習(xí)近平安全發(fā)展觀視野下我國風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)構(gòu)建

一、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，陸續(xù)制定了大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要、國家信息化發(fā)展綱要和“十三五”規(guī)劃等重要文件，都把信息資源擺在治理問題的重要位置上。2018年3月，新一輪國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革中，組建應(yīng)急管理部，改變了國家層面應(yīng)急管理的體制和機(jī)制，標(biāo)志著我國“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系向全風(fēng)險(xiǎn)、全過程的公共安全綜合治理的轉(zhuǎn)變。2018年4月20～21日，中央首次召開全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，并從黨和全國事業(yè)出發(fā)，全面系統(tǒng)部署了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

現(xiàn)今信息化、科技化已成為政府治理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要抓手。但由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身所具有的分散性、不確定性、靈活性等特征，導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)防控問題上所引用的信息與科技還十分匱乏。更多的成果集中在風(fēng)險(xiǎn)事后管理方面，但是其應(yīng)用還是要依靠海量數(shù)據(jù)及精準(zhǔn)分析為支撐，同時(shí)政府對(duì)危機(jī)事件信息采集不足、信息不對(duì)稱、利用不充分等都是阻礙把危機(jī)事件消滅在萌芽狀態(tài)的重要影響因子。因此構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)組織以及公眾結(jié)合的信息集成體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控信息資源集成，應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)已成為管理危機(jī)事件的重要任務(wù)。

二、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)需要突破相關(guān)制約因素

根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，不但要有準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，還要有快速高效的風(fēng)險(xiǎn)控制與處理。1992年美國COSO組織發(fā)表的《內(nèi)部控制——整合框架》提出，風(fēng)險(xiǎn)管理框架應(yīng)該包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控等八個(gè)方面。每一個(gè)層次和環(huán)節(jié)都存在著各種各樣的問題與矛盾，其中，有與構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)體系本身占有重要角色的信息收集矛盾，也有在大環(huán)境下社會(huì)公眾認(rèn)可度，適應(yīng)性等沖突，還有與此舉措相關(guān)的制度規(guī)范的滯后性改革等一系列問題。

（一）從信息本身來講，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的發(fā)現(xiàn)與治理對(duì)信息的及時(shí)性、完整性以及準(zhǔn)確性等有著十分嚴(yán)格的要求，只有這樣，才能夠按照所收集到的信息準(zhǔn)確研判風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件發(fā)展的趨勢(shì)和方向，才能夠按照其特征進(jìn)行總體規(guī)劃與布局，在事態(tài)未進(jìn)一步惡化之前及時(shí)進(jìn)行遏制

但是不論是網(wǎng)絡(luò)信息還是輿情信息等其他的現(xiàn)代化信息都存在極大的的零散性、動(dòng)態(tài)變化性以及傳播的迅速性等鮮明特征。這對(duì)于信息的收集與把握，特別是準(zhǔn)確篩選出會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)危機(jī)事件的信息有著極大的制約性。同時(shí)，自媒體的發(fā)展會(huì)將信息成幾何倍的放大，而社會(huì)公眾在沒有了解清楚全部事件之前，經(jīng)常會(huì)被部分信息所迷惑，被有心人故意引導(dǎo)，散播虛假歪曲事實(shí)，從而產(chǎn)生輿情危機(jī)事件，擾亂社會(huì)正常管理秩序，這也成為準(zhǔn)確把握有效信息的制約因素，當(dāng)然，這也是我們所需要處理的另一種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件。

（二）從使用人員來講，雖然我國的網(wǎng)絡(luò)化水平在國際上已經(jīng)具有較高的水平，中國的網(wǎng)民數(shù)量在國際上也是獨(dú)占一鰲，但是面對(duì)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)化、信息化的背景，部分工作人員還存在思想觀念跟不上、工作執(zhí)行力度不夠等問題

在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件時(shí)，還是會(huì)較多地采取事中控制、事后追責(zé)、出現(xiàn)一起解決一起等傳統(tǒng)處理問題的方式，往往得不到較好的結(jié)果反饋，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)事情處理不當(dāng)時(shí)，引發(fā)新一輪的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件。同時(shí)，國家戰(zhàn)略全局觀念比較淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一，對(duì)于把握信息的準(zhǔn)確度，適應(yīng)度以及整體性把握還需進(jìn)一步提升。智能化、靈活化、多樣化地處理危機(jī)事件的方式是對(duì)我國政府部門相關(guān)工作人員的要求和希冀，這也同時(shí)是對(duì)傳統(tǒng)工作方式的挑戰(zhàn)，要求政府工作人員必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在善于破題上下功夫。

（三）從制度機(jī)構(gòu)來講，統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題，要注重國家安全的制度建設(shè)和能力建設(shè)問題

但目前來講，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策有待完善，組織管理、工作運(yùn)行、政策制度三大體系有待科學(xué)規(guī)范，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后。亨廷頓的至理名言“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化則產(chǎn)生不穩(wěn)定”。中國在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式等發(fā)生深刻變化，舊的秩序已打破，新的秩序尚未建成，而人們的種種期望值又因?yàn)槿蚧瘜?duì)比參照系效應(yīng)等原因而不斷被抬高，部分社會(huì)成員的社會(huì)挫折感和不滿足感正在增強(qiáng)。由此，引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)動(dòng)蕩的“觸點(diǎn)”增多了，而“燃點(diǎn)”則降低了，形成了一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)“轉(zhuǎn)型陷阱”的穩(wěn)定困局。同時(shí)，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；現(xiàn)實(shí)安全與潛在安全相互交織等眾多風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)問題都迫切需要在治國理政的基本理念和頂層設(shè)計(jì)上，確立國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略全局觀和相關(guān)的體制機(jī)制。

三、以安全發(fā)展觀為指導(dǎo)積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)，是充分利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)據(jù)化等信息手段，使每個(gè)人都成為信息的收集者和散播者，最大限度地搜集信息并將海量信息進(jìn)行準(zhǔn)確的分類整理，實(shí)現(xiàn)將危機(jī)前置化解決，降低風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的發(fā)生，最大限度地保證國家和民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全的目的。其主要工作流程是利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)庫及緊急預(yù)案并適時(shí)進(jìn)行更新，與各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)合辦公，充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并通過公開透明查詢?nèi)肟冢鶕?jù)不同情況與所需設(shè)立備選方案，緊急方案等措施，積極構(gòu)建政府、社會(huì)組織、公眾三維聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控共治模式。

（一）事前信息采集區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)的信息搜集——潛在風(fēng)險(xiǎn)問題的初露端倪

如圖一所示，首先，利用大數(shù)據(jù)搜集信息，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)信息及分布點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行追蹤。其次，在此環(huán)節(jié)下又細(xì)分為三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，第一，通過政府或社會(huì)組織自查、上報(bào)，或通過民眾來訪、投訴舉報(bào)、媒體曝光、熱點(diǎn)輿論等途徑來進(jìn)行信息的搜集，以可視化圖表的形式統(tǒng)計(jì)輸出相關(guān)結(jié)果，直觀地顯示總體狀況。一方面可以呈現(xiàn)出制度規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、角色功能、權(quán)責(zé)分配風(fēng)險(xiǎn)因素潛在的問題；另一方面也可以追蹤到社會(huì)大眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生做好思想準(zhǔn)備以及前期工作。第二，形成備選預(yù)案。備選預(yù)案的形成需要極大地依靠所收集的信息，根據(jù)信息的特征以及事件發(fā)生的趨勢(shì)來進(jìn)行準(zhǔn)確研判，預(yù)防并破解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件，防止事件的進(jìn)一步惡化。第三，意見、建議以及答疑區(qū)域。政府智囊團(tuán)為政府治理社會(huì)，理順社會(huì)秩序提供重要的政策建議，但是我們現(xiàn)在所處的社會(huì)是一個(gè)多中心、多元化的信息社會(huì)，每個(gè)人的發(fā)展都與社會(huì)的整體發(fā)展息息相關(guān)，社會(huì)民眾作為參與社會(huì)治理的重要組成部分，不僅有權(quán)利過問社會(huì)安全問題，更有義務(wù)來為治理社會(huì)建言獻(xiàn)策。從社會(huì)民眾的角度出發(fā)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)提供相應(yīng)的意見與建議，針對(duì)社會(huì)大眾較難理解的部分，設(shè)立相應(yīng)的答疑區(qū)域，并由專人負(fù)責(zé)，保證信息的雙向流通、政策的有力推行、人民的大力擁護(hù)。這三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不是自上而下的關(guān)系，而是相互交叉、相互促進(jìn)的，是一個(gè)螺旋上升的過程。

（二）事中管理運(yùn)行區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)的查詢及運(yùn)行——將風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)清單數(shù)據(jù)庫化

首先，設(shè)置智能查詢?nèi)肟冢ㄟ^精確查詢或模糊查詢搜索任意一條風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)信息，檢索風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)關(guān)鍵詞，則會(huì)根據(jù)關(guān)鍵詞來進(jìn)行判斷，出現(xiàn)兩種情況，第一種是根據(jù)輸入的關(guān)鍵詞會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)緊急方案和備選方案的選項(xiàng)，只需根據(jù)事件發(fā)生的具體情況進(jìn)行方案選擇即可；另一種是輸入關(guān)鍵詞后并未出現(xiàn)相應(yīng)的方案選擇，那么此時(shí)則需要返回上一層，替換關(guān)鍵詞進(jìn)行重新輸入，選擇方案。

其次，在查詢風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件信息時(shí)會(huì)同時(shí)顯示出與此風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)信息相關(guān)的法律規(guī)范等相關(guān)制度以及社會(huì)組織等相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位。保證在搜索每一條風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)信息時(shí)能夠全方位的展示出所關(guān)聯(lián)的一切所需信息，在第一時(shí)間同時(shí)解決多個(gè)問題，保證處理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的及時(shí)性和高效率。

再次，由于信息本身所具有的的多變性、更替性、靈活性等特征，在搜集風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)關(guān)鍵詞時(shí)難免會(huì)有所不足和疏漏，為保證每一次搜索的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的相關(guān)信息都有據(jù)可查、有理可循，能夠提供更多可供選擇的方案，因此在后臺(tái)管理和建設(shè)中，會(huì)設(shè)置并不斷更新風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)信息的新增、修改、刪除等處理功能。

（三）事后經(jīng)驗(yàn)反饋區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)反饋——風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件處理流程化

風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)是綜合多個(gè)層次、多個(gè)流程、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門的一項(xiàng)綜合性防范并治理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的治理集成系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)防控流程模塊，是指將風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)防控中4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（識(shí)別、評(píng)估、控制、檢查）實(shí)現(xiàn)信息化、流程化、痕跡化。作為風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)的最后一個(gè)流程——事后經(jīng)驗(yàn)反饋區(qū)，不是說危機(jī)事件解除了這個(gè)流程就不需要了，恰恰相反，事后經(jīng)驗(yàn)反饋在一定程度上來講，比前兩個(gè)流程更為重要，因?yàn)槠潢P(guān)系著下一輪的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件更高層次、更全面、更標(biāo)準(zhǔn)的防范與解決。

首先，監(jiān)督管理在風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的全過程中都必須存在且要不斷加強(qiáng)完善，而在事后經(jīng)驗(yàn)反饋區(qū)再次提出，意在注重總結(jié)上一輪風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件處理過程中的職能缺失，為下一輪風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的發(fā)生做好更加全面的應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。其次，懲戒措施的設(shè)立，其目的更加注重于獎(jiǎng)優(yōu)而不是罰劣，但是在關(guān)系社會(huì)秩序與民眾安全問題上，出現(xiàn)瀆職、失職、不作為、亂作為等視民眾安危與國家安全而不顧的違法亂紀(jì)行為，故意抹黑政府形象，必須進(jìn)行制裁，嚴(yán)厲打擊。最后，將每一例處理的、解決的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件都系統(tǒng)的做好案例分析報(bào)告，及時(shí)補(bǔ)充到風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)內(nèi)，為處理類似的或者其他的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為社會(huì)民眾如何辨別與防范風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的發(fā)生做好相應(yīng)的知識(shí)普及與宣傳，在整個(gè)社會(huì)形成人人關(guān)心安全，人人參與治理的良好社會(huì)氛圍，真正把風(fēng)險(xiǎn)防控與治理集成系統(tǒng)形成“政府主治、社會(huì)共治、公眾參治”的綜合治理模式。

信息化是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，隨著環(huán)境、資源、金融、恐怖主義、核安全等全球性問題的不斷發(fā)展演變，身處危機(jī)四伏的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的世界各國政府已經(jīng)意識(shí)到，能否成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)的危機(jī)事件，已經(jīng)成為政府合法性的重要來源。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感探測(cè)等信息技術(shù)為依托所構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警為導(dǎo)向的預(yù)警預(yù)案體系，不僅為風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害預(yù)警速報(bào)帶來革命性變革還標(biāo)志著我國應(yīng)急管理從傳統(tǒng)的“以應(yīng)急處置為核心”的“一案三制”體系向“以應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)”全流程“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急一體化”公共安全治理體系轉(zhuǎn)型，更將成為公共安全治理科學(xué)化、現(xiàn)代化之路的必然選擇。