我國運動員基本權利法治保障研究

王 濤

1.運城學院，山西 運城 044000；2.韓國又石大學，韓國 全州 55338

當今社會對運動員的定義為在開展體育活動的過程中，是作為活動的直接參與者、并且與各種體育社會之間存有密不可分關系的主體人物，對于運動員主體人員來說，其具有一定的利益性質。近年來我國在體育業大力發展的過程中，一種具有高度集中性質的體育體制也逐漸開始形成，在運動員集體目標的效益方面取得了顯著的成效，但與此同時對我國運動員集體中的個體來說，對其基本權利的全面有效實現具有一定的制約或阻礙。一般來說，競技運動是一項性質較為特殊的運動項目，而在開展競技運動的過程中，對比普通公民基本權利的實現方式來說，運動員自身享有的一些具體權利存在一定的異同。但在現代社會中，運動員作為整體公民的組成成員，也應對其基本權利進行法律保護并且對運動員的基本權利保障給予平等對待。一旦對運動員基本權利在長期過程中沒有給予平等對待，并且沒有給予有效的實現方式，那么運動員就會逐漸喪失動力，也終將促使運動員行業以及競技體育逐漸走向沒落。因此在當前體育改革全面深化過程中，可以說對運動員基本權利給予充分的保障是一項重要且亟待解決的問題。

一、我國運動員基本權利保障的主要問題

在我國憲法中對廣泛的公民基本權利內容進行了明確規定，而對運動員基本權利保障來說，憲法中明確規定的公民基本權利內容為其提供了重要的法律依據[1]。對于運動員來說，從其自身具備的行為特點(追求卓越、挑戰極限)角度為基礎、進而對保護運動員的文化教育、健康、就業等問題的自身規律性起到了一定決定性作用。矛盾化的教學與培訓、再就業的選擇問題、以及損害運動員身體健康等風險對于運動職業來說是必然存在的問題。我國體育競技中的運動員訓練競賽體制，是一種高度集中的且通過長期發展而得以形成的，而也恰恰因為這種體制使得我國運動員基本權利保護的實現止步不前，并且在開展體育競技實踐的過程中，運動員基本權益受到侵犯的一些不良行為也時有發生，對運動員身心自由成長方面來說極為不利，同時對于我國體育事業的協調可持續發展來說也起到一定制約或阻礙作用。因此，在黨和國家層面應對這一問題、現象等加強認知程度，進而對保障運動員基本權利引起高度重視。

我國于1995年制定的中華人民共和國體育法中對運動員基本權利保障進行了專門規定，同時在那個時期的一些相關政策性文件以及基于國務院背景下下發的少量行政法律、基于國家體育總局部門背景下一些規章制度方面都切實體現了運動員基本權利保障的一些內容，在當時來說，這些文件對于運動員基本權利保障是較為規范的。但對于運動員的主體保障來說，往往更傾向于運動員中的一些優秀人員；而站在保障方式的角度來說，對相關的政策過度依賴、而沒有切實的考慮到相關的法律，因而使得保障方式并不具備一定的實用性。鑒于此，在實現對運動員基本權利保障的過程中，如何能夠對我國實際的社會以及體育發展進行充分的結合，在作為特殊群體的運動員中把憲法對公民基本權利的規定基于法律化、具體化的背景下給予貫徹且切實有效的落實，進而對我國運動員基本權利的實現給予一定保障，是一項理應提上日程的問題。

二、運動員健康權法治保障

(一)以立法形式對尊重和保護運動員自由平等之人格自主權進行明確規定

運動員對自身人格進行自由發展的自主決定權就是基于運動背景下通過對自身的不斷挑戰，進而實現自我的超越以及到達一個新目標，并對新境界的追求而努力奮斗[2]。通過我國1978年憲法中第四十七條的規定(公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學、教育、文化、藝術、新聞、出版、衛生、體育等事業的公民的創造性工作，給以鼓勵和幫助)可以看出憲法規定的其他文化活動中應當包含體育活動，運動員人格自主權體現在其行為自由方面，而行為自由則是所有公民都享有的權利，因此應給予一定尊重且不容任何人或集體、單位等以任何理由侵犯，即便是基于公共利益的背景下，也不得把代價放在運動員身心健康的犧牲方面，即便是因公共利益而不得不限制運動員行為自由權利時，也應根據實際情況對限制的內容以及方式進行切實考慮，力求最大化的保證運動員的安全以及相應權利。

(二)規范訓練、比賽中與運動員有關的法律關系

對于我國體育項目來說，大部分都會受到一些行政干預。并且運動員、教練員、運動團隊、所屬單位等之間存在的一系列關系如培訓、管理與服務、選拔代表等都具有一定的行政權力融入，充分體現了一種命令下達到命令服從的行政干預性質。并且這個過程之中使得雙方的法律地位以及各自的權利義務等進行了一定改變，把原本一種普通的民事關系向一種特別的權利關系方向進行轉變，一些對運動員并不公平的命令對待等，嚴重侵犯著運動員的基本權利[3]。面對這樣的情況，國家有義務對相應的法律進行制定，進而對體育運動中所涉及人員的一切權利與行為、法律責任與義務等進行全面的明確規定，基于人道主義的基礎上通過相應的制度規范運動員的訓練、選拔等行為。同時在檢查方面加強執法力度，對一切不利于運動員健康利益的行為給予嚴格制止。

(三)踐行給付義務，為運動員提供均等化健康保障服務

基于標準不同性質的基礎上，我國運動員的分類與身份等也不盡相同，如專業、業余、職業等運動員形式，以及試訓、在編、優秀等身份劃類。這是因為運動員這種類別、身份性質等的不同所造成的，所以運動員應享有的健康權利也有所差異。從整體來看，基于奧運會以及全運會賽事成績的基礎上對相應的評價標準進行擬訂，則高成績情況下相關的保障措施也越高，這種評價標準體現的原則為效率優先。而面對這樣的制度情況，使得一部分運動員并沒有受到平等對待。而對比一些優秀的精英運動員來說，大部分普通運動員的健康權難以實現，對運動員行業以及經競技體育的發展來說尤為不利。而為了對這種狀態進行積極的轉變，應面對運動員的保障范圍與水平進行全面的拓展以及提升，通過加強資金的投入力度，建立起心理咨詢機構并購買相應的體育意外險等，并在物質方面給予充足支持，進而有效實現運動員健康保障的平等對待[4]。

三、運動員受教育權的法治保障

競技體育中的運動員成長過程需要盡早開始大量的專業化訓練，也因此導致投身運動員的人員年齡也越來越小，而為了促使其競技成績最大化的提升，大量占用了其文化學習時長，從而導致運動員中普遍存在的現象就是文化教育嚴重缺少。從這也基本可以看出，體育人員中具有較低的成材率，而通過與同齡人之間各項知識、能力以及素養等方面對比來看，差距較大。鑒于此，應從國家方面加強實現運動員受教育權平等的保障力度[5]。可以通過以下幾方面的義務加強對運動員教育權的保障：一、國家以及有關機構方面在義務教育階段的義務明確，保障了即便是為求競技成績最大化提升背景下一些兒童以及少年運動員的受教育權利不受影響，切實的維護了運動員義務教育不受侵犯；二、監護人以及學校在義務教育階段的義務明確，在義務教育以及非義務教育兩個方面對少年強制性的義務基本教育進行了約束，基于監護人以及學校的背景下切實對兒童以及少年運動員義務教育階段的相關義務進行了明確，并且通過家庭以及學校之間的項目監督與配合，有效保障了兒童以及少年運動員的受教育權；三、對運動員免試升學優待方式進行規范，在當今一些高等教育中，一些具有體育特長的高中生僅憑優異的體育成績就可以直接升學，對于一些其他考生及運動員來說是一種不公平的升學機制，危害了其受教育的平等實現。對此，應改變以往的免試升學，通過加試的方式對以往免試升學的學生考核其相應的文化基礎知識，并且在體育成績中加入文化課的考試成績進而對綜合成績優秀的學生進行錄取。

四、運動員勞動權與社會保障全權的實現

(一)完善運動員意外傷害保障制度

受傷在運動員的訓練或比賽中是較常出現的，而一些較為簡單的皮外傷等并不會對后續的訓練或比賽造成一定影響。而往往為了能夠順利進行訓練或比賽，會由隊醫進行簡單的基礎處理，而這樣的情況下一些安全隱患因素等往往會在潛伏一段時間后才發作，且要長于工傷的潛伏期。而我國現行的工傷條例中對相應的工傷認定申請規定是較短的，即發生工傷起到三十日之內的申請期限，而一旦超過期限則工傷認定就不能再繼續，而如此就不能保障運動員的相應權利。從侵權法的角度來說，從實際情況來看，即便認定為滿足工傷標準，也很難給專業運動員造成的損失給予一定補償。因而這就要求在對運動員這種特殊群體進行傷殘鑒定的標準、流程、具體賠償事宜等的過程中也應選擇合理的方式并且平等的對待。而針對受傷的運動員來說，應規范各項恢復訓練以及診斷、治療等內容，并且加強保護力度。

(二)應在國家及相關部門的專門保障中納入運動員職業安全權保障

勞動安全衛生保護是勞動過程中的勞動者所享有的權利，包含勞動條件、必要保護措施等，進而對勞動者自身的人身安全健康權利的實現給予保障。針對世界上的各個國家來說，在勞動安全衛生立法時都針對雇主對雇員所應承擔的安全健康保障等責任進行了強調。而對于運動員來說，威脅其生命安全與健康的重要因素就是運動損傷，這種體育中的運動損傷充分體現了其具備的特殊以及專業性質。基于一般規定的背景下，對運動員所屬單位的運動員專業化醫療服務以及保障制度的建立給予要求以及監督是國家應盡的義務，在此基礎上才能實現對運動員生命安全的保護[6]。因此應從相應的立法方面加強力度，規范運動員所屬單位一切保障運動員安全的設施建設，實現運動員基本權利的保障。

(三)從源頭治理運動員再就業權利保障問題

運動員的高水平運動技能會受到逐漸增加的時間而限制其良好的開展，因而在當前社會競技體育競爭日益激烈的背景下，每一個運動員都會面臨的問題就是退役以及再就業。基于現階段計劃經濟的背景下，國家集中對運動員進行培養并且統一安置，因此從實際來看，運動員的再就業問題并不十分嚴峻。而在當前市場經濟的發展背景中造成了運動員學習、訓練、比賽等體系和就業環境的失衡現象，運動員經過長時間的訓練和比賽環境的影響，退役后的再就業問題成為了這一領域急需解決的問題之一。從本質來看，因市場經濟因素而造成的就業困難是由于傳統模式對不斷變化的時代背景下社會對多樣化以及多層次運動人員的難以匹配或難以滿足而導致的。從運動員傳統的培養目的來看，功利性較強、對運動成績過度追求，而這一切都是實現為國爭光，因而導致在培養運動員過程中運動員出現傾向性的發展。運動員自身能力、文化程度、適應性等嚴重脫離了快速發展的社會，進而導致一旦運動員退役，往往對現代化社會很難適應、并且極有可能在社會中受到排擠。對此，必須從源頭上治理運動員再就業問題，對運動員培養的傳統模式進行積極的轉變，減少不利于運動員全面發展的一切干預等現象。基于運動項目的背景下實施分流的培養模式，以切實滿足社會不同層次、不同領域對運動員人才的需求，基于社會需求的背景下有選擇性的規劃其退役后的未來發展方向與職業，借此實現從源頭上解決再就業問題。

五、結束語

運動員基本權利保障應切實的從當前根據運動員需求以及社會發展的實際情況進行充分全面的考慮，并且把運動員基本權利的保障與普通公民給予同等對待，但又不應忽視運動員職業的特殊性質。應基于國家對相應法律義務進行履行的背景下，對運動員基本權利進行充分且全面、符合實際的保障，同時能夠為體育法制建設力度的加強奠定良好的理論基礎。