■張智富
2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。中央經濟工作會議指出,當今世界正面臨百年未有之大變局,國內外形勢正發生深刻復雜變化,但是變局中危與機同生并存,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,巨大的國內市場潛力將不斷增強發展的穩定性,新一輪高水平改革開放將不斷激發市場活力。從國際看,世界經濟增速“見頂回落”的可能性在增加,部分新興經濟體脆弱性上升,中美貿易摩擦走勢成為最大不確定性因素。從國內看,當前我國經濟運行總體平穩,穩中有進,繼續保持在合理區間,供給側結構性改革深入推進,對外開放力度進一步加大,但穩中有變、變中有憂。國際與國內挑戰碰頭,短期與中長期問題疊加,總量與結構性矛盾并存,實體經濟面臨的困難增多。面對復雜形勢,人民銀行工作會議強調,要認真貫徹落實中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和各項決策部署,著重把握好政策平衡、強化統籌協調、增強快速反應能力、加強調查研究和預期引導,做好逆周期宏觀調控和金融改革開放發展穩定各項工作,更好地承擔起中央銀行在新時代的新使命。
從江西省情況看,近年來我省發展勢頭較好,主要經濟金融指標增速持續位居全國第一方陣,但要辯證看,這其中有基數小、落差大的因素,不能為眼前的增速沾沾自喜,更應該看到轉型升級的差距以及日益激烈態勢的區域競爭。尤其是當前我省既面臨穩增長與提質量的雙重壓力,也面臨轉動能與調結構的雙重挑戰,民營企業、小微企業和實體經濟發展困難不少,脫貧攻堅任務依然艱巨繁重,發展的不平衡、不充分問題持續存在。從金融領域看,實體經濟承貸能力仍顯不足,違法違規金融活動時有發生,政府債務風險化解壓力較大,銀行不良貸款余額和不良率“雙升”,需要密切關注。因此,全省人民銀行系統要認真貫徹執行人民銀行上級行各項工作部署,積極策應省委省政府區域發展戰略,立足江西經濟金融發展實際創造性地開展工作,確保上級各項政策措施傳導落實到位,切實履行好中央銀行分支機構的職責使命。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,全省人民銀行系統在人民銀行總分行黨委的正確領導下,堅持穩中求進工作總基調,貫徹穩健中性貨幣政策,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,統籌推進服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項基本任務,取得顯著成效。
全省人民銀行系統將學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,科學統籌黨委帶頭學、支部集體學、全員廣泛學和聯系實際學。積極開展黨的十九大應知應會知識測試,有效提升各級黨委、黨組增強“四個意識”,做到“兩個維護”的思想自覺,切實增強貫徹落實習近平總書記對江西“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求和習近平生態文明思想等重要思想的行動自覺。按照高質量發展要求和新發展理念謀劃全年工作,將貫徹落實穩健中性貨幣政策,以及將加大金融支持民營企業和小微企業、鄉村振興戰略、江西生態文明試驗區建設、發展動能轉換等作為重點工作予以推進。大力推動金融精準扶貧、綠色金融、普惠金融,著力解決金融領域發展不平衡不充分問題。切實防控金融風險,開展金融監管,努力推動全省金融業實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展。我們南昌中支黨委更加重視以學促行,突出狠抓落實這個關鍵,推動機關干部深入聯系縣支行調研。南昌中支黨委班子成員高度重視赴基層調研,著力幫助基層行解決落實上級工作部署中面臨的困難。對金融支持小微企業、農村普惠金融推進、農村信用體系創建、金融風險防控開展專項督查,加大督辦力度,確保上級重大決策部署和重點工作安排在基層得到有效落實。2018年,江西省金融工作在國務院對營商環境和落實有關重大政策措施真抓實干兩次督查工作中,均獲得全國第二的好成績。
一是信貸增幅全國第二。年末全省本外幣各項貸款余額突破3萬億元,同比增長18%,增速全國排名第二;本外幣各項存款余額突破3.5萬億元,同比增長8.5%,增速全國排名第六。二是融資和信貸結構得到優化。年末全省社會融資規模占全國比重進一步提高,轄內企業在扶貧債、雙創債、綠色債務融資工具發行方面也均取得突破。同時,全省普惠型小微企業貸款余額和貸款戶數穩定增長,貸款利率震蕩下行,民營企業貸款余額同比增速有所回升,涉農貸款余額同比增速高于同期各項貸款增速,科技類企業、高技術產業制造業、先進制造業貸款余額同比增速均高于同期貸款平均增速。三是綜合金融服務水平顯著提升。第一,金融助力精準脫貧攻堅力度加大。例如:三季度末全省金融精準扶貧貸款(含已脫貧)余額全國排名第9,余額同比增速全國排名第7,大幅高于全省同期各項貸款增速;“金融+財政+產業”金融扶貧模式在全國推廣;切實開展掛點幫扶,前三季度全省人民銀行系統累計帶動2696戶貧困戶順利摘帽。第二,普惠金融服務供給能力顯著增強。例如:年末全省共建成農村普惠金融服務站3483個,且貧困村覆蓋率達到94.9%;實施農村信用創建“兩覆蓋一提升”工程取得積極成效,三季度末農戶獲得信用貸款同比增長32.8%;新增19個縣作為“金惠工程”農村金融教育項目實施縣,實現全省國定貧困縣全覆蓋。第三,基層金融生態環境持續優化。主要表現為:大力改善支付環境,實現支付服務行政村全覆蓋,積極推進全省移動支付便民工程,推動電子預約開戶服務和小微企業開戶綠色通道;提升人民幣發行與管理水平,切實滿足市場現金需求,安全高效完成全年鈔票處理任務,深入推進反假人民幣工作,有效維護百姓“錢袋子”安全。第四,涉外金融服務便利化水平持續提升。例如:繼續推進跨境人民幣結算,做好外匯業務“統一受理窗口”工作,有效推動轄內市場主體境外上市融資;全年全省跨境收支和結售匯均保持兩位數穩定增長,實現跨境收支和結售匯雙順差。
一是摸清區域金融風險底數。針對不同類別風險開展調研,對全省大型企業經營指標進行監測,對重點樣本企業開展金融風險早期識別,持續對銀行機構繪制江西省區域銀行業金融風險分布圖并及時下發風險提示。二是完善金融風險防控機制。例如,聯合出臺《關于江西省重大風險處置預案》,推動印發《金融風險工作建議責任分工》,制定《江西省區域金融穩定協調合作領導小組辦公室工作規則》,探索建立區域金融風險定期研判會議制度,推進區域金融穩定協調合作機制工作常態化。三是增強風險防控前瞻應對能力。例如,對高風險區域人民銀行分支機構和金融機構進行約談,通過金融風險早期識別幫助企業恢復生產,開展央行金融機構評級工作,發揮存款保險對金融風險的早糾預警作用,及時發現處置非法集資風險隱患,穩妥開展互聯網金融風險整治工作,守住不發生系統性風險的底線。
一是綠色金融改革試驗取得新進展。三季度末全省綠色信貸余額較年初增速高于同期各項貸款增速14.5個百分點,轄內金融機構和綠色企業在綠色金融債、債務融資工具、境外上市、區域股權市場融資等方面也均取得突破,贛江新區金融支持畜禽養殖廢棄物資源化利用試點工作順利落地,相關工作走在全國前列。二是“兩權”抵押貸款試點取得階段性成果。結合鄉村振興、高標準農田建設后續開發以及農村產權制度改革等工作,積極探索“兩權”抵押物處置機制等可復制、易推廣經驗。三是金融統計改革創新工作穩步推進。例如,推動江西省政府層面建立江西省金融業綜合統計管理工作小組,探索建設江西省金融大數據平臺。
面對復雜形勢,全省人民銀行系統應按照高質量發展的要求,認真貫徹執行人民銀行各項工作部署,積極策應省委省政府區域發展戰略,立足江西經濟金融發展實際創造性地開展工作,確保上級各項政策措施傳導落實到位,切實履行好中央銀行分支機構的職責使命。
認真學習中央經濟工作會、人民銀行總分行工作會和江西省委十四屆七次全會議精神,結合實際找準工作目標方向。一是筑牢“穩”的根基。中央經濟工作會議不但強調了穩中求進的工作總基調,而且提出“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”六穩部署。習近平總書記高度關注防控金融風險問題,近期多次作出新的重要指示,強調防范化解金融風險要以穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈為基本政策。人民銀行工作會議強調,穩健的貨幣政策要保持松緊適度,強化逆周期調節,保持流動性合理充裕和市場利率水平合理穩定。江西省委十四屆七次全會強調,做好今年我省經濟工作必須堅持穩字當頭,要緊緊扭住發展這個第一要務。二是補齊“短”的不足。中央經濟工作會議提出要降低全社會各類營商成本,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。2018年以來,習近平總書記、李克強總理對解決民營、小微企業融資難問題多次提出明確要求。人民銀行行長易綱在2018年末提出的支持民營企業融資“三支箭”的政策組合在2019年人民銀行工作會上再次做出重要部署。三是要實現“高”的質量。中央經濟工作會議強調要堅持推動高質量發展,并把推動制造業高質量發展作為2019年的第一項重要任務。人民銀行行長易綱在2019年工作會上專門就加快供給側結構性改革、實現高質量發展進行了解讀。江西省委十四屆七次全會更是將堅持高質量跨越式發展作為首要戰略。因此,我們應學深悟透上級精神,找準工作目標,使全轄干部職工的思想行動統一到上級決策部署上來,使我們的業務工作能夠聚力攻堅,有的放矢。
江西經濟金融發展既有與全國大趨勢相似之處,也有自身的不同特點。比如,2018年我省貸款增速大幅高于全國平均增速5個百分點左右,連續3個月在全國排第一,社會融資規模占全國比重也持續上升。這說明我省信貸支持地方經濟增長總量上強勁有力,但同時民營企業和小微企業融資難、融資貴的結構性問題也時有反映,如果信貸結構不優化,還可能導致我省杠桿率非正常結構性持續上升。2018年全國銀行間債券市場違約呈現高發態勢,2019年公司信用債的到期量預計將進一步上升,違約風險需要高度關注。從江西看,與全國情況有所不同,債務融資工具發展面臨的主要還是規模偏小、品種不多的問題。江西省委書記劉奇多次強調要努力重塑江西制造業的輝煌,但目前我省制造業貸款增速仍然偏低。因此,我們在工作中決不能坐而論道、閉門造車,拍腦袋、想當然,人云亦云。一方面,要深入實際、找準問題。始終緊密結合江西實際來貫徹上級工作部署,在深入細致觀察了解和充分掌握客觀實情的基礎上,找準突出問題和關鍵環節。另一方面,要細致分析、破解問題。切實以問題為導向,針對問題背后關鍵癥結,強化解決問題的針對性和政策措施的有效性,不斷提高解決問題的能力。
人民銀行工作會強調,要實施好穩健貨幣政策,把握政策平衡,及時進行前瞻性逆周期調控,保持流動性合理充裕,平衡好多目標關系,引導金融機構進一步加大對實體經濟的支持力度,不搞“大水漫灌”。人民銀行行長易綱指出要強化防范化解金融風險和深化金融改革開放之間的政策協調,避免造成政策疊加或沖突,防范股市、債市、匯市、樓市等風險相互交叉傳染。因此,我們應深刻領會上級政策意圖。一方面,強化宣傳引導,傳導好政策意圖。例如:積極主動向地方黨政匯報,講清講透政策意圖,爭取對人民銀行各項政策和工作的理解、配合與支持;引導金融機構把握好信貸投放力度和節奏,優化結構,控制風險;支持企業和居民等微觀經濟主體利用好政策優惠,形成正確的市場預期。另一方面,強化快速反應,維護好政策平衡。例如:密切監測金融運行狀況,加強監測分析和前瞻性研判,對市場波動和突發性事件要第一時間作出準確反應,絕不能不反應、慢反應,更不能亂反應;要及時將有關情況向上級行報告,并充分估計困難,提前制定應對預案,做到處變不驚、臨危不亂。
習近平總書記在第五次全國金融工作會議上特別強調,金融監管要全覆蓋,要形成有風險沒有及時發現就是失職、發現風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。人民銀行黨委書記郭樹清指出,人民銀行作為金融管理的牽頭抓總和統籌協調部門,是最大的金融監管部門,要義不容辭地把習近平總書記的指示要求貫徹落實到位,對于黨中央國務院明確中央銀行要承擔的職責,必須要積極承擔起來,同時對于那些空白領域和監管死角,我們也必須主動去堵漏補缺。因此,全省人民銀行系統應切實按照人民銀行總行要求,主動承擔起中央賦予的新職責,在工作中積極強化全覆蓋的穿透式監管。一是對貨幣信貸、金融穩定、消費者權益保護等工作,應積極發揮牽頭抓總作用。二是對金融詐騙、非法集資、非法吸收存款以及各種以投資理財為名或以互聯網金融創新為幌子的非法金融活動,應盡快承擔起應有的監管責任。三是對發現的問題,不要因為不是自己的職責,有什么顧慮,錯失了處置良機,而要敢于擔當,靈活運用調查、檢查、警示等手段及時處置,不把問題和矛盾上交,主動將風險消除在萌芽狀態。確實看不準的,應及時向上級請示報告尋求指導。但要注意的是,全覆蓋的穿透式監管、金融監管牽頭協調并不意味著發號施令,而是應主動加強與其他監管部門和地方政府的溝通協商,對金融企業要把服務放在第一位,切實寓監管于服務之中。
每一位黨員領導干部都要把深入調研作為基本功,養成深入調研的習慣。調查研究應實事求是,既報喜,又報憂,堅決反對在調研中走馬觀花、淺嘗輒止,草率下結論、做判斷。進一步加強預期引導,營造良好的輿論氛圍,遇到重大沖擊時應及時主動發聲,防止形成恐慌情緒。一是做好重大金融決策的宣傳解讀,搶占輿論第一落點,奪取第一定義權。二是加強輿情監測和研判,及時回應市場和輿論的關切,做到該說盡說,壓縮誤讀誤解的空間。三是對市場謠言要果斷澄清,防止謠言干擾市場信號、擾亂市場預期。四是把握好宣傳的時、度、效,力爭快、準、專,用好媒體特別是新媒體,不斷提高新聞宣傳和輿論引導工作的水平。
2019年我們全省人民銀行工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中全會,中央經濟工作會,人民銀行總、分行工作會和江西省委十四屆七次全會精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,堅持加強黨對金融工作的領導,堅持新發展理念,堅持高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,貫徹穩健貨幣政策,深入推進服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項基本任務,切實做好“六穩”工作要求,打好三大攻堅戰,為建設富裕美麗幸?,F代化江西做出更大貢獻。
一是強化區域流動性管理。一方面,進一步提升常備借貸便利政策工具使用效率,逐步擴大央行內部(企業)評級和未評級信貸資產質押再貸款試點范圍至全省,拓寬中小金融機構再貸款融資渠道。另一方面,切實加強對轄內金融機構流動性監測,強化逆周期調節,確保區域銀行體系流動性保持合理充裕。二是繼續做好宏觀審慎評估工作。例如:引導金融機構進一步補充資本,加大不良貸款核銷力度,合理安排信貸投放,保持廣義信貸和狹義信貸合理增長;配合人民銀行總行進度,將綠色信貸指標納入宏觀審慎評估,引導金融機構加大綠色信貸投放。三是切實引導和穩定市場預期。人民銀行省內各級分支行應切實發揮基層預期引導的樞紐作用,通過專題匯報、調研座談、公共媒體等方式,積極主動增進與地方政府、金融機構和社會大眾的市場溝通,既防止貨幣政策“大水漫灌”預期抬頭,也防止市場悲觀預期壓頂,加速風險暴露。
一是著力緩解民營企業和小微企業融資難、融資貴問題。例如:進一步發揮再貸款、再貼現的定向調控和精準滴灌功能,落實普惠金融定向降準政策,支持發行小微企業專項金融債,引導金融機構加大對民營和小微企業信貸傾斜力度;積極推廣運用江西省小微客戶融資服務平臺,促進銀企對接效率,切實解決銀行不敢貸、不愿貸的顧慮,努力實現小微金融量增價降質升;繼續開展“降成本優環境”專項行動,推動小微企業應收賬款融資等業務,降低企業融資的制度性和交易性成本;落實“幾家抬”政策思路,優化金融監管政策安排,壓實金融機構服務小微企業責任,推動地方落實減稅降費相關政策,積極探索民營企業債券融資支持工具的基層運用。二是著力對接區域經濟發展戰略。主要包括:積極支持江西鄉村振興,綜合運用央行再貸款、抵押補充貸款等政策工具,引導金融機構加大對農業結構調整“九大工程”、高標準農田建設、農村基礎設施投資等領域的信貸支持;深化農村“兩權”和林權抵押貸款試點,積極盤活農村沉淀資產;大力支持江西現代化產業體系建設,積極引導金融機構加大對戰略性新興產業和工業企業技改領域的支持力度;大力發展科技金融,著力構建從創新鏈到產業鏈的金融橋梁;主動策應江西區域協調發展,有效引導金融機構結合區域發展規劃和特色,加大金融支持力度,實現錯位發展、競相發展。三是著力支持打贏精準脫貧攻堅戰。主要包括:繼續貫徹人民銀行總行及江西省委省政府關于金融精準扶貧相關工作要求,推動落實《關于金融支持打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,做大扶貧貸款規模;牢牢抓住支持產業扶貧的“牛鼻子”,加強金融扶貧和產業扶貧的聯動;推進扶貧小額信貸發展,并有效開展相關信貸風險的監測和化解工作;聚焦深度貧困村、羅霄山片區、鄱余萬都濱湖四縣等重點區域,推動健全金融扶貧配套機制;積極落實定點幫扶各項工作要求,打通人、財、物、志、智各項幫扶渠道,強化定點幫扶關系;切實加強金融扶貧領域作風建設,堅決杜絕“數字脫貧”“紙上致富”,確保每項工作都經得起實踐、群眾和歷史檢驗。
一是貫徹落實防范化解重大風險攻堅戰行動方案。例如:處理好促發展與防風險的關系,堅持疏堵并舉,標本兼治,引導資金脫虛向實;切實履行國務院金融穩定發展委員會基層派出機構職責,協調推動地方政府按照實施方案相關要求,明確重點任務、路線圖、優先順序、時間表和責任目標;發揮區域金融穩定協調合作機制作用,強化信息共享,研判區域金融風險,推動債轉股工作取得實效;積極探索關于建立中央和地方金融監管、風險處置和金融消費者保護等協作機制方面的有益經驗。二是強化風險監測評估。例如:密切關注金融機構經營風險情況,對本地金融風險狀況要心中有數,定期繪制區域金融風險分布圖,對苗頭性、傾向性、趨勢性問題做到早發現、早處理、早化解;進一步完善全省重點企業金融風險早期識別機制,研究制定專家委員會制度,探索“一企一策”風險化解策略;穩步開展央行金融機構評級;充分發揮存款保險制度在穩定公眾信心、防范和化解金融風險中的作用。三是切實做好重點領域風險處置和應對。例如:關注民營企業、房地產、城投公司等企業信用債到期違約風險,及時了解發行人到期資金兌付準備情況;加強對房地產金融風險的研判,推動金融機構開展壓力測試;做好防范化解政府隱性債務風險相關工作,以及繼續開展互聯網金融風險專項整治。
一是繼續推動綠色金融改革試驗。深入貫徹落實習近平新時代生態文明建設思想,繼續深入推進贛江新區綠色金融改革試驗,并及時總結推廣成熟經驗和做法,進一步引導全省有條件的地市和金融機構與贛江新區同頻共振,大力開展綠色金融創新。二是扎實推進金融業綜合統計工作。按照人民銀行工作部署,扎實推進資產管理統計制度,深入細化金融業綜合統計基礎統計標準研究,探索開展統計改革框架前期研究,積極探索關于編制金融部門的資產負債表、測算宏觀杠桿率等方面的有益經驗。
一是切實維護金融消費者權益。例如,高度關注經濟下行周期下金融糾紛矛盾的處理和化解,加強部門間溝通協調,加快建立健全基層金融消費者保護機制,壓實金融機構作為金融消費糾紛處理第一責任人的主體責任。二是深入推進普惠金融發展。主要表現為:深入推進金融知識普及教育,科學構建具有江西特色的普惠金融指標體系;繼續引導各金融機構特別是涉農金融機構在“普惠金融服務站”全面創建基礎上,不斷提升站點管理水平及建站質量,深入打造具有示范意義的服務站樣板。三是切實提升支付服務和監管水平。主要包括:落實全面取消企業開戶行政許可政策,省內各市中心支行應高度重視,加強組織領導,建立專項工作機制,落實工作責任,強化事后監管;加快推動移動支付便民工程實施至縣域,壓實商業銀行賬戶管理責任,扎實做好“斷直連”、備付金集中存管和無證經營整治有關工作,深入開展打擊電信網絡信息犯罪。四是切實提升征信服務與監管水平。例如:深化誠信宣傳教育,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制;結合精準扶貧和普惠金融工作,繼續深入推進中小微企業和農村信用體系建設,從解決信息不對稱問題著手,推動解決融資難融資貴問題;扎實做好二代征信系統正式對外服務工作,持之以恒抓好征信信息安全與合規監管,從嚴治理亂辦征信行為。五是切實提升金融科技應用與管理水平。主要包括:按照軟件集中開發、系統集中運行、數據集中管理的原則,統籌全行IT基礎設施、信息系統和開發資源整合;深入推進江西省金融大數據平臺建設,加快建設大數據應用的技術支撐環境;加強省級數據中心建設,集中運行省會及各地市的信息系統,完善同城異地備份,確保系統安全平穩運行。六是切實提升貨幣發行服務與管理水平。例如:根據人民銀行總行部署,推動現金大額管理,全面推廣現金統計制度;深化貨幣金銀業務轉型工作,組織做好第二代貨幣發行管理信息系統推廣工作;結合地方實際,積極探索建立整治拒收現金長效機制。七是切實提升國庫業務履職與監督水平。例如:以國庫資金安全為核心,嚴守安全底線,切實加強資金管理和信息系統運行管理,規范業務操作;加強國庫制度和信息化建設,配合做好稅務征繳社保基金工作。八是切實提升涉外金融服務與管理水平。例如:以服務實體經濟、促進貿易投資自由化便利化為導向,持續推動跨境人民幣結算業務;推動外匯管理“放管服”改革,優化政務服務水平;落實跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”管理框架;嚴厲打擊外匯違法違規行為,穩妥有序處置非法網絡炒匯平臺。九是進一步提升反洗錢監管水平。主要包括:按照人民銀行總行部署,扎實開展互評估后續工作;圍繞中央反腐、掃黑除惡、反恐、禁毒等方面工作部署,依法做好重點領域的反洗錢調查、線索移送和案件協查工作;繼續配合開展打擊騙取出口退稅和虛開增值稅發票專項工作,以及做好金融機構反洗錢分類評級工作。十是進一步提升金融研究水平。尤其是,圍繞金融經濟基礎性改革和社會關切熱點問題,加強對資金分布、直接融資和間接融資結構、風險分擔結構、金融機構適應經濟高質量發展等重大問題的調查研究,積極為上級行和地方政府提供決策參考。