關(guān)于我國警察權(quán)的研究探析

姜大光

長春理工大學(xué)，吉林 長春 130022

在社會(huì)發(fā)展過程中，警察權(quán)的內(nèi)容也在不斷的變化，除了一般的維護(hù)社會(huì)秩序之外，還包括刑事訴訟、司法活動(dòng)、公共服務(wù)等問題。警察權(quán)本身具有雙面性，既能服務(wù)社會(huì)，也能影響社會(huì)發(fā)展，由此也導(dǎo)致了普通民眾對于警察的信任度較低，認(rèn)為警察濫用職權(quán)不可避免。因此對于警察權(quán)的法理研究極為重要，需要進(jìn)一步明確其性質(zhì)和內(nèi)容，這樣才能更好地發(fā)揮權(quán)力的功能，讓民眾能理解警察權(quán)的基本內(nèi)容，引導(dǎo)警察權(quán)更好地運(yùn)行。

一、警察權(quán)的概念

“警察”一詞并非是我國原有詞匯，最初為希臘語“politeia”，主要描述的是軍隊(duì)。現(xiàn)代意義上的“警察”主要是從十九世紀(jì)英國而來，當(dāng)時(shí)英國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，相應(yīng)的也帶來了較多的社會(huì)矛盾，各種違反犯罪案件層出不窮，原本的巡捕制度并不能有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，于是制定了高效的警察制度。廣義上警察權(quán)為警察活動(dòng)中的所有權(quán)力，中義上為國家賦予的權(quán)力，狹義上為社會(huì)治安行政管理權(quán)力。隨著社會(huì)形勢的變化，警察隊(duì)伍為了更好地維護(hù)社會(huì)秩序，國家賦予了警察隊(duì)伍管理和活動(dòng)權(quán)力，也就是警察權(quán)，這一權(quán)力不僅僅包含在執(zhí)法上，在立法、司法、經(jīng)濟(jì)層面都有所涉及。

二、中國警察權(quán)的屬性

(一)權(quán)力根本屬性

警察權(quán)的權(quán)力屬性會(huì)受到其國家權(quán)力體系位置影響，從基礎(chǔ)角度分析權(quán)力的根本屬性，具體來說，結(jié)合我國的實(shí)際情況，警察權(quán)具有政治性、人民性和武裝性這三種根本屬性。政治性在于警察權(quán)具備國家權(quán)力的基本屬性，能夠?yàn)檎涡缘膰沂聞?wù)服務(wù)，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)治階級的政治地位，完成國家政治目標(biāo)，借助警察權(quán)能有效地管理社會(huì)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。人民性在于體現(xiàn)我國的基本國情，權(quán)力屬于人民，警察權(quán)是人民賦予的權(quán)力，作為公共權(quán)力，在權(quán)力行使時(shí)，需要從人民的角度出發(fā)，重視人民的根本利益。武裝性在于警察權(quán)是國家安全保護(hù)的最后一道防線。

(二)行政權(quán)為主要屬性

行政權(quán)并非是一個(gè)一成不變的概念，根據(jù)不同的歷史時(shí)代背景，其內(nèi)容也會(huì)有著不同的變化。從分權(quán)的角度來看，為了避免社會(huì)問題的出現(xiàn)，采取有效的法律手段，預(yù)防惡的出現(xiàn)；同樣，如果權(quán)力無限放大，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力無法限制的情況出現(xiàn)，分離權(quán)力，也是限制權(quán)力的重要手段。從管理的角度來看，國家事務(wù)在不斷地增加，對于政府部門也提出了更高的要求，除了國家事務(wù)之外，也需要涵蓋公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。警察權(quán)從不同的角度來看屬于權(quán)力綜合體，包含了從治安管理到刑事偵查再到司法裁決執(zhí)行等多項(xiàng)權(quán)力。在我國警察法中，國家主權(quán)在警察權(quán)的表現(xiàn)包括解決社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)公民的基本利益。警察權(quán)設(shè)立最為基本的目的就是維護(hù)社會(huì)的公共秩序，形成民眾容易接受的社會(huì)結(jié)構(gòu)，警察角色承擔(dān)著維護(hù)公共安全的重要責(zé)任，對于社會(huì)進(jìn)行組織管理，這可以看成是一種特殊的社會(huì)服務(wù)，借助管理手段達(dá)到社會(huì)服務(wù)的目的。

(三)偵查權(quán)的雙重屬性

偵查權(quán)以行政權(quán)為主，司法性質(zhì)權(quán)力為輔，行政權(quán)是一種很難界定的權(quán)力，在司法實(shí)踐過程中，不斷地適應(yīng)司法程序，偵查權(quán)也存在著司法權(quán)的發(fā)展傾向。在很多發(fā)達(dá)國家，偵查權(quán)被看作是行政權(quán)的組成部分，但是偵查權(quán)本身的司法特征無法隱藏，偵察機(jī)關(guān)在辦案過程中獨(dú)立自主，也是刑事訴訟的重要出發(fā)點(diǎn)。我國的偵查權(quán)和西方法律模型下的偵查權(quán)并不相同，結(jié)合我國的實(shí)際情況，警察權(quán)本身具有刑事司法權(quán)屬性，偵查權(quán)也體現(xiàn)了重要的司法權(quán)特征，警察的偵察活動(dòng)受到上級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，辦案過程獨(dú)立自主，我國將偵查權(quán)劃分為一種既有司法性質(zhì)的權(quán)力而并非是司法權(quán)。警察權(quán)的偵察權(quán)是一個(gè)變化的量，這也是決定了警察權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵點(diǎn)，在刑事訴訟中展現(xiàn)了審判活動(dòng)之前的重要準(zhǔn)備工作。

三、我國警察權(quán)的結(jié)構(gòu)

(一)組織機(jī)構(gòu)

我國的警察權(quán)組織結(jié)構(gòu)并非自治性，也不是中央集權(quán)型，呈現(xiàn)出一種全新的形態(tài)。警察隸屬于中央政府的最高警察機(jī)關(guān)，在警察事務(wù)和職務(wù)上能對地方警察機(jī)關(guān)建統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)督，也會(huì)接受地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，這就是我國警察權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”。結(jié)合我國的法律結(jié)構(gòu)來看，公安機(jī)關(guān)從中央層面為公安部，直接隸屬國務(wù)院，是我國最高警察行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，復(fù)雜大案、要案的指導(dǎo)偵查，也能對警察隊(duì)伍建設(shè)作出戰(zhàn)略決策和部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方警察機(jī)關(guān)的警務(wù)工作。在地方層面為地方公安機(jī)關(guān)，包括省級、地市級和縣級，同樣，針對特殊領(lǐng)域設(shè)立了專門的機(jī)關(guān)，例如鐵路、交通、緝私等。

(二)權(quán)力層面

我國警察權(quán)結(jié)構(gòu)形成了自己的特殊模式，在管理上相對集中，由中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)，受到上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和指揮，全國性的工作由黨中央與國務(wù)院負(fù)責(zé)，地方工作由公安部領(lǐng)導(dǎo)。中央公安機(jī)關(guān)接受黨中央、國務(wù)院管理；地方公安機(jī)關(guān)接受地方黨委和政府部門管理。重視公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部統(tǒng)一指導(dǎo)，也能和地方公安機(jī)關(guān)相互結(jié)合，各個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)從實(shí)際情況出發(fā)，展開高質(zhì)量的公安工作。

四、警察權(quán)的構(gòu)成

(一)權(quán)力的主體

相對于警察權(quán)的客體而言，我國警察權(quán)的主體是使警察權(quán)力作用于警察權(quán)力客體的社會(huì)力量。警察權(quán)的主體取決于客體的存在和發(fā)展，警察權(quán)的主體為警察，包括警察機(jī)構(gòu)、安全機(jī)關(guān)、司法警察等。一般警察機(jī)構(gòu)復(fù)雜日常警察行政活動(dòng)，承擔(dān)刑事偵查和司法判決執(zhí)行等活動(dòng)。國家的安全機(jī)關(guān)代表國家行使權(quán)力，處理安全行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，能保障國家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)國家實(shí)力，通過司法和行政手段去解決危害國家安全和根本利益的行為，從根本上保障國家的利益。司法警察為人民法院和人民檢察院的司法警察，隸屬于司法機(jī)關(guān)，按照法律法規(guī)的要求承擔(dān)著維護(hù)司法安全和秩序的職責(zé)。

(二)權(quán)力的客體

被實(shí)施警察權(quán)力的就是權(quán)力的客體，也就是警察權(quán)作用的對象。第一，警察權(quán)懲罰和處置的對象，也是警察權(quán)的直接防治對象，這些人員對于國家、社會(huì)和人民具有強(qiáng)烈的侵害性；第二，受到違法犯罪行為侵害的人員是警察權(quán)保護(hù)的對象，這些人員受到了他人的侵害。二者之間相互對立，屬于侵害與被侵害關(guān)系，行使警察權(quán)的目的在于利用我國現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策來調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)矛盾，解決二者存在的沖突。警察權(quán)的主體和客體具有雙重性，既要防治也要維護(hù)，需要正確地理解警察權(quán)的構(gòu)成。

(三)權(quán)力的種類

結(jié)合警察權(quán)的主客體與我國的實(shí)際情況，將我國警察權(quán)的基本權(quán)力分為治安行政管理、刑事訴訟和對緊急狀態(tài)的處置幾個(gè)方面。治安行政管理包括治安行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政調(diào)解權(quán)三種，警察機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，對違法犯罪行為實(shí)施處罰，并且為了確保執(zhí)行順利采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在處理糾紛時(shí)通過說服教育實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自愿和解。刑事訴訟層面來看，包括偵查權(quán)、刑事強(qiáng)制權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)，按照法定程序，展現(xiàn)偵察活動(dòng)，對于刑事判決采取強(qiáng)制處理措施，最終將法院生效的判決確保刑罰實(shí)施，體現(xiàn)司法公正。緊急處置主要是在發(fā)生一些重大事件時(shí)，需要國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)，控制和消除社會(huì)威脅，按照國家規(guī)定的內(nèi)容，宣布在事件發(fā)生區(qū)域或者全國執(zhí)行的狀態(tài)。

五、結(jié)語

綜上所述，對于國家權(quán)力的本體研究能更好認(rèn)知權(quán)力的來源，確保權(quán)力的有序性，警察權(quán)是國家權(quán)力中不可分割的重要內(nèi)容，也是和人民群眾密切接觸的部分，對其深入研究具有重要的意義。社會(huì)在發(fā)展的過程中，警察權(quán)范圍在不斷的擴(kuò)展，相應(yīng)的研究也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷加深其研究力度，深入界定警察權(quán)的性質(zhì)和構(gòu)成，了解警察權(quán)的來源和其實(shí)施過程，也能具體分析其未來的發(fā)展方向。