輻射中心視野下河口縣對(duì)外開放研究

“對(duì)外開放”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)秘訣，也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的一件法寶[1]，世界上發(fā)達(dá)的國(guó)家都是開放的國(guó)家。我國(guó)發(fā)達(dá)的省份也大多集中在沿海對(duì)外開放程度較深、較廣的地區(qū)，2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對(duì)云南提出“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”定位，為云南發(fā)展確立了新坐標(biāo)、明確了新定位、賦予了新使命[2]。河口縣作為中國(guó)對(duì)越南及東南亞的重要門戶，是云南建設(shè)“輻射中心”的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，地理位置關(guān)鍵而且重要。如何抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開放合作功能區(qū)，通過擴(kuò)大、深化對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)趕超跨越式發(fā)展，是河口縣面臨的一大重大課題。

一、河口對(duì)外開放現(xiàn)狀

（一） 河口縣對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易成績(jī)喜人

“十五”期間，河口縣累計(jì)貿(mào)易總值為114.2億元，進(jìn)出口貿(mào)易總值連續(xù)跨越了40億元、50億元、60億元、70億元和80億元五道高檻，累計(jì)貿(mào)易總值達(dá)300.1億元，年均增長(zhǎng)達(dá)21.3%；河口縣口岸進(jìn)出口總值累計(jì)為345.61億元，較“十一五”期間增長(zhǎng)放緩，部分年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要原因一是越南非法干預(yù)中方西沙海域海上鉆井平臺(tái)作業(yè)導(dǎo)致中越關(guān)系緊張；二是受國(guó)際金融危機(jī)影響。“十二五”以來，河口縣口岸進(jìn)出口總值一直占紅河州進(jìn)出口總值的80%以上，占云南省進(jìn)出口總值的10%左右，在全省口岸中排行前列。2015年以來，河口縣進(jìn)出口貿(mào)易呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值13.77億美元（約合90.7億元人民幣），同比增長(zhǎng)53.2%；2016年106.3億元，同比增長(zhǎng)10.3%；2017年144.68億元，增長(zhǎng)36.1%。

（二）中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)帶動(dòng)力強(qiáng)

“中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”（簡(jiǎn)稱跨合區(qū)）位于河口縣壩灑和越南老街市、巴剎縣相鄰區(qū)域，規(guī)劃總面積21平方公里，其中：中方區(qū)域11平方公里，越方區(qū)域10平方公里，圍網(wǎng)區(qū)經(jīng)由專門通道連為一體。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，中越雙方達(dá)成共識(shí)，中方區(qū)域主要發(fā)展加工制造業(yè)、跨境商貿(mào)、國(guó)際金融、現(xiàn)代物流、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展6個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越方區(qū)域主要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)4大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需要，今后區(qū)內(nèi)將增加跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。通過多年的規(guī)劃和建設(shè)，跨合區(qū)吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實(shí)現(xiàn)河口縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2017年，“跨合區(qū)”固定資產(chǎn)投資完成10.6億元；進(jìn)出口貿(mào)易額完成13.35億元；工業(yè)總產(chǎn)值完成2.36億元；招商引資省外到位資金完成11.7億元。2018年1—9月，固定資產(chǎn)投資完成16.43億元；進(jìn)出口貿(mào)易額完成4135.3萬(wàn)美元；工業(yè)總產(chǎn)值完成3.1億元；招商引資省外實(shí)際到位資金18.71億元，工業(yè)項(xiàng)目省外到位資金16.73億元。2018年4月24日，中越雙方就中國(guó)壩灑—越南巴剎紅河界河跨境公路大橋達(dá)成共識(shí)。

（三）邊民互市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎

2015年至2017年，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河口縣邊民互市取得了可喜成績(jī)，尤其成為全省邊民互市管理模式改革試點(diǎn)后，交易量快速增長(zhǎng)，增幅遠(yuǎn)大于全省平均增幅，邊民互市成為河口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎及邊民增收的主要渠道。2017年，邊民互市貿(mào)易額達(dá)41.96億元，同比增長(zhǎng)270%，占全省邊民互市貿(mào)易額的21.10%。

（四）中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大

中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“邊交會(huì)”） 是云南省政府與越南貿(mào)易部于2000年6月在“昆交會(huì)”會(huì)談時(shí)確定的中越兩國(guó)區(qū)域性的重要合作內(nèi)容之一，始辦于2001年，每年輪流在中國(guó)河口和越南老街舉行，至今已成功舉辦了十七屆。隨著“邊交會(huì)”規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦會(huì)水平和質(zhì)量不斷提高，影響力在不斷提升，現(xiàn)已成為中國(guó)與越南及東南亞各國(guó)之間貿(mào)易與投資、交流與合作的重要平臺(tái)。“邊交會(huì)”為中國(guó)和越南之間貿(mào)易與投資、交流與合作搭建了廣闊的平臺(tái)，有力地推動(dòng)了中國(guó)云南省與越南及東南亞各國(guó)間的友好往來、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，歷屆“邊交會(huì)”的舉辦，有力推動(dòng)了河口—老街國(guó)際口岸邊境地區(qū)的貿(mào)易往來，使河口縣及老街市成為中越邊境線上重要的通商口岸，逐步形成了昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧這一經(jīng)濟(jì)走廊中的“橋梁紐帶”，促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，交易會(huì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域不斷拓展、貿(mào)易成交額逐年遞增、國(guó)際化程度不斷提高，影響力持續(xù)提升，已成為中越兩國(guó)開展交流與合作的重要平臺(tái)。

（五） 雙邊交流交往日益加深

近年來，河口縣與越南老街市每年舉行一次地方黨政代表團(tuán)工作會(huì)晤。共有涉及口岸商務(wù)、邊防、司法、交通、文化、衛(wèi)生、交易、金融、電力等28家單位與越方建立不定期會(huì)議制度，為雙方交流合作、業(yè)務(wù)溝通創(chuàng)造了有利條件。雙方在攜手辦學(xué)、學(xué)生夏令營(yíng)、疫情監(jiān)測(cè)、艾滋病防治等方面的合作日益加深。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，河口縣與越方的互聯(lián)聯(lián)通更為頻繁。每年一度的“跨國(guó)春晚”、“兩國(guó)一賽道”自行車賽等活動(dòng)影響力逐漸增強(qiáng)，不僅邊境地區(qū)群眾積極參與，并且輻射到縣外、州外、省外，參與人數(shù)逐年增多。近年雙方在世界衛(wèi)生日、國(guó)際禁毒日、國(guó)際防艾日、國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)均舉辦交流活動(dòng)，邊民互動(dòng)得到增強(qiáng)。

二、河口對(duì)外開放存在的困難

（一） 發(fā)展滯后

河口縣集“邊、少、山、窮”四位一體，對(duì)外開放發(fā)展上有諸多不足。河口縣早在1895年就開辟為商埠，但在1979年國(guó)家逐步開始對(duì)外開放時(shí)，河口縣作為中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)云南作戰(zhàn)方向的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，面臨的是戰(zhàn)爭(zhēng)，直至1989年中越邊境的戰(zhàn)事才逐漸結(jié)束。1991年中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化后，國(guó)務(wù)院于1992年批準(zhǔn)河口為沿邊開放縣，作為飽受戰(zhàn)火的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外開放多年來一直在低水平徘徊，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)乏力，“邊”的巨大優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

（二） 發(fā)展空間有限

河口縣國(guó)土總面積1332平方千米，山區(qū)占97.76%，河谷平壩僅占2.24%，土地開放難度大、開發(fā)成本高。2017年，全縣總?cè)丝?0.84萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值51.42億元，總?cè)丝跀?shù)及生產(chǎn)總值占全省比重均在0.5%以下。居民人均收入基本與全省平均水平持平。河口縣作為云南省唯一的瑤族自治縣，部分地區(qū)是民族“直過區(qū)”，城鄉(xiāng)差距突出，交通滯后、貧困人口集中，社會(huì)矛盾較多，山區(qū)與城區(qū)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民收入、公共服務(wù)水平、文明程度等方面的不平衡日益凸顯。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

河口縣一產(chǎn)主要以種植銷售香蕉和橡膠為主，由于本土沒有企業(yè)進(jìn)行深加工，主要銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低。二產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在引進(jìn)深圳惠科電子信息產(chǎn)業(yè)園前，幾乎沒有制造業(yè)。口岸主要起到“通道”作用，進(jìn)出口商品在河口縣主要是流通，未能實(shí)現(xiàn)落地加工；出口商品也大多來自外地。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨著河口對(duì)外開放的步伐不斷加快，比重占到一半以上。以邊民互市為例，互市商品基本是過境商品，未能實(shí)現(xiàn)互市商品在本地落地加工，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)較小。通過淘寶等購(gòu)物網(wǎng)站搜索越南水果、越南鐵木砧板等越南特色商品，銷售這些商品的店鋪地址幾乎全在廣西，云南河口幾乎為零，邊民互市與電子商務(wù)尚未形成相互產(chǎn)業(yè)鏈，口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。

（四）與省內(nèi)外同類型港口相比，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

1.來自廣西東興等口岸的挑戰(zhàn)。一是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)方面存在差距。廣西將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)作為中國(guó)—東盟博覽會(huì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，在省級(jí)層面已連續(xù)舉辦三屆中越跨境經(jīng)濟(jì)合作論壇暨中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專場(chǎng)推介會(huì)，極大的推進(jìn)了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。自2015年以來，廣西東興已連續(xù)舉辦四屆中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專場(chǎng)推介會(huì)，累計(jì)簽約合作項(xiàng)目共79個(gè)，金額達(dá)1111.39億元。從政策支持來看，廣西印發(fā)了《加快推進(jìn)東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》，東興屬于“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”，扶持力度較大，河口縣目前不是“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”，與東興、憑祥相比有差距。按照云南省人民政府《支持紅河州河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)若干政策》，“省財(cái)政每年給予河口跨合區(qū)5000萬(wàn)元綜合財(cái)力補(bǔ)助”，低于廣西東興的2億元。二是邊民互市貿(mào)易方面存在差距。2016年，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，放寬了邊民帶進(jìn)產(chǎn)品的種類限制，并規(guī)定邊民互市進(jìn)口商品不再受原產(chǎn)地（越南）的限制。目前，云南省級(jí)層面尚未出臺(tái)《邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，推動(dòng)力度小于廣西。2016年，廣西東興邊民互市貿(mào)易交易額達(dá)122億元，成為全國(guó)最大的邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，同年河口邊民互市貿(mào)易交易額僅為18.5億元，雙方差距巨大。由于被選為全省試點(diǎn)并出臺(tái)了一系列促進(jìn)措施，河口縣邊民互市貿(mào)易額在2017年出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，同比漲幅270%，達(dá)到42億元，但與廣西東興相比仍有不小差距。

2.與省內(nèi)其它邊境口岸相比，競(jìng)爭(zhēng)力也是不足。在云南省12個(gè)國(guó)家級(jí)口岸中，區(qū)位較為突出、對(duì)外貿(mào)易額較高的有河口、瑞麗、勐臘三地的口岸，這三地的口岸分別與越南、緬甸、老撾接壤。根據(jù)三地2017年政府工作報(bào)告，河口口岸全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值144.68億元，增長(zhǎng)36.1%；瑞麗口岸貿(mào)易進(jìn)出口總額突破400億元大關(guān)，增長(zhǎng)33.98%；勐臘對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額30.03億美元，增長(zhǎng)42.3%。從口岸貿(mào)易額來看，瑞麗最高、勐臘其次、河口最低，三地貿(mào)易額年增長(zhǎng)均保持在30%以上。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的函》；2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。瑞麗和勐臘（磨憨） 成為云南省僅有的兩個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，相較河口更容易獲得政策和資金支持，河口縣在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等方面面臨著其他兄弟口岸的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、河口縣加強(qiáng)對(duì)外開放的對(duì)策與建議

（一）做大做強(qiáng)邊民互市貿(mào)易

1.爭(zhēng)取上級(jí)政策法規(guī)支持

為推動(dòng)邊民互市貿(mào)易發(fā)展，河口縣充分運(yùn)用自治縣立法權(quán)，于2016年3月1日頒布了《河口瑤族自治縣邊民互市管理方法》。為進(jìn)一步減少交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，又于2016年5月6日制定了《河口北山邊民互市貿(mào)易交易結(jié)算管理辦法》與《河口北山邊民互市進(jìn)出口商品拼車管理辦法》兩項(xiàng)制度。鑒于河口縣開展邊民互市貿(mào)易的實(shí)際需求，昆明海關(guān)將北山邊民互市交易市場(chǎng)選為云南省首個(gè)邊民互市管理模式改革試點(diǎn)。2017年，河口邊民互市貿(mào)易交易額達(dá)42億元，是2016年的18.5億的兩倍多，政策支持對(duì)河口邊民互市的推動(dòng)作用較為明顯。

盡管如此，論政策支持力度，河口縣與廣西東興市相比仍有較大差距。早在2016年，廣西壯族自治區(qū)就出臺(tái)了《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，放寬了邊民帶進(jìn)產(chǎn)品的種類限制，并規(guī)定邊民互市進(jìn)口商品不再受原產(chǎn)地（越南） 的限制。《規(guī)定》的第二條強(qiáng)調(diào)：“邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品實(shí)行目錄管理制度。邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品相關(guān)目錄由自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局制定，并聯(lián)合發(fā)布執(zhí)行。根據(jù)邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品變化，實(shí)行目錄調(diào)整制度，原則上每半年調(diào)整一次，特殊情況可適時(shí)調(diào)整”。當(dāng)前，河口現(xiàn)行的邊民互市商品目錄清單中商品種類不夠豐富，與廣西互市商品目錄清單相比較存在較大差距，成為亟待解決的一大問題。河口縣應(yīng)積極向州級(jí)、省級(jí)層面匯報(bào)河口縣邊民互市貿(mào)易的實(shí)際需求，并主動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)有一定話語(yǔ)權(quán)的調(diào)研組到河口開展調(diào)研，爭(zhēng)取州級(jí)支持，由州級(jí)、縣級(jí)人民政府一道向省級(jí)人民政府匯報(bào)，呼吁盡快制定出臺(tái)《云南省邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》。懇請(qǐng)上級(jí)擴(kuò)大和進(jìn)一步規(guī)范互市貿(mào)易進(jìn)出口商品目錄，爭(zhēng)取政策放開進(jìn)口越南水果種類，按照“不受原產(chǎn)地（越南）限制”的原則，批準(zhǔn)泰國(guó)等東盟國(guó)家水果在河口口岸進(jìn)口許可。

2.完善配套設(shè)施、探索“互市+”模式，拓展稅源及邊民增收渠道

目前，河口縣北山邊民互市交易市場(chǎng)主要設(shè)施包括交易大廳、監(jiān)控設(shè)施、配套消防等，目前尚未完全配備專業(yè)商品的倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心和冷鏈保鮮倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，交通運(yùn)輸工具管理、進(jìn)駐互市區(qū)域企業(yè)管理等方面的制度不夠完善，市場(chǎng)的“專業(yè)化”程度不夠，在一定程度上制約了發(fā)展。河口縣應(yīng)努力爭(zhēng)取更多的互市貿(mào)易點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家和省、州重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金扶持，探索PPP或出售場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善，為邊民互市貿(mào)易提供更便捷的交易、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏環(huán)境。

針對(duì)邊民互市交易市場(chǎng)僅發(fā)揮“通道”作用，進(jìn)出口商品落地加工空白，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)較小實(shí)際，努力拓展完善邊民互市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。要在招商引資過程中有的放矢，注重引進(jìn)熱帶水果加工、海產(chǎn)品加工等企業(yè)，將邊民互市與落地加工結(jié)合起來，增加就業(yè)崗位和地方財(cái)政收入，解決互市大而不強(qiáng)的問題。針對(duì)跨境電商行業(yè)空白的實(shí)際，招商引資有實(shí)力跨境電商進(jìn)駐河口，大力引導(dǎo)本地企業(yè)家探索發(fā)展“互市+電商”“互市+超市”“互市+訂單”模式。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)成功人士對(duì)本土企業(yè)家和邊民開展培訓(xùn)和現(xiàn)身說法，探索成立邊民互市合作社，增強(qiáng)影響力，拓寬財(cái)源及邊民增收渠道。

3.努力降低邊民互市交易成本

努力解決邊民互市貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制中呈現(xiàn)的成本高難題。一是在通關(guān)口岸開設(shè)供邊民互市運(yùn)輸車專用通道，完善互市商品查驗(yàn)機(jī)制，減少車輛通關(guān)等待時(shí)間。二是針對(duì)越南尚未實(shí)施邊民互市貿(mào)易對(duì)外開放優(yōu)惠政策，中國(guó)互市出口商品仍按邊境小額貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，邊民互市交易“貿(mào)易逆差”嚴(yán)重的實(shí)際，積極與越方接洽并向上級(jí)反映，呼吁中越雙方開展談判，在國(guó)家級(jí)和省級(jí)層面制定權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的邊民互市貿(mào)易政策。三是探索建設(shè)口岸城市“物聯(lián)網(wǎng)”，為買家找貨、為貨找買家，為車找貨、為貨找車，減少互市商品交易中間環(huán)節(jié)，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)互市商品與市場(chǎng)需求的無縫對(duì)接。

（二）努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展

1.有的放矢招商引資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合入發(fā)展，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的有效途徑。河口縣一產(chǎn)主要以香蕉、橡膠等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，二產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目較少、支撐能力弱，三產(chǎn)主要以商貿(mào)流通、旅游、餐飲和住宿為主，占到60%以上。在引進(jìn)惠科電子信息產(chǎn)業(yè)園前，河口縣加工工業(yè)落后，沒有像樣的加工業(yè)企業(yè)，出口越南的產(chǎn)品幾乎均來自外地，從越南進(jìn)口的商品也接著運(yùn)往外地，未能落地加工，口岸只起到“通道”的作用。

河口縣招商引資，一是要引進(jìn)能有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)。二是要引進(jìn)像深圳市惠科集團(tuán)這樣生產(chǎn)產(chǎn)品主要面向越南等東南亞國(guó)家，能出口創(chuàng)外匯的企業(yè)。三是要引進(jìn)能加工從越南進(jìn)口的初級(jí)原材料，實(shí)現(xiàn)原材料落地加工，增加附加值和地方稅收的企業(yè)。在引進(jìn)企業(yè)的過程中，要注重加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、集聚性差，各自為陣、孤立發(fā)展的局面。要加大對(duì)越方的貿(mào)易政策研究，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，有效引導(dǎo)和幫助企業(yè)走出去拓展市場(chǎng)。

2.調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

多年以來，河口縣對(duì)外開放一直在低水平徘徊，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，輕工業(yè)和深加工出口比例很小，近年來出口產(chǎn)品主要是化肥、電力、水果、蔬菜等原材料或初加工產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品主要有鐵礦砂、木薯、原木、硫磺等原材料或初加工產(chǎn)品，進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量低、外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)乏力，服務(wù)貿(mào)易尚處于起步階段。

以2017年為例，河口口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)640.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)106.8%，為歷史最高位。但其中主要是鐵礦石進(jìn)口量劇增，達(dá)346.74萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了兩倍多，這得益于云南省鋼材需求量上漲和越南放松了鐵礦石出口限制。然而，普通鋼材生產(chǎn)在我國(guó)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，越南隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，也在逐步限制礦產(chǎn)等原材料出口，進(jìn)口越南鐵礦石很難維持高速增長(zhǎng)。在出口商品中，電力資源一直是近十年來排行前列的產(chǎn)品，這是由于近年來越南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致越南北部地區(qū)用電在一段時(shí)期內(nèi)需要向中國(guó)進(jìn)口。然而，電力作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，越南并不希望受制于別國(guó)，一直在大力發(fā)展，再加上越方對(duì)云南省在流經(jīng)兩國(guó)的國(guó)際河流興建水電站頗有微詞，一旦自身電力供應(yīng)能滿足發(fā)展需求，將會(huì)停止向云南進(jìn)口電力。

要實(shí)現(xiàn)更高層次的對(duì)外開放，河口縣急需調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。一是以引進(jìn)云南惠科（河口）電子信息產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，在引進(jìn)電子信息類企業(yè)上下功夫。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的目標(biāo)。二是結(jié)合邊民互市貿(mào)易，引導(dǎo)和幫助本土邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易加工，整合資源努力發(fā)展1—2家以進(jìn)出口貿(mào)易加工為主的企業(yè)。三是結(jié)合河口實(shí)際優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)越南市場(chǎng)需求，發(fā)展電子信息、服裝紡織、進(jìn)出口貿(mào)易加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、專業(yè)采購(gòu)批發(fā)中心、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)洽談、金融服務(wù)、國(guó)際會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，加快發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易

一是加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)度，在“中美貿(mào)易戰(zhàn)”短期內(nèi)難以完全結(jié)束的大背景下，運(yùn)用“跨合區(qū)”內(nèi)中國(guó)企業(yè)可申領(lǐng)合作國(guó)原產(chǎn)地證的政策優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)商品可以以合作國(guó)（越南） 產(chǎn)品的身份出口歐美等第三國(guó)，減少“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)我國(guó)商品出口帶來的影響。二是探索發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。借鑒廣西東興模式，爭(zhēng)取邊民互市不再受原產(chǎn)地（越南）限制，實(shí)現(xiàn)通過邊民互市直接在河口口岸進(jìn)口泰國(guó)、菲律賓等國(guó)家的水果、大米等農(nóng)產(chǎn)品。三是進(jìn)一步加快資金融通。河口縣首家獲批準(zhǔn)開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，農(nóng)行河口支行成為國(guó)內(nèi)首家獲批承接中越兩國(guó)間人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)的金融機(jī)構(gòu)。河口縣要結(jié)合開展對(duì)外貿(mào)易實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)將境外企業(yè)中國(guó)境內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)納入征信系統(tǒng)，為雙邊交易保駕護(hù)航；要進(jìn)一步推進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開立人民幣準(zhǔn)備金賬戶，發(fā)布人民幣兌換越南盾指導(dǎo)性匯率，掌握?qǐng)?bào)價(jià)權(quán)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

（三）破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸

1.促進(jìn)越方推進(jìn)泛亞鐵路越南段建設(shè)

泛亞鐵路東南亞段是指新加坡到昆明的鐵路，途經(jīng)的國(guó)家有柬埔寨、馬來西亞、緬甸、新加坡、泰國(guó)和越南，按照標(biāo)準(zhǔn)軌距1435毫米建設(shè)。目前，昆明至河口段的準(zhǔn)軌鐵路已于2014年通車，但越南老街至河內(nèi)的準(zhǔn)軌鐵路遲遲未修建。準(zhǔn)軌鐵路尚未貫通對(duì)中越貨運(yùn)造成了較大影響，進(jìn)出口貨物要么一直通過滇越鐵路米軌運(yùn)輸?shù)皆侥希礈?zhǔn)軌運(yùn)到河口后，再換軌換裝到米軌貨車，鐵路相較于公路的低成本、高運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮。以2018年1月份為例，河口口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量69.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)212.8%。其中：公路運(yùn)量60.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)298.4%，鐵路運(yùn)量2.7萬(wàn)噸，同比下降51.6%，鐵路運(yùn)量占比較低且呈下降趨勢(shì)。

隨著越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，越南老街至河內(nèi)鐵路遲遲未能修建的主因已由“財(cái)力不足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)中國(guó)有戒心”。在過去的70年里，中越曾經(jīng)是“同志加兄弟”的親密關(guān)系，也曾兵戎相見，由于歷史原因和近年來中越在南海的爭(zhēng)端并未完全解決，越南對(duì)中國(guó)存有較大戒心，這是越南段鐵路建設(shè)面臨的主要障礙。

近年來，中國(guó)河口與越南老街在官方交往和民心相通上增效明顯，雙方每年定期會(huì)晤的規(guī)模和深度逐年遞增，多家單位與越南建立了不定期會(huì)議制度；教育、文化、衛(wèi)生等方面的合作日益加深。下一步，河口縣應(yīng)在以“政策溝通、民心相通”促進(jìn)“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通”上下功夫，增強(qiáng)越方對(duì)中方的政治互信。一是加強(qiáng)對(duì)越南歷史、中越關(guān)系的研究，尤其加強(qiáng)對(duì)“胡志明早期在云南省紅河州進(jìn)行革命活動(dòng)”的研究，在做到知己知彼的同時(shí)，努力尋找雙方都能接受的契合點(diǎn)。二是利用中越雙方簽訂《中國(guó)共產(chǎn)黨與越南共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)合作計(jì)劃（2016－2020年）》 的契機(jī)，向越方干部展示我國(guó)改革開放四十年來，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，增強(qiáng)越方修建鐵路的信心。三是在向上級(jí)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)河口對(duì)外工作時(shí)，將“促進(jìn)越方推進(jìn)泛亞鐵路越南段建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)兩國(guó)高層展開談判。

2.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

當(dāng)前，河口口岸硬件設(shè)施落后、相關(guān)配套設(shè)施不足、城市建設(shè)滯后，導(dǎo)致口岸優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。一是要加快河口縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。河口縣戶籍人口僅10萬(wàn)多，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，但部分城鎮(zhèn)人口居住在農(nóng)場(chǎng)，城區(qū)戶籍人口僅4萬(wàn)多，難以支撐口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，增加吸納功能、輻射功能，形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集[3]。二是要加快中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域的建設(shè)。大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與越方磋商，加快推進(jìn)中國(guó)壩灑—越南巴剎紅河界河公路大橋開工建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)。三是推進(jìn)口岸通關(guān)便利化建設(shè)。協(xié)調(diào)口岸管理部門簡(jiǎn)化通關(guān)程序，實(shí)行商品分類通關(guān)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)行綠色通道優(yōu)先通關(guān)。大力推行X光整車掃描、電子卡口智能監(jiān)控等電子信息設(shè)備，縮短貨物查驗(yàn)時(shí)間。四是加快物流體系建設(shè)。結(jié)合邊民互市市場(chǎng)改擴(kuò)建，提高水果、海產(chǎn)品等邊民互市主要商品的倉(cāng)儲(chǔ)、配送效率，促進(jìn)商品流通。

（四） 加強(qiáng)雙邊合作推進(jìn)民心相通

1.推進(jìn)中越雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作

通過加強(qiáng)雙邊合作，更好地發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和利用境外資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極參與到對(duì)越的項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)合作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，爭(zhēng)取在越設(shè)立河口商務(wù)促進(jìn)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資的緊密合作。積極推進(jìn)跨境勞務(wù)用工取得實(shí)質(zhì)性突破，滿足園區(qū)企業(yè)的勞務(wù)用工需求。深化拓展教育衛(wèi)生、文體活動(dòng)、互問互訪、聯(lián)合執(zhí)法等交流合作，辦好“跨國(guó)春晚”“兩國(guó)一賽道”自行車賽等有影響力的活動(dòng)，提升邊境跨國(guó)執(zhí)法合作水平，推進(jìn)人員往來便利化，進(jìn)一步融洽雙邊友好關(guān)系，促進(jìn)邊境穩(wěn)定和諧。

2.合理引導(dǎo)和促進(jìn)邊境民族交流合作

加強(qiáng)對(duì)邊境民族跨境交流的引導(dǎo)，加強(qiáng)邊境村寨的輿論宣傳、公共文化陣地建設(shè)，增強(qiáng)邊境民族群眾愛國(guó)主義教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化民主團(tuán)結(jié)意識(shí)、守土固邊意識(shí)。推動(dòng)在政府引導(dǎo)下的邊境民族交流合作，引導(dǎo)邊境民族村寨在用民族節(jié)日、民族習(xí)俗方面深化交流，引導(dǎo)“邊民”樹立“國(guó)之交在于民相親，民意基礎(chǔ)是對(duì)外開放基礎(chǔ)”的意識(shí)，通過建立民間公約、締結(jié)友好村寨，處理雙方過耕、過牧、盜耕、盜伐等事件，使邊境民族交流成為增進(jìn)中越人民友誼，深化河口對(duì)外開放的橋梁。