全過程的民主的基本指導、應然要義與實現路徑

2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察社區治理和服務情況時強調：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。希望你們再接再厲，為發展中國特色社會主義民主繼續作貢獻?！边@是總書記首次于國家治理語境中提出“全過程的民主”這一全新概念。本文試圖對全過程的民主之基本指導、應然要義與實踐路徑做出學理上的探析。

一、習近平總書記關于國家治理的重要論述：全過程的民主的基本指導

黨的十八大以來，習近平總書記對國家治理有一系列重要的論述?？倳泴抑卫砭珳矢爬椋骸皣抑卫眢w系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！笨倳泴ⅰ皣抑卫怼标U釋為“國家治理體系”和“國家治理能力”兩個方面，在傳統的“四個現代化”基礎上提出了更加契合當下中國社會發展的全新定位——“國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆四中全會更加聚焦于“國家治理”。十九屆四中全會精神對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的指導意義，是習近平新時代中國特色社會主義思想在國家治理領域的集中再次體現，進一步充分彰顯了中國共產黨人的中國特色社會主義制度自信。

我們知道，國家治理體系和國家治理能力現代化是密切關聯，融為一體的：通過對經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規不斷深化改革，使上層制度不斷適應經濟基礎是國家治理體系建設的基本內容；運用國家制度管理社會改革發展穩定、內政外交等各方面事務，使國家政治穩定、經濟繁榮、社會運行有條不紊是提高國家治理能力現代化的奮斗目標。可以認為，全過程的民主統一于國家有效治理中，通過建設完善的國家治理體系以提高國家治理能力，通過提高國家治理能力以充分發揮國家治理體系的效能，其根本宗旨是服務于社會主義，服務于人民的美好生活。以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關于國家治理的重要論述為指導，我們才能對“全過程的民主”這一彰顯出中國特色、適用于中國語境的全新概念有準確的認識。

二、全過程的民主之應然要義

全過程的民主是堅持中國共產黨領導的民主，是充分發揮中國特色社會主義制度優勢、堅持中國特色社會主義制度自信的民主，是以實現國家有效治理為旨歸的民主。

全過程的民主是堅持中國共產黨領導的民主。黨的領導是馬克思主義政黨學說的基本原則。中國特色社會主義是“改革開放新時期開創的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎上的，是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的?！薄八械闹卮罅⒎Q策”之所以可以做到“都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的”，根源于中國共產黨的領導?！皽蚀_把握國家治理的關鍵和根本，就要始終堅持黨的集中統一領導?！敝袊厣鐣髁x民主政治時刻不能脫離黨的領導。

全過程的民主是充分發揮中國特色社會主義制度優勢、堅持中國特色社會主義制度自信的民主。中國特色社會主義是科學社會主義的基本原則與中國實際相結合的產物，具有鮮明的時代特征和中國特色。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度?！敝袊厣鐣髁x制度符合中國具體實際、體現了人民意識、保障了人民權利，真正做到了保證人民當家作主，具有無可比擬的制度優越性。全過程的民主不是抽象的民主，而是與中國政治、經濟、文化發展密切相關的具體的民主，全過程的民主符合符合中國社會發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，其堅持把根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和其他各方面機制體制有機結合起來；堅持把國家民主制度和基層民主制度結合起來；堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，充分發揮了社會主義制度的優越性。

全過程的民主是以實現國家有效治理為旨歸的民主。習近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進人國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督?！秉h的十九屆四中全會審議通過的《決定》進一步強調有效的國家治理這一主題。從國家治理的中國現實出發，全過程的民主旨在解決中國現實問題，破解中國發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，是以提高國家治理能力為旨歸的民主。

三、全過程的民主的實現路徑

全過程的民主的實現必須始終堅持馬克思主義的指導地位不動搖，堅持社會主義的方向不動搖，堅持中國共產黨的領導，保證人民通過各種有效性形式實現當家作主的主體地位。

全過程的民主必須始終堅持馬克思主義的指導地位不動搖，堅持社會主義的方向不動搖。習近平總書記《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》中指出，“馬克思主義不僅深刻改變了世界，也深刻改變了中國”。對全過程的民主的科學把握必須堅持從馬克思主義出發。歷史和實踐經驗告訴我們，在任何時候都必須始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持社會主義的發展方向。面對歷史虛無主義、新自由主義、民主虛無主義等錯誤思潮及其實踐的侵蝕，必須不斷提高馬克思主義理論修養，牢牢守住全過程的民主的社會主義方向。

全過程的民主的實現關鍵在于堅持中國共產黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。全過程的民主必須堅持將中國共產黨的領導貫穿始終，堅持和完善黨的領導制度體系，發揮黨的領導核心作用和關鍵性作用，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上與黨中央保持高度一致，在實踐中自覺維護黨中央的權威。同時，面對新時代更加復雜的執政環境，必須提高中國共產黨的執政能力和執政水平，必須做到習近平總書記所強調的，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。

全過程的民主必須保證人民通過各種有效性形式實現當家作主的主體地位。中國特色社會主義的民主是“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和企業事業的權力，享有各項公民權利”。全過程的民主必須充分發揮人的主體作用，保證人民當家作主的主體地位，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方針，將為人民服務的宗旨落到實處?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”中國特色社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。