“互聯(lián)網(wǎng)”+背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展探析*

李致遠(yuǎn) 周伯煌

浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江 暨陽 311800

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)廣泛深入到社會(huì)生活的方方面面，人們的衣食住行都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。同時(shí)，網(wǎng)民數(shù)量飛速的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)在公眾輿情表達(dá)和傳播方面的地位舉足輕重。幾乎每一個(gè)公共危機(jī)事件，都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的強(qiáng)烈反響，形成意見的自由市場(chǎng)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)矛盾呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

(一)矛盾數(shù)量激增

經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，電商、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的發(fā)展日新月異，相應(yīng)的涉及互聯(lián)網(wǎng)訴訟案件數(shù)量激增，新類型案件層出不窮，糾紛類型多、涉及面廣，與利益掛鉤的矛盾自然變多，給人民法院的審判執(zhí)行工作帶來了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們的生活提供便利的同時(shí)，也讓人們擁有在任何時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)聲的機(jī)會(huì)。由于輿論的傳播成本變低，導(dǎo)致矛盾的傳播和擴(kuò)散速度和廣度呈倍速增長(zhǎng)，使得網(wǎng)絡(luò)信息爆炸式激增，加之網(wǎng)民存在不理性、偏激的心理狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿情呈幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)。當(dāng)看到其他網(wǎng)友與自己一樣有相同遭遇時(shí)，人們不再會(huì)選擇“息事寧人”，而且還可能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集結(jié)受害者團(tuán)體，爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，這導(dǎo)致除了新的矛盾之外，以前隱藏的矛盾會(huì)重新以新的形式爆發(fā)出來，這使得社會(huì)矛盾數(shù)量激增。

(二)矛盾激化加劇

網(wǎng)絡(luò)已占據(jù)了人們相當(dāng)部分時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)使人們溝通更加便捷，但同時(shí)也加強(qiáng)了社會(huì)隔離，造成了人與人之間的隔離和關(guān)系的疏遠(yuǎn)，自然而來家庭和社會(huì)的矛盾也越來越激化。“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，新一代犯罪向互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，互聯(lián)網(wǎng)不再僅僅是犯罪的工具，而是變?yōu)樽锓缸躺目臻g。其危害和影響也通過互聯(lián)網(wǎng)獲得的“核裂變式”的放大與輻射，極易激化社會(huì)矛盾，對(duì)傳統(tǒng)犯罪情報(bào)體系與模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如浙江湖州“5·15”詐騙短信案等，犯罪分子利用高科技信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪，通過編輯程序、加設(shè)密碼等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施犯罪，都是屬于高技術(shù)人群犯罪。

(三)矛盾類型更加多樣

過去的糾紛主要以鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、房屋宅基地糾紛、物業(yè)糾紛、交通糾紛、勞動(dòng)糾紛等等，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，糾紛類型更加多元化，典型的有電商糾紛、醫(yī)患糾紛、旅游糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等。為了獲得社會(huì)矛盾糾紛種類的實(shí)證數(shù)據(jù)，筆者走訪了D街道統(tǒng)計(jì)的其下轄的33個(gè)社區(qū)的人民調(diào)查委員會(huì)2018年的調(diào)解糾紛統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，D街道各社區(qū)共調(diào)解糾紛件658起，其中土地權(quán)屬糾紛165起；經(jīng)濟(jì)糾紛157起；鄰里家庭糾紛261起，其他糾紛75起。

(四)矛盾成因復(fù)雜

矛盾形式的原因各異，利益因素與心理因素交織，個(gè)人意識(shí)凸顯與制度缺陷共存，是當(dāng)前社會(huì)矛盾生成的新特點(diǎn)。從本質(zhì)上說，社會(huì)矛盾的生成與化解均是以利益為內(nèi)核。隨著改革的深入推進(jìn)，人們對(duì)利益的需求不斷豐富和飽滿，—些傳統(tǒng)的沒有被意識(shí)到的利益被喚醒并走到了前方，利益訴求的復(fù)雜化、多元化成為一個(gè)新的特點(diǎn)。與此同時(shí)，由于貧富差距問題、腐敗問題等交織在一起，都極易造成一種不和諧的社會(huì)心理態(tài)勢(shì)。改革開放不僅帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也使得人們思想觀念發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的個(gè)人利益無條件地服從集體利益的觀念受到挑戰(zhàn)，以個(gè)人為中心的利益格局得到強(qiáng)化，個(gè)人的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，在利益博弈面前簡(jiǎn)單的個(gè)人服從集體的觀念在實(shí)踐推進(jìn)中受到阻礙，在傳統(tǒng)的利益分配體制機(jī)制下，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)矛盾解決的現(xiàn)實(shí)困境

(一)司法資源不足

法律職業(yè)人員的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不如案件增長(zhǎng)的速度，法律職業(yè)人員需要接受專門的法律專門訓(xùn)練，接受專業(yè)的法學(xué)教育，同時(shí)還得具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S。培養(yǎng)一名法律職業(yè)人員的速度是絕對(duì)跟不上案件發(fā)生的速度的。同時(shí)，程序上的訴訟需要花費(fèi)的時(shí)間完全追不上案件出現(xiàn)的速度。盡管我們現(xiàn)有的司法系統(tǒng)盡可能地在完善簡(jiǎn)易程序，全國各級(jí)法院的效率仍然不足以讓人民百分百滿意，還有司法的成本也是阻礙訴訟解決速度的一大原因。長(zhǎng)期以來，在有些過程中由于過分地去追求實(shí)質(zhì)正義的結(jié)果而忽視了資源配置的哲學(xué)依據(jù)，同時(shí)由于大多數(shù)當(dāng)代人“不服輸”的心理，往往一件糾紛的解決會(huì)出現(xiàn)不斷上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽冗@樣的情況，使得一件糾紛的解決時(shí)間被無限拉長(zhǎng)而占據(jù)司法資源。

(二)新型糾紛激增

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使越來越多的人置身于互聯(lián)網(wǎng)世界，互聯(lián)網(wǎng)使得信息的傳播速度也得以暴漲，人們可以輕而易舉地在微博、微信、貼吧、知乎等社交網(wǎng)站上散布謠言和虛假信息以及對(duì)他人進(jìn)行語言上的人身攻擊、惡意詆毀，由于處在的是互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境，這種新型糾紛無法進(jìn)行及時(shí)地解決，身處互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境無法協(xié)商調(diào)解，如若進(jìn)行訴訟的話，舉證又非常困難。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，常常出現(xiàn)金錢糾紛，比如在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界里，用戶會(huì)對(duì)自己的互聯(lián)網(wǎng)賬戶進(jìn)行充值，比如游戲充值又或者社交網(wǎng)絡(luò)賬戶的充值，在這樣的過程中往往會(huì)出現(xiàn)一系列因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)從而產(chǎn)生的糾紛，由于是新型糾紛，在互聯(lián)網(wǎng)又難以舉證。

(三)調(diào)解機(jī)制欠缺

多元化糾紛解決機(jī)制仍然尚未建立。除人民調(diào)解制度，訴訟外的解決方式還有很多，比如仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議制度、交通事故處理機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的糾紛處理機(jī)制、醫(yī)療糾紛處理機(jī)制、消費(fèi)者糾紛制度以及民間組織調(diào)解還有信訪制度。這些解決方式在糾紛解決中扮演著無法或缺的角色，共同組成了當(dāng)代中國的糾紛解決體系，可是這些解決方式之間卻缺少了很多東西，不像是一個(gè)整體，更像是一個(gè)各自單獨(dú)存在的個(gè)體，不能并稱為一個(gè)良好的解決機(jī)制。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)矛盾調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)依靠群眾

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”防范、調(diào)解、解決社會(huì)矛盾，維護(hù)人民的權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的群眾工作方法，其在依靠人民群眾來進(jìn)行矛盾調(diào)處上具有典范作用。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的發(fā)揮基層社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我治理的功能，打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn)國家治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和基層自治的良性互動(dòng)。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史發(fā)展來看，要明確“群眾主體”這一根本思想，把握“化解矛盾依靠群眾”這一本質(zhì)，根據(jù)不同時(shí)代的不同特點(diǎn)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論和實(shí)踐相結(jié)合，了解其調(diào)解矛盾的方法：依靠人民群眾，讓人民群眾自己人管自己事，高效率的處理同時(shí)也能達(dá)到讓人民群眾自己滿意的結(jié)果。

(二)完善法制

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就地化解矛盾、基層解決問題，在矛盾調(diào)處時(shí)，完善法制是解決矛盾不可或缺的一部分，要做到程序正當(dāng)合法，依據(jù)“有法可依”。在制定有關(guān)制度時(shí)，制定者要盡可能將健全制度本身，減少在實(shí)際生活中，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟贫a(chǎn)生更多的矛盾，如果在實(shí)踐中遇到了因制度不完善而發(fā)生的矛盾，制度的制定者應(yīng)當(dāng)在首個(gè)矛盾出現(xiàn)后完善制度本身，避免再發(fā)生此類的矛盾。在良性的法律程序和框架內(nèi)，讓調(diào)解有法可依，違法必究，不受調(diào)解者與矛盾雙方的情感、關(guān)系紐帶影響，使調(diào)解更加公正透明。

(三)重視調(diào)解

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以調(diào)解為主要手段的一種治理方式，迅速化解矛盾是法治社會(huì)維護(hù)秩序的第一要領(lǐng)，而迅速有效的調(diào)解工作，是化解矛盾的第一部。調(diào)解不僅能夠維護(hù)當(dāng)事人雙方的友好合作關(guān)系，而且能夠節(jié)約訴訟成本，大量減少了司法資源的浪費(fèi)；調(diào)解具有程序靈活的特點(diǎn)，能夠快速、靈活、簡(jiǎn)便地解決當(dāng)事人之間的糾紛；調(diào)解能夠促進(jìn)當(dāng)事人參與解決糾紛的積極性，有利于當(dāng)事人權(quán)利的充分行使；在遇到一些法律上還未解決的問題時(shí)，調(diào)解是一種探索當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)共贏的方式；調(diào)解所產(chǎn)生的結(jié)果是當(dāng)事人合意的結(jié)果，更有利于當(dāng)事人執(zhí)行權(quán)利，減少在執(zhí)行中遇到的困難。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)矛盾解決機(jī)制的創(chuàng)新路徑

(一)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓在于矛盾就地化解，有效節(jié)約司法資源。增加網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)的曝光量，從基層開始普及使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)，建立快速便捷的矛盾反映渠道，使人們可以通過手機(jī)就可以提交自己的糾紛困境尋求解決，順利將矛盾大事化小。將楓橋經(jīng)驗(yàn)至置于“互聯(lián)網(wǎng)+”的視域下進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，建立鏈接全國調(diào)解機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一互通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)多元化基層治理與糾紛的預(yù)防與解決。通過調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以有效解決這個(gè)問題，通過高效的事件類型分發(fā)機(jī)制，可遠(yuǎn)程傳達(dá)到調(diào)解人員手上，根據(jù)事件的多少可相應(yīng)地增加調(diào)解員的平臺(tái)入駐數(shù)量，招募全國各地的專業(yè)調(diào)解人員、志愿者參與到社會(huì)治理當(dāng)中。

(二)社會(huì)治理重心下移

社會(huì)治理，重心在基層。利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)為民眾提供更加便捷的矛盾解決方式，從而為化解社會(huì)矛盾提供切實(shí)可行的路徑選擇。在互聯(lián)網(wǎng)普及大勢(shì)下，人們使用網(wǎng)絡(luò)不再是稀奇事，社區(qū)委員會(huì)管理者可利用微信群或者QQ群，與居民之間進(jìn)行信息的無縫接軌，通過群眾“爆料”，及時(shí)有效的處理突發(fā)性矛盾糾紛，避免矛盾的升級(jí)惡化，同時(shí)日?？梢灾苯釉谌豪锲占胺芍R(shí)，增強(qiáng)居民的個(gè)人法律意識(shí)和素養(yǎng)。當(dāng)居民親自參與到社會(huì)治理活動(dòng)中來，才能在最大程度上，讓居民感知自己享有的權(quán)利以及自身必須遵守的義務(wù)準(zhǔn)則。同時(shí)社群的維護(hù)也十分重要，要提前制定群內(nèi)規(guī)則，明確建群目的。

(三)健全和完善社會(huì)治理體制

在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，網(wǎng)絡(luò)不斷健全發(fā)展，吸收借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地建立矛盾糾紛預(yù)警體系。通過網(wǎng)絡(luò)信息互享以及大數(shù)據(jù)的支持，可以全方面地收集治安信息，及時(shí)了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)的治安水平，并且快速地分析在最快的時(shí)間范圍內(nèi)，能夠集合多少人力物力的投入。并且大數(shù)據(jù)能最大程度地預(yù)測(cè)不安定因素以及每個(gè)矛盾糾紛的特殊性，從而更加有針對(duì)性而快速地提出對(duì)策措施。當(dāng)糾紛矛盾發(fā)生后，根據(jù)事件、緊急程度、發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行分類發(fā)給相應(yīng)的專業(yè)調(diào)解員。通過這種形式，可以將全國各地的糾紛案件信息匯入大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)可以短時(shí)間內(nèi)獲得其他案件相關(guān)的各種信息，并且在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的交融互通，實(shí)時(shí)追蹤各地糾紛狀況以及各個(gè)案件的解決進(jìn)展，并且上傳典型糾紛案例，為各地今后的調(diào)解活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)建議。