新形勢下檢察機(jī)關(guān)如何做好律師工作

高 進(jìn)

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

一、辯護(hù)與代理受理情況

(一)受理律師代理案件情況：2014年至今，W區(qū)檢察院案件管理中心共接待受理律師業(yè)務(wù)1254人次。其中審查批捕階段接待律師116人次，占受理總數(shù)的9.3%；一審公訴階段共接待律師1138人次，占受理總數(shù)的90.7%。通過以上數(shù)據(jù)不難看出，批捕階段委托辯護(hù)人的案件較少，委托辯護(hù)與代理主要集中于一審公訴階段。

(二)律所所在地情況：在受理的1254人次辯護(hù)與代理案件中，主要以天津本地律師事務(wù)所律師為主，高達(dá)955人次，約占受理總數(shù)的76.2%；外地律師也成逐年上升趨勢，這也就對(duì)我們的律師接待工作提出了更高的要求，律師工作做得好，外地律師認(rèn)可度高，會(huì)很大程度上提升天津檢察的良好形象。

二、辯護(hù)與代理申請(qǐng)事項(xiàng)情況

律師來院主要申請(qǐng)閱卷、申請(qǐng)變更(解除)強(qiáng)制措施、要求聽取意見、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)、提供證據(jù)材料等業(yè)務(wù)，具體如下：

(一)申請(qǐng)閱卷情況

1.閱卷是案件管理辦公室針對(duì)辯護(hù)人和訴訟代理人開展的主要業(yè)務(wù)。2014年至今，W區(qū)檢察院案件管理辦公室共辦理辯護(hù)人律師共辦理閱卷業(yè)務(wù)1021人次，查閱、復(fù)制卷宗2000余卷，約占律師辦理業(yè)務(wù)總數(shù)的81%。

2.閱卷量呈上升趨勢。初步統(tǒng)計(jì)，2014年受理辯護(hù)與代理案件84人次，2015年受理辯護(hù)與代理案件180人次，2016年受理辯護(hù)與代理案件241人次，2017年受理辯護(hù)與代理案件260人次，2018年受理辯護(hù)與代理案件316人次，2019年1月至4月受理辯護(hù)與代理案件143人次，從這些數(shù)據(jù)我們不難看出，近幾年委托辯護(hù)人和訴訟代理人的案件數(shù)呈逐年上升趨勢，也可以看出近幾年普法活動(dòng)呈現(xiàn)出的效果。

(二)聽取律師意見情況

審查逮捕階段：律師意見主要圍繞案件定性與逮捕必要性、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等情況，聽取意見和反饋的形式尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聽取意見情況一般歸入卷宗。

審查起訴階段：此階段律師意見主要集中在定罪量刑有無意見，實(shí)體程序是否合法，法律適用是否準(zhǔn)確或是否有爭議，證據(jù)程序、實(shí)體合法以及是否跟案件有關(guān)聯(lián)等，在聽取意見方后，公訴部門承辦人均采取相應(yīng)措施予以處理，并及時(shí)告知相關(guān)律師。

(三)監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)情況

近幾年來，在對(duì)律師權(quán)益進(jìn)行保障的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)對(duì)律師違法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督力度。2014年至今共糾正律師不規(guī)范執(zhí)業(yè)9人次，主要糾正律師閱卷時(shí)所帶相關(guān)材料不全或同時(shí)擔(dān)任兩名同案犯罪嫌疑人的辯護(hù)人，有的律師為快速閱卷偽造當(dāng)事人筆跡等，甚至有律師派實(shí)習(xí)律師進(jìn)行閱卷等相關(guān)事宜等違規(guī)執(zhí)業(yè)情形。同時(shí)在辦理辯護(hù)與代理業(yè)務(wù)時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)少數(shù)律師在擔(dān)任辯護(hù)人期間，擅自帶當(dāng)事人親屬閱卷，容易激化負(fù)面情緒，對(duì)檢察環(huán)節(jié)案件辦理帶來一定干擾。

三、關(guān)于保障律師權(quán)利的具體做法

(一)提供三項(xiàng)服務(wù)

1.提供預(yù)約查詢服務(wù)。在案管大廳設(shè)置專門的案件查詢預(yù)約電話，并將電話號(hào)碼及時(shí)向社會(huì)公布，接受律師預(yù)約查詢。

2.提供電子閱卷服務(wù)。對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的案件卷宗材料全部進(jìn)行電子化掃描，形成電子卷宗，通過專用電腦為律師提供電子閱卷服務(wù)。

3.微信平臺(tái)案件信息推送。律師通過微信律師平臺(tái)進(jìn)行案件綁定，案件的程序性信息會(huì)通過微信平臺(tái)及時(shí)推送。

(二)建立“兩個(gè)通道”

1.建立統(tǒng)一接待通道。律師在偵查、批捕、起訴階段遞交的申請(qǐng)材料由案管部門統(tǒng)一歸口受理，并由專人同步移交承辦部門。

2.建立律師接待反饋通道。W區(qū)檢察院在案管接待大廳有專門的律師意見反饋表，方便律師對(duì)檢察人員阻礙、拖延其行使訴訟權(quán)利的行為進(jìn)行直接投訴和反饋。

(三)完善“三項(xiàng)機(jī)制”

1.跟蹤監(jiān)督機(jī)制。案管部門對(duì)律師申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)的案件按照“誰先受理誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行首辦責(zé)任制，全程跟蹤整個(gè)業(yè)務(wù)流程，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

2.紀(jì)檢督察機(jī)制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門隨時(shí)撥打預(yù)約電話，了解律師接待人員在崗情況，對(duì)接待工作進(jìn)行督察。

3.投訴反饋機(jī)制。對(duì)律師服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，主動(dòng)接受律師監(jiān)督和征求律師反饋意見，從而完善服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量。

四、促進(jìn)檢律關(guān)系良性發(fā)展的建議

(一)進(jìn)一步完善律師接待統(tǒng)一管理工作。由案管部門統(tǒng)一受理律師辦理的閱卷、提出意見、提交材料等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一登記分流，并對(duì)反饋情況跟蹤備案，避免律師通過非正式途徑直接聯(lián)系業(yè)務(wù)部門承辦人，便于對(duì)檢察環(huán)節(jié)保障律師權(quán)利工作進(jìn)行監(jiān)督，便于對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)規(guī)范性的監(jiān)督。完善相關(guān)規(guī)定，明確對(duì)律師執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的對(duì)象、范圍、整改督促責(zé)任等，同時(shí)，要積極探索與司法局律師管理系統(tǒng)的銜接，以便于檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確核對(duì)律師身份信息，提高檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督律師依法執(zhí)業(yè)水平。要完善工作機(jī)制，對(duì)律師來院辦理業(yè)務(wù)的受理、辦理、反饋等相關(guān)情況進(jìn)行整合，互通有無，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，共同研討對(duì)策，形成監(jiān)督合力。

(三)理順檢律工作機(jī)制。對(duì)外建立健全與司法局、律師事務(wù)所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與律師的信息互通和工作銜接；對(duì)內(nèi)不斷完善各部門協(xié)作配合機(jī)制，保障律師接待工作高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)繼續(xù)邀請(qǐng)律師來院參與案件質(zhì)量評(píng)查工作，建立良好的檢律互動(dòng)關(guān)系，不斷促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)量。