為東北高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

宋 喆

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

法治是堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定期望和長(zhǎng)期利益的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是國(guó)家治理的一次深刻變革。必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”進(jìn)入新時(shí)代，東北地區(qū)想要重振雄風(fēng)，獲得高質(zhì)量發(fā)展，必須要擁有良好的法治保障，法治對(duì)于東北地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的引領(lǐng)和保障作用。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，為優(yōu)質(zhì)發(fā)展保駕護(hù)航

通過公平公正的、嚴(yán)格的執(zhí)法，優(yōu)化商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是用法律手段保障東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為法治工作的中心，堅(jiān)持用法治手段保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造良好的營(yíng)商環(huán)境，使政府和商事主體間建立健康、良好的關(guān)系。努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境和公平公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是從制度入手，建立和完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的工作機(jī)制。建立信用平臺(tái)并利用該平臺(tái)收集和發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的“紅名單”和“黑名單”。在司法機(jī)關(guān)遇到相關(guān)涉及企業(yè)的案件時(shí)要充分結(jié)合實(shí)際情況、政策條件在堅(jiān)持司法公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行妥善處理，盡量避免公司法人的“死亡”，深入企業(yè)進(jìn)行溝通和調(diào)研，及時(shí)掌握企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中遇到的相關(guān)法律問題。協(xié)調(diào)和解決企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是實(shí)施精準(zhǔn)政策，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。對(duì)于一些嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件要進(jìn)行重點(diǎn)處置，例如非法集資、非法經(jīng)營(yíng)、涉及企業(yè)的電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪等。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失信者的曝光和懲罰。

三是建立健全責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。定期督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)涉及民生和發(fā)展環(huán)境案件的監(jiān)督力度，對(duì)于違法違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，努力為東北高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。

二、打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是促進(jìn)和保持穩(wěn)定的最佳途徑。只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能健康有序地發(fā)展，所有決策安排才能在不妥協(xié)、不讓步、不打折扣的情況下實(shí)施，才能得到扎扎實(shí)實(shí)的貫徹和落實(shí)。能否打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)也是提高全社會(huì)人民滿意度和幸福感的重要舉措。對(duì)于東北來講，各省份、各部門尤其是地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任，堅(jiān)持法治的底線，自覺承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的相應(yīng)責(zé)任。十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。可以預(yù)見到，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是否能夠打好、打贏直接關(guān)系到東北三省社會(huì)整體安全環(huán)境，進(jìn)而影響到資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和東三省的全面發(fā)展、全方位發(fā)展。所以務(wù)必要多措并舉，切實(shí)打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)切實(shí)調(diào)研排查，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

這一目標(biāo)要求我們做到加強(qiáng)信息預(yù)警，應(yīng)急處置，監(jiān)督檢查等工作，積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的檢查和控制。由于東北三省是我國(guó)重要的資源型區(qū)域，以大慶市為例，油化企業(yè)廣布，存在著許多可能影響社會(huì)整體安全的風(fēng)險(xiǎn)。例如，油化企業(yè)的安全生產(chǎn)、油田職工的待遇、地企矛盾等，所以一定要對(duì)各類與穩(wěn)定相關(guān)的問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式和滾動(dòng)式排查，逐一梳理各種風(fēng)險(xiǎn)，分類核實(shí)后建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善矛盾預(yù)警、溝通和救濟(jì)機(jī)制，完善多元化的糾紛解決機(jī)制，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上高效化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

(二)運(yùn)用法治手段，助力精準(zhǔn)脫貧

東三省目前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分繁重，扶貧依舊是所有工作任務(wù)中的重中之重。要堅(jiān)持“三位一體”扶貧工作體系，分別是專項(xiàng)扶貧，行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。貧困縣和貧困村將成為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要切實(shí)提高貧困人口的生活水平，改善貧困地區(qū)的面貌。在脫貧攻堅(jiān)的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)充分借鑒和利用社會(huì)治理探索過程中形成的良好做法和典型經(jīng)驗(yàn)。例如可以借鑒“網(wǎng)格化+特殊人群管理”的模式，在這一模式之下不斷開展和完善以社會(huì)心理服務(wù)為代表的特色方式，切實(shí)保護(hù)貧困群體的合法權(quán)益，實(shí)施法律援助和司法協(xié)助，將幫助落到實(shí)處，使人民在關(guān)鍵時(shí)刻得到法律援助。與此同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊涉及扶貧領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，尤其針對(duì)扶貧干部這一特殊群體更要加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(三)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，服務(wù)生態(tài)建設(shè)

立法體系的不完善與執(zhí)法力度的不足導(dǎo)致前些年東北的生態(tài)環(huán)境惡化。加強(qiáng)生態(tài)安全建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的根本。東北生態(tài)環(huán)境存在的立法和執(zhí)法問題要重新建立良好的法律系統(tǒng)的途徑與措施。要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使環(huán)境污染案件能夠最大限度得到遏制，相關(guān)責(zé)任人員受到相應(yīng)的處罰，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)由司法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為做出處理，從法治的層面為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、堅(jiān)持強(qiáng)基補(bǔ)短，建設(shè)平安東北

安居樂業(yè)是極為重要的民生，是群眾最基本的需求。想要獲得高質(zhì)量發(fā)展必須要有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，這就要求東北要在鞏固原有基礎(chǔ)的同時(shí)補(bǔ)齊短板，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全的社會(huì)環(huán)境保障。各級(jí)政府都要緊緊圍繞這一目標(biāo)，進(jìn)一步深化平安東北建設(shè)。一是深入開展掃黑除惡，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。全面落實(shí)中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，動(dòng)員各級(jí)干部群眾，積極提供黑惡勢(shì)力線索，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。大力推進(jìn)“雪亮工程”，切實(shí)做到全天候無死角保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊危害人民群眾安全的刑事案件。二是加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)人民群眾法治意識(shí)。司法機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持利用好“七·五普法活動(dòng)”，通過送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)校園不斷為人民群眾傳播法治理念，普及法律知識(shí)。但是我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，僅僅利用關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)普法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣很容易將普法流于表面，廣大人民群眾實(shí)際上并沒有很好的把握到法治對(duì)自身權(quán)益保護(hù)的重要性。所以接下來要采取更多更好的形式讓法治理念根植于百姓腦海之中，做到人人信法、人人守法。三是固本強(qiáng)基，保障平安建設(shè)社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持法治，德治，自治相結(jié)合，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理，構(gòu)建共建、共治、共享、基層社會(huì)自治環(huán)境。讓每個(gè)公民承擔(dān)自己的義務(wù)和責(zé)任，共同建設(shè)和保護(hù)和平的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，各機(jī)關(guān)還要以最大的能力行使權(quán)利和義務(wù)，從嚴(yán)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)工作落實(shí)不力的單位進(jìn)行責(zé)罰。

三、科學(xué)立法，民主立法，努力提高地方立法質(zhì)量

法治乃治民之本，應(yīng)該通過科學(xué)立法，為民生提供法律保障。要不斷的擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的合理有序的參與，努力為立法工作提供人民群眾的智慧，要凝聚公民的共識(shí)，為立法提供基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、制度性的支撐。首先需要確立暢通的民主立法通道，提高立法的公平性與透明度。堅(jiān)持做到向社會(huì)積極征集具體的立法項(xiàng)目，充分聽取與吸收廣大人民群眾的意見與建議。堅(jiān)持全過程透明原則，將所有審議的法規(guī)草案，通過新聞媒體渠道向全社會(huì)進(jìn)行公開，通過召開會(huì)議等多種形式，集中民智，反映民意。其次要深入展開調(diào)查研究，統(tǒng)籌兼顧立法訴求。深入民生，走進(jìn)基層，廣泛聽取社會(huì)各階層人士的意見。要?jiǎng)?chuàng)新立法方式，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。

良好的法治環(huán)境是一種寶貴的軟實(shí)力，也是東北三省重要的競(jìng)爭(zhēng)力之一。一切法治活動(dòng)都要緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“三個(gè)五”戰(zhàn)略，解放思想，求實(shí)創(chuàng)新