接讓云南與世界接軌，開放的擴大讓云南深度融入世界。歷史與現實證明，只有把開放這篇大文章做好，才能充分吸納全世界一切能“為我所用”的積極因素，形成全方位、多層次、寬領域的國際廣域合作空間，促進經濟的持續健康發展。未來，云南必將以更加開放的姿態與世界相擁，以高水平開放推動經濟社會高質量發展。