中國共產黨政黨認同構建探析

美國學者坎貝爾將政黨認同定義為“在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”[1]，并認為長期的政黨認同會影響選舉投票中選民的政治態度。一方面，政黨作為特定階級的利益代表者，以占有生產資料的多少及獲得利益的多寡為標準對民眾進行階級劃分并深入民眾中宣傳政策、綱領，動員群眾；另一方面，民眾根據所處社會階層、所持價值觀、行為方式的選擇，所占資源數量等因素，將自己歸為某個階層，二者相互調適，構建相互一致性，從而形成政黨認同。而民眾認為某一政黨能夠在多大程度上代表自身利益便成為影響政黨認同的重要因素。

一、政黨認同的構建

（一）政黨認同構建是政黨權威形成的過程

政治權力以暴力為后盾，但是暴力并不能獲得統治對象長期的、持續的政治服從。暴力是維持政治權力運行的最終手段，但一味依賴使用暴力進行政治統治，其統治效率低下且容易造成社會動蕩。為了實現高效平穩的政治統治，政治權力主體會通過政治宣傳、意識形態教育等方式謀求將政治權力轉變為政治權威。權威來自于人們內心對政治統治主體的認同，是受作用客體基于權力主體自身威望、德行、能力等權力之外因素的心理認同的一個自發遵從的過程。“即使是最強者也絕不會強得永遠做主人，除非他把自己的強力轉化為權利，把服從轉化為義務”[2]，“強力并不構成權利，而人們只是對合法的權力的才有服從的義務。”[3]政黨不是暴力施行主體，對民眾沒有強制力，這就要求政黨構建政黨認同，使民眾內心自覺服從，才能行之有效的開展政治動員，實現政黨目標。當政黨獲取國家公權力，政黨便嵌入公共權力中，二者具有一定程度的同構性。政黨會借以國家公權力推行自身主張、政策，維持執政地位，同時將政黨認同嵌入到國家認同中。無論是出于繼續執政，還是獲得執政權的考慮，每一個政黨都需要屬于自身的政黨權威。

（二）政黨認同構建是政黨文化社會化的過程

政治文化是“一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情”[4]。政黨文化不同于政治文化，“政黨文化是指政黨所具有的為全體成員所認可的意識形態、組織心理、制度規范、行為作風以及由此決定的一個政黨區別于他黨的政黨形象。它是一種在以取得和維護國家政權為目的的政治組織中形成的組織文化”[5]。先進的政黨文化所提倡的理念價值包含著對現實社會的否定和批判，資產階級政黨所提倡的“自由與民主”就是對封建統治的否定，借以宣傳自身價值觀，維護政黨利益，因此，當一個革命政黨想要取得政權時，必須把黨的綱領、意識形態、所追求的目標和價值觀不斷社會化，讓更多的民眾接受，實現對社會文化的改造。政黨通過各種渠道，如教育、報紙媒介、重大政治事件的態度在民眾中傳播理念，潛移默化地影響民眾，達到政黨文化社會化的目的。

（三）政黨認同構建是政黨與民眾互動的過程

人們對政黨的認同，首先是心理的接受，從而形成自己的一套認識，是一個意識問題。系統化的政黨意識形態由政治精英們所創建，但是社會的瞬息萬變加上信息傳遞的失真，使政黨意識形態具有滯后性。由此，政黨必須與民眾進行互動，迎合民眾訴求。美國民主黨與共和黨在意識形態上并無較大區別，在競選期間，兩黨通過對自身競選綱領的宣傳，突出綱領對民眾的代表性。無論獲取政權還是參與政權，政黨都需要根據民眾需求調整具體綱領，以實現民眾的認同。德國社會民主黨及印度國大黨，就是調適自身適應民眾的典型代表。

二、中國共產黨構建政黨認同的具體做法

自誕生之日起，中國共產黨在不同的時期，針對不同的矛盾，采取不同的策略方針，構建、夯實了中國共產黨的政黨認同。作為執政黨，政黨與國家高度同構，使得政黨認同在某種程度上可以向“政黨—國家”認同轉化。

（一） 新民主主義革命時期

1.廣泛動員群眾參與革命。這一時期，黨的根本任務在于領導全國各族人民推翻“三座大山”的壓迫，實現民族獨立。首先廣泛地宣傳馬克思主義與社會主義。印發傳單宣傳共產黨思想，成立工會組織罷工，成立農民協會反抗地主、反抗剝削，提出“打倒土豪劣紳，一切權力歸農會”的口號，并翻譯出版馬克思、列寧相關著作。其次，重視農民工作。農民是中國共產黨領導革命的基礎性、關鍵性力量，妥善分析并解決農民階級最迫切、最尖銳的矛盾，才能真正地動員農民、團結農民。要“極力改良民眾的生活”，提高民眾生活水平。重視農業生產，牢牢抓準農民問題這個關鍵，解決農民最迫切的土地問題，激發他們的革命熱情。在紅色政權統治區，推行土地改革，沒收富農多余土地財產，分給無地農民?！爸挥性谖覀儼淹恋胤峙浣o農民，對農民的生產加以提倡獎勵以后，農民群眾的勞動熱情才爆發了起來，偉大的生產勝利才能得到”[6]130。

2.團結一切可以團結的力量。團結的首要，在于區分敵人與朋友，立足實際，提出“聯絡民主派共同對封建式的軍閥革命”[7]?！爸袊^去一切革命斗爭成效甚小，其基本原因就是因為不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人”，為此必須堅持工業無產階級領導，反對勾結帝國主義的反動階級及知識界，提防右翼中產階級，團結左翼中產階級。當全面抗戰爆發之后，黨的任務變為動員一切可以動員的力量，擴大抗日民族統一戰線?！斑m當地調整國內國際在現時可能和必須調整的矛盾，使之適合于團結抗日的總任務”[6]254，將資產階級納入團結對象當中。在根據地進行民主實踐，并號召“共產黨、國民黨、全國人民，應當共同意志為民主獨立、民權自由、民生幸福這三大目標而奮斗”[6]259，實行“三三制”原則，充分吸納各民主力量參與根據地政權的民主建設。加強思想教育，改造落后的思想文化，主張新民主主義文化。將共產黨定義為“新民主主義文化的傳播者與實行者。”在文化上加強民族的、愛國的宣傳教育，積極宣傳黨的主張和政策，推行民主政治，提倡科學、反對封建迷信，加強對外宣傳，教育上改變教育的舊制度、舊課程，以抗日救國為目的，開展新制度、新課程。

“誰能領導人民推翻帝國主義和封建勢力，誰就能取得人民的信仰”[8]。正是通過抓住中國社會的主要矛盾，并采取一系列符合實際的政策，使得中國共產黨充分贏得了工農階級的支持，構建了自身的政黨認同，從而不斷發展壯大自己的力量，奪取政權。

（二） 社會主義建設時期

新中國的成立標志著新民主主義革命的勝利，中國共產黨由局部政權的掌握轉向全面執掌國家政權。建國初期，全國經濟狀況百廢待興，調整恢復國民經濟，帶領全國各族發展生產力，建設社會主義成為黨的工作重心。

1.穩定發展經濟，完善政治制度。經濟上，采取市場經濟與行政強制力結合的手段，全面接管財政經濟工作，統一貨幣，穩定經濟，實現財政的收支平衡，制止通貨膨脹，穩定物價。通過發行貨幣、公債、征收公糧、提高稅收等手段保證經濟的穩定運行，允許內部貿易自由，促進市場流通。牢牢把控糧食、棉花等關乎國計民生基礎產業。僅從財政收支上看，1950年第三、四季度的財政赤字從第一、二季度的43%、40%下降到9.8%和6.4%，全年收支基本平衡。經濟的穩定帶來了民心的穩定。

新中國成立后，由于革命時期民族資產階級的特殊地位，對其改造并未采取激進措施，而是逐步實現資產階級工商業的國家資本主義化，采用既團結又斗爭的政策，肯定“私營工商業是會長期存在的”，但是要“統統拿到政府的翅膀之下”[9]63，對于破壞市場秩序的部分企業主堅決予以取締。建國初期，全國有三分之二的地區還是封建性質的土地所有制，束縛著約2.9億農民，政治上雖然新民主主義革命取得了勝利，但是廢除封建土地所有制的任務還未完全實現。全國土地改革前，占農戶總數不到5%的地主、雇農占據了總耕地的50%以上。至1952年底，土地改革基本完成，占農村人口92.1%的貧農、中農獲得了全部耕地的91.4%。同時針對土地改革中出現的冒進問題，提出了土地革命的開展要注意階級成份的錯劃，對于一般的地主，應廢除其擁有的封建土地所有制，而不應不加區分地判刑，“采取消滅封建制度保存富農經濟的方針，也是完全必要的”[9]65。

2.完成“三大改造”。國民經濟基本恢復，工商業得到合理調整，改善了公私關系和勞資關系，同時將解放區土匪、特務、間諜問題基本解決，進行徹底的經濟基礎改造也就具備了條件。毛澤東在1952年指出，“我們現在就要開始用十年到十五年的時間基本上完成到社會主義的過渡，而不是十年或者以后才開始過渡”“農村也要向互助合作發展”[10]。在社會主義改造過程中，將國家資本主義看作改造資本主義工商業和逐步完成社會主義過渡的必要形式，而對農業和手工業采取走合作化的道路，并沒有采取蘇聯激烈的突然變革方法，而是采用一種溫和的逐步過渡的辦法。既把握了社會主義改造的總路線，又具體照顧到各個群體的利益。資本主義工商業實行“四馬分肥”，農業生產合作社是土地入股，可以分紅，但是要提公積金，是不完全的私人所有制?！斑@些都不是最后的改造，而是逐步納入總路線的軌道，逐步引導到社會主義。這樣的逐步改造，要有領導，有計劃地進行，以達到水到渠成的地步”[11]。

3.落實基本民主權利。建國初期，鑒于國家還未完全解放，國際國內局勢仍不穩定，許多革命工作還在開始，遂決定以政治協商會議作為最高權力機關暫行全國人民代表大會的職能。隨著黨的各項工作逐漸步入正軌，國家經濟狀況的根本轉變，人民生活有了初步的提高，因此“必須依照共同綱領的規定，及時地召開由人民用普選方法產生的全國人民代表大會”。

這一時期黨的各方面工作總的來說是符合社會主義建設規律的，但是在當中也不可避免地走了彎路，比如三大改造期間，對農業、手工業和個體商業的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，挫傷了農民積極性。在反右派斗爭擴大化中，過多過寬地劃分了右派，造成了大量的冤假錯案，極大打擊了知識分子建設社會主義的熱情。

（三） 改革開放新時期

十年動亂時期，政治上以“階級斗爭為綱”，各級政府陷入癱瘓，法院人大、政協等部門基本喪失功能，經濟上在艱難中勉強維持（兩次國民經濟的短暫恢復），思想上陷入了個人崇拜的泥潭。社會無序發展，人民生活水平甚至發生了倒退。十一屆三中全會召開，將黨的工作重心轉移到經濟建設，社會生活逐漸步入正軌。

1.思想路線轉變為前提，實現工作重心轉移。思想轉變是改革成功的前提，“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個現代化就沒有希望”[12]，通過真理問題的大討論，重新確立了實事求是的工作路線，開啟了改革開放新時代的序幕。隨后是組織上的平反工作?！拔幕蟾锩苯Y束時，被立案審查的干部占總數的17%，有75%的中央副部級和地方副省級以上的高級干部被立案審查，受到各種形式傷害和株連的人數多達1億。時任中組部部長胡耀邦在鄧小平的支持下，開展了冤假錯案的平反工作，并提出“兩個不管”工作方針，“凡是不實之詞，凡是不正確的結論和處理，不管是什么時候、什么情況下搞得；不管哪一級，什么人定的、批的，都要實事求是地改過來”[13]99。到1982年，經中共中央批準平反的影響較大的冤假錯案有30多件，全國共平反糾正了300多萬名干部的冤假錯案，為47萬多人恢復了黨籍，數以萬計的無辜受株連的干部和群眾得到了平反。

2.激發知識分子社會主義建設熱情。過去，由于革命勝利，接收了國民黨遺留下的大量宣傳教育機構，其中就包含了大量的知識分子，要“使他們適應新中國的需要，全心全意為人民服務，就必須對他們進行教育”[13]103。新的形勢發生了變化，也要正確認識知識分子的地位，肯定知識分子中的絕大多數是工人階級的一部分，并積極落實黨的知識分子政策，“要以開導為主、表揚為主，批評為輔，使最大多數的同志在這種感召下團結、進步”[13]123。1983年，針對社會上出現的所謂“人道的社會主義”說法，開展了反對“精神污染”運動。汲取教訓，此次運動被嚴格限制在知識界，并未波及工業、農業等經濟領域的正常工作。“我們仍然堅持‘雙百’方針，堅持憲法和法律保障所保障的各項自由，堅持對思想上的不正確傾向以說服教育為主的方針，不搞任何運動和‘大批判’”[14]。

3.進行廣泛的愛國統一戰線組織建設。自1949年開始，多黨合作制度經歷了建立、發展、停滯、重新發展與完善階段。通過政治協商機制、參政議政機制、民主監督機制、合作共事機制的運行，擴大了中國共產黨在民眾中的認同[15]。進入改革開放時期，確立中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針。之后，將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為中國的基本政治制度，并將其寫入憲法，明確了人民政協的性質、主題、職能。

4.擴大執政基礎。21世紀以來，黨員成份發生改變，工人、農民的比例下降，知識分子階層比重不斷上升，同時民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等階層也占有一定比重。政黨是一定階層利益的代表，黨員成分的多樣性勢必對黨的代表性產生沖擊?！霸趯ν忾_放和發展社會主義市場經濟的條件下，我們黨如何始終保持工人階級性質，更好的代表最廣大人民的利益；在社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化的趨勢進一步發展的條件下……是加強黨的建設的重大理論問題”[16]。“三個代表”重要思想的提出，解決了在社會階層不斷變化的形勢下黨的代表性問題。與此相對應，黨的十六大修改的黨章中適時擴大黨員的吸收對象范圍，用“其他社會階層的先進分子”替代“其他革命分子”。

三、中國共產黨政黨認同構建著力點

（一）以經濟穩定發展為根本出發點的執政績效

一般而言，伴隨著高水平的經濟發展，民眾對政黨的認同度也會相應提高。特別是對后發型國家或新建立的國家、處于社會轉型期的國家而言，經濟發展水平關乎其執政穩定。建國初期，國民經濟的整頓，仿效蘇聯實行五年發展計劃制度，無一不是為了發展社會主義經濟，提高人民生活水平。改革開放以“經濟建設為中心”成為了黨和國家工作的出發點，為此“社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”[17]。

（二）以政黨文化為主導的政治社會化

政黨文化社會化的重要資源是思想理論文化。意識形態是政黨進行斗爭的重要戰場和思想武器。無產階級政黨的先進性與革命性決定了中國共產黨的強意識形態性，維護馬克思主義及其一系列中國化成果在整個思想領域的主導地位與話語權是核心，并通過各種方式改造一切落后的思想、文化。這樣的改造不是教條化的馬克思主義灌輸，而是結合中國自身的歷史傳統、革命進程、現實基礎進行，思想文化多元的社會中，中國共產黨也要構建屬于自身的政黨文化。

政黨文化不會自發的在民眾當中產生，充分利用學校、大眾媒體等渠道，利用宣傳政策進行政治社會化。作為一項重要工作，“黨的宣傳工作貫穿于黨的各種組織，包含理論、新聞、出版、教育、文藝、對外宣傳等多項工作”[18]148，黨管媒體也成為黨領導的基本原則之一。除了對傳統媒體的管理，在各個高校中，通過設置相關馬克思主義課程進行意識形態的傳播，“黨校、干部學院、社會科學院、高校、理論學習中心組等都要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地。”[19]而在整個宣傳工作的過程中，并不是所有信息都會得到許可進行傳播，在對外公開的報道中，媒體會選擇性的對負面消息與批評言論進行刪改，使報道能夠“堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量”[18]148，通過各種方式，黨的意識形態工作灌輸到各個領域、各個群體當中。在整個宣傳工作中，傳播的內容、方式受到嚴格的管理，正是在這樣的過程當中，以中國共產黨自身政黨文化為主體內容的政治社會化逐步實現。

（三） 行之有效的精英吸納體制

社會精英基于其所占據的資源而擁有更大的話語權，在一定程度上是本階層利益的代表者。作為政治統治主體，都會創造一定的渠道，吸引社會各階層的精英進入到自身統治秩序中，提高自身執政能力，鞏固執政地位。其中最重要的即為統一戰線組織，在國家各級政權中，都會吸收民主黨派、非黨派人士進入立法、行政、司法等機關，履行職權；通過人民政協會議履行政治協商、民主監督和參政議政的職能；以非共產黨員身份參與社會活動；吸收為特邀代表等參與國家重大問題的協商。將社會各階層精英吸納進入以中國共產黨為核心的政治體制中，構建政黨認同。

（四）塑造領袖精英的個人魅力

領袖是“對真正需要的認識，對價值之間以及價值與實踐之間矛盾的揭示與作用，對價值的重新組合，對必要制度的重建和對變革的影響”[20]50，能夠整合民眾的價值觀與目標追求，凝聚共識，領袖“在沖突的要求、價值和目標向有意義的行為轉化上起著作用”[20]50。由于歷史的局限性，加上執政經驗不足，人治色彩濃厚，在領袖塑造上，社會主義革命和建設時期傾向于將領導人宣傳塑造成為全能型領袖，運用領袖魅力動員民眾，加速革命進程。改革開放之后，隨著對執政黨建設認識的深化，領導人的個人崇拜也被禁止，但是作為政治領袖的個人形象塑造卻沒有消失，運用報紙、媒體等工具，維護由領導人所代表的政黨形象，進行政黨動員，構建政黨認同。

四、中國共產黨政黨認同構建面臨的挑戰

（一）碎片化的意識形態趨向整合的挑戰

在全面建成小康社會、實現“兩個一百年目標”的大背景下，凝心聚力實現中華民族的偉大復興變得尤其重要，思想上的統一是凝聚的前提。隨著改革步伐的推進，既得利益格局受到沖擊，意識形態領域面臨前所未有的挑戰，自由主義、歷史虛無主義等思想借助便捷的網絡得以廣泛的傳播。對于主流意識形態的認同，通過對近6000名民眾的調查，顯示有近四成的民眾對共產主義、社會主義不認同，認為共產主義只是一種美好的愿望或者純粹是幻想[21]。微博、微信等自媒體軟件的興起，使得傳統意識形態場域發生了變化。傳統媒體，報紙、電視等點對面的傳播媒介受眾面受到擠壓，手機點對點的傳播逐步擴大，新的意識形態傳播載體興起的同時，如何利用新媒體占據意識形態的話語權是當下在構建政黨認同中面臨新挑戰。

（二）社會分層下政黨利益代表功能受到沖擊的挑戰

據不完全統計，新的社會階層人士有7000余萬人，主要是私營企業和外資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、新媒體從業人員和自由職業人員四類[22]。新興階層體現出流動性大，分散性強、互動頻繁等特點，更為重要的是各階層利益訴求差異較大，游離于體制外。面對眾多的新興階層，如何去代表、包容這些新興階層的利益是對政黨利益整合功能的挑戰。

任何一個政黨都面臨著政黨認同的構建問題，沒有民眾的認可與支持，政黨就失去群眾基礎，也就無從參與或獲取政權。但是，不同性質的政黨，在各自所處政治體制中，采取的具體途徑和方法上會有所區別，但是“提升民眾認同度”這一核心目標沒有改變。中國共產黨是長期執政黨，其執政基礎不是憑空產生的，而是在新民主主義革命、社會主義建設以及實現“兩個一百年”目標過程中不斷構建的，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾也發生變化，中國共產黨要不斷地調整策略，與社會、政治環境進行互動，以適應社會政治條件的變化。切實增強全國各族人民對中國共產黨的政黨認同是黨執政興國，凝心聚力實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興中國夢的重要保證。