淺析環(huán)境權實現的困境及對策

曾俊嘉

長春理工大學，吉林 長春 130022

一、環(huán)境權實現的理論困境

(一)環(huán)境權概念模糊

環(huán)境權伴隨著日益突出的環(huán)境問題而出現。迄今為止，各界對于環(huán)境權討論的熱情從未冷卻，但卻始終沒有得到一個普遍認同的環(huán)境權概念。學者蔡守秋認為環(huán)境權是環(huán)境法律關系主體享有適用環(huán)境的權利以及保護環(huán)境的義務，包括整個人類和國家單位等。學者陳泉生認為，環(huán)境權指環(huán)境法律關系主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權利。無論哪種闡釋環(huán)境權的觀點亦或對環(huán)境權作出怎樣的理論解釋，環(huán)境權屬于一種權利的觀點是一致的。但是，普通公眾對于一項權利的認知往往是從明確的詞句中初步了解，然后在明確的法律概念的基礎上理解運用。環(huán)境權概念的模糊可能導致社會公眾對此權利不認同、不了解或者說理解出歧義，從而無法更好維護權利并遵守義務。

(二)環(huán)境權的理論爭議

環(huán)境權實現的落腳點在于保護人類的健康和生命。基于環(huán)境權的概念的爭議，環(huán)境權的主體、客體、性質某些程度上顯然是無法達到一致認同的。那么，環(huán)境權到底應該屬于法定權利還是應有權利，亦或習慣權力呢？當人一出生就被認為享有環(huán)境權，當然為應有權利，但卻是未被從法律上承認的權利。當環(huán)境權形成于人們約定俗成的習慣做法或者從先前的社會生活中傳承而來成為一種權利時，就會普遍存在于人們意識或社會行為習慣中，并表現為群體性、重復性自由行動的一種權利，盡管如此，依然未被法律明文規(guī)定得到法律的權威承認。顯而易見，在當今社會發(fā)展和生活過程中，通過法律的明確規(guī)定，成為一種成文法才是環(huán)境權得到切實保護的最佳路徑。

二、環(huán)境權實現的現實困境

(一)環(huán)境法律法規(guī)的不健全

《憲法》第26條第1款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”可以看出，環(huán)境權并未成為一種法定權利被寫入憲法條文，國家對于環(huán)境的立法僅止于從行政角度規(guī)定國家的責任和義務，使國家政府成為環(huán)境權的義務主體，并未同時對社會公眾作出權利界定或義務指導。作為環(huán)境權的主體的一部分，未被從法律上給予明確界定環(huán)境權的權利義務，這顯然是欠妥當的。同時，我國新修的并于2015年施行的《環(huán)保法》中很遺憾的也并未出現環(huán)境權的概念，這就決定了我國當下有關環(huán)境權的司法訴求很難得到有效救濟、無法滿足環(huán)境侵權訴求的需要。

(二)整體環(huán)境意識的缺失

環(huán)境意識不僅包括享受清潔的水源，干凈的土地，無污染的空氣，同時也包括我們?yōu)榱双@取這些不受污染的環(huán)境資源而應作出的努力，也即我們需要履行的義務。因此，有權利的存在的狀況必定少不了義務的存在，想要得到權利必須先要履行義務，履行義務的最終目的是要確保權利得以順利的實現。權利和義務的對等性決定了沒有單純無義務的權利，也沒有單純無權利的義務。

隨著《上海市生活垃圾管理條例》的正式實施，上海垃圾分類事件一時之間轟動了全國，撥亂了社會公眾的神經。根據規(guī)定，混扔罰50元以上200元以下，單位若未按規(guī)定垃圾分類，最高罰款5萬元。對此，社會公眾非常的不理解，認為垃圾分類太突然，完全沒有反應的余地，垃圾這種東西當然是想扔就扔，我們?yōu)槭裁催@么著急垃圾分類？由此說明，整體的環(huán)境意識在某些程度上是模糊的，甚至是缺失的。長期的與大自然相處的習慣使得我們險些忘記了我們和大自然是平等的，我們從中獲得水源，土地，空氣，食物，回報以各種垃圾，有毒氣體，高污染化學品等。而現在，大自然不堪重負，一次海嘯或臺風過后，我們丟棄的垃圾以山體的形式回到人類生活。一直在自然面前以生物鏈頂端的姿態(tài)俯瞰的人類可曾想過，我們在要求掠奪權利的同時是否該履行維護的義務？

三、環(huán)境權實現的對策

環(huán)境權的實現并非簡單易行的。每一個社會公眾，組織，單位都有權享受健康舒適的生活工作環(huán)境，也應該對維護和改善環(huán)境盡自己的分內之責。本質上講擁有環(huán)境權是社會公眾對賴以生存的環(huán)境問題了解和共同參與的基礎，環(huán)境請求權的實現需要有明確具體可以參照的試圖環(huán)境權的支持。具體而言，筆者認為應從以下幾個方面著手：

(一)環(huán)境權法定化。將環(huán)境權寫入憲法或其他相關的環(huán)境保護法中，使環(huán)境請求權有法可依，在明確具體的法律法規(guī)闡釋環(huán)境權主體的責任和義務，以求借助強制性規(guī)范使公眾行使權力并履行義務。這種舉措，西方國家已有前例并走在國際前列。許多西方國家在在其憲法中都明確寫道，享受權利和行使自由是分不開的，每個公民都應為保護大自然和自然財富盡義務，保護水流、空氣、土地不被破壞和污染。這種明確詳盡的成文規(guī)范很好的為公眾的行為提供了明確指引并發(fā)揮其內在價值。因此，權利的最終目標是其在公眾的生活中普及和升華其價值，并非僅從理念到行為的外在表現的轉變促成行為自覺和社會轉型。

(二)細化環(huán)境相關管理性規(guī)范，加強行政主體調控能力。明確各種管理性規(guī)范，細化有關和環(huán)境權的各種行為規(guī)范，引導公眾自覺遵守，既為環(huán)境權的行使提供保障，也可使環(huán)境權免遭侵犯。在成文法中明確規(guī)定各項環(huán)境權的侵權標準和及時、便利、充分的救濟方式。與此同時，切實加強各級政府和行政主管部門的宏觀調控能力，使政府部門在環(huán)境決策時具體問題具體分析，提高決策的科學性和準確性。強化政府和行政部門的法制意識，明確各部門職責，完善并落實環(huán)境責任追究制度，使環(huán)境責任追究制度落到實處。

(三)加強環(huán)境權主體的環(huán)境維權意識和環(huán)保意識。提高全社會環(huán)保意識，普及環(huán)境權相關知識也是非常必要的，從而使得每個公民都從自身做起，引領公民對環(huán)境相關政策的關注，從而理解和支持環(huán)境相關政策。隨著經濟發(fā)展水平的迅速提高，生產生活消費正在朝著高污染、高耗能的方向快速發(fā)展。于此同時，不當的生產生活方式加劇了環(huán)境的污染，遠遠超過了自然環(huán)境的自凈能力，使得土地污染無法種植，水源污染無法使用，空氣污染產生多種呼吸疾病，生物多樣性也在以看得見的數量減少。人人都想在綠色、安全、健康的環(huán)境中生活。為了得到綠水青山的生活環(huán)境，自上而下的都要樹立環(huán)境意識，大范圍的開展各種形式的環(huán)保宣傳教育，營造出個人權利與集體權利、當前利益與長遠利益的高度統(tǒng)一的環(huán)保氛圍，意識到環(huán)境與資源服務世代人而絕非一代人，必須在享用的同時不忘對后代的責任。

四、結語

環(huán)境權的實現并非一朝一夕可以實現，在這個過程中不僅需要全體社會公眾付出努力，政府行政部門的嚴格執(zhí)法、理論學術界的研究探討同樣是不可或缺的。在全社會普及環(huán)境保護知識和節(jié)能意識，倡導綠色生態(tài)價值觀，形成人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會氛圍，建立一個人與自然諧相處的社會，是使環(huán)境權得到保障并在實踐中行使的前提。