鄉村振興難題的破解路徑

姚瑞平

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大確立的新時代“三農”工作的總抓手，是基于我國鄉村發展實踐總結出來的新思想、新模式、新路徑，是針對我國農村特點提出的具有中國特色的鄉村發展道路。目前我國鄉村振興工作總體仍處于起步爬坡階段，還有許多具體問題需要解決，相關政策能否執行到位不走樣、接地氣，直接影響到鄉村振興戰略的實施成效。

一、鄉村振興領域當前存在的亟待破解的難題

當前鄉村振興領域還存在一些亟待破解的難題，具體可歸納為以下方面。

公共服務配套發展不平衡不充分。與城區相比，農村地區發展普遍滯后，水、電、氣、路、網等基礎設施建設歷史欠賬多，規劃缺失、投入不足與重復建設等問題并存。教育、醫療、衛生、文體、養老等基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往，特別是教育、醫療、養老服務水平不高是鄉村振興面臨的突出問題。從教育發展看，優質的教育資源、師資力量向城市集聚，農村教育面臨著資源不足和普惠性不夠的雙重矛盾。從醫療保障看，村級衛生服務尚未實現全覆蓋，街鎮和村居醫療設施設備不足，只能診斷和治療常規性疾病，大部分農村居民不得不選擇到大醫院就診，無形中增加了農民負擔。從養老服務看，養老服務機構普遍存在醫養結合不緊密問題，居家養老網點少、覆蓋面窄，農村養老服務資源非常緊缺。上學、看病、養老等方面的現實問題降低了農村的吸引力。

脫貧攻堅難度系數大。經濟薄弱村發展基礎比較差，發展模式尚處于初級階段，現有資源沒有得到充分開發利用，村級組織自身“造血”功能不足，過多依賴于政府投資和財政扶持，村集體收入中轉移性收入比例較高，經營性收入少，持續增收能力不強。已脫貧家庭缺乏穩定的務工等經營性收入來源，收入水平略高于建檔立卡貧困戶的“夾心層”群體缺乏有效政策支持，這兩部分群體抵抗風險能力差，因病因殘返貧、致貧的風險仍然較大。與此同時，有限的為民服務資金未能充分發揮作用，惠民專項資金閑置“趴窩”率較高。

基層干部創業發展動力不足。一方面，部分基層干部干事精氣神不足，工作中存在“等靠要”思想，創業發展的內生動力不足、積極性不高，不作為、慢作為現象依然存在。有的村干部面對矛盾和問題不敢動真碰硬，有的村干部工作脫離實際、簡單應付，有的村干部不盡職、不擔當。另一方面，會議多、APP多、創建工作多、檢查考核多、臺賬報表多等問題讓基層干部疲于奔命，特別是“凡事留痕”的要求牽扯了基層干部大量精力。同時，一些部門存在濫用“屬地化管理”現象，動輒把一些原屬于本職范圍內的工作不加分解地打包下派給街鎮、村（社區），加之基層不具備執法權、處罰權等行政手段，工作開展起來有心無力、疲于招架。

農業產業供給側改革面臨著困境。農村產業形式單一，科技含量低，經濟效益不高，農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業等問題依然存在。種養業等農村傳統產業底子薄、基礎弱、效益差;鄉村旅游等農村特色產業資源豐富但深度開發利用水平低;電商等農村新型產業尚處于萌發階級，沒有形成輻射帶動力;農業科技創新能力不強，缺少農產品從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場的全產業鏈科技支撐;農業企業規模普遍較小，且大多數仍停留在初級加工狀態，農產品產業鏈條短、附加值不高;農業產業園區發展缺乏統籌規劃，普遍存在同質化傾向，田園綜合體投入大、產出慢、效益低，農業資源優勢未能充分發揮。

農村人居環境提升任重道遠。由于村組自然資源條件差異性大，科學合理規劃難度較大，當前農村環境整治資金投入和運行主要以各級政府為主，市場主體和社會資本參與度不高，“政府統籌、社會主導、農戶參與”的良性機制還未形成，農村人居環境整治標準不高、創新動力不足。閑置土地整理和置換總體效率偏低，污水處理農戶分散投入大、戰線長，戶廁改造存在“未入室內、為改而改”等不實用現象，垃圾分類不分運、投入見效甚微，危房改造任務重、補助低，資金缺口較大，人民群眾在新一輪農村人居環境提升工程中獲得感偏低。

現代鄉村治理有待加強。村民自治委員會、村務監督委員會、治理網格、村民議事小組等鄉村治理組織多樣，人員兼職多、年齡老化多、知識水平低、治理能力低等問題突出。基層調解組織化解矛盾作用發揮不夠，民事糾紛轉為刑事案件在農村地區時有發生。村務監督委員會監督作用虛化，對村集體“三資”管理、工程建設、惠農政策落實、耕地保護和土地流轉等難以做到有效監督。農村群眾自治機制運行狀況欠佳，由于農村“空心化”傾向越來越明顯，村民大會、村民代表大會往往走過場、流于形式，村民決策有時會變為村委會決策。群眾參與鄉村治理的積極性不高，“政府干、農民看”的現象依然存在，基層干部組織發動群眾的方式方法陳舊，農民主體地位和主戰作用沒有得到充分發揮。

人才引不進、穩不住、留不下。當前農業農村發展正處于轉型升級的關鍵時期，產業振興、脫貧攻堅、鄉村治理等工作，需要一批熱愛農村工作的專業人才隊伍，但受生活條件、福利待遇等客觀因素影響，愿意扎根鄉村、服務鄉村的優秀人才總體偏少，鄉村振興缺乏有力的人才支撐。突出表現在：農業高層次人才少，農業高層次人才項目尚未形成龍頭帶動作用;農村教師、醫生等專業人才相對匱乏且層次較低;村干部崗位吸引力不夠，后備不足、后繼乏人。

基層黨建存在薄弱環節。少數基層黨組織較為軟弱渙散，部分黨員干部對基層黨建的重要性認識不足，沒有將基層黨建工作擺在突出位置，往往作為一項軟任務去抓，存在重村務、輕黨建的傾向。鄉風文明建設與群眾期盼仍有較大差距，農村文化活動場地、經費、設施、師資等普遍比較薄弱。意識形態工作仍需加強，少數農村地區農民信仰宗教較為普遍，甚至有邪教組織在農村地區活動的現象。基層黨員干部能力素質與鄉村振興要求不相適應，年齡結構、知識結構等不夠合理，農村黨員干部違紀違法現象時有發生。

二、破解鄉村振興難題的具體路徑

破解鄉村振興戰略實施中遇到的難題，必須堅持黨建統領，落實新發展理念，加強頂層設計，深化“三農”改革，提升群眾獲得感幸福感安全感。

發展集體經濟，為鄉村振興“造血賦能”。進一步發展壯大農村集體經濟，增加村集體收入，從根本上解決鄉村振興資金難題。不斷優化投資環境，從軟環境和硬件設施兩方面為農村集體經濟發展提供良好環境;要科學選擇發展項目，結合自身資源優勢和環境特點科學規劃論證，從長遠發展的角度科學立項，培育壯大龍頭企業和本土特色優勢產業，為鄉村振興提供持續發展動力。

深化農村改革，為鄉村振興提供“源頭活水”。制定城鄉一體化發展規劃，促進城鄉基礎設施建設優勢互補、互聯互通，實現資源自由流通，合理組合資金、技術、勞動力等要素，提高資源配置效率，為更多城鎮資源流入農村提供良好條件。提升農村集體風險防控能力，降低農地經營權抵押的風險和成本，實現城鄉發展利益共享、風險共擔。

大力招引人才，為鄉村振興“筑巢引鳳”。圍繞實施鄉村振興戰略，構建更具競爭力的人才制度，廣開引賢之路。進一步創新人才激勵機制，最大限度地體現人才價值，最大限度地維護人才權益。進一步創新人才投入機制，加大財政對人才工作的投入，特別是農村引進高層次人才的專項投入，優先保證農村高層次人才培養引進的需要。創新人才流動機制，引導人才向農業產業集聚、向“三農”工作一線集聚、向農村基層黨組織集聚。

開展專項整治，為鄉村振興“松綁減負”。持續開展形式主義、官僚主義專項整治，讓基層干部從煩瑣的事務中解放出來。一方面，全面清理檢查評比事項，防止重復扎堆、層層加碼。嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相推卸責任。另一方面，堅持嚴管和厚愛相結合，認真落實“三項機制”，進一步激發基層干部干事創業熱情。樹立重實干重實績的用人導向，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，讓實干苦干的人得到認可重用。

加強基層黨建，為鄉村振興“保駕護航”。強化政治引領，選好配強基層黨組織帶頭人，充分發揮基層黨組織負責人“頭雁”效應。處理好基層黨建與鄉村發展之間的關系，提升基層黨組織建設的覆蓋面和服務水平，將基層黨建工作融入脫貧攻堅、經濟發展、鄉風文明建設、農村基層治理等各方面，為鄉村振興提供堅強組織保障。加強對村級權力運行的監督，持續整頓軟弱渙散后進黨組織，進一步提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。探索開展鄉村振興工作專項巡察，對鄉村振興工作中的具體問題開展“靶向治療”，推動鄉村振興工作高質量發展。

鄉村振興是一項宏偉戰略，任務艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的政治定力和歷史耐心。鄉村振興也是一個龐大的系統工程，內涵豐富、環環相扣，必須以系統化思維統籌推進。

（作者系中共南京市六合區委常委、區紀委書記、區監委主任）

責任編輯：劉志剛