“供給側改革”與應用型本科院校師資隊伍建設

袁興梅

摘 ? ?要： 供給側改革是適應社會需求的一種新的改革思路，應用型本科有別于傳統本科，需要堅持特色發展之路，新的改革思路是高校與社會相銜接的切入點，為應用型本科的發展提供了方向。師資隊伍作為應用型人才培養的供給一側，是學校發展的核心和靈魂，但因為應用型本科起步晚，在師資力量發展上存在一些問題。本文從應用型院校師資配置現狀著手，分析制約其發展的瓶頸，并提出切實可行的建設策略。

關鍵詞： 應用型本科院校 ? ?供給側改革 ? ?師資建設

一、供給側改革與高校

“供給側”來源于十九世紀法國經濟學家薩伊提出的“薩伊定理（Says Law）”，其核心是供給自動創造需求理論[1]。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出供給側改革的概念。在2016年G20峰會、APEC會議上，習近平總書記重申供給側改革的概念。在經濟領域，供給側改革的主旨內涵是擴大有效供給，從輸出端調整產業結構，對一些高庫存、低產能的產業進行結構調整，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高社會生產力水平，促進經濟持續健康發展[2]。高校作為社會大家庭中的一分子，承擔著教書育人、科學研究、社會服務和文化傳承等職能，與經濟領域的發展有相似之處，在過去的近二十年里，高等教育飛速發展，規模上有了空前的發展。從我國教育相關部門公布的數據看，截止到2017年5月31日，我國共有2914所高等院校，與上年度相比增加了近百所高校，高等教育的毛入學率逐年攀升，2017年大學入學率高達42.7%，國際上認為高等教育毛入學率在15%—50%為高等教育大眾化階段，我國的高等教育已經從原來的“精英教育”轉變為“大眾教育”。各高校每年向各行業輸出大量畢業生，提供社會各類人力資本，高等教育從經濟學角度是生產勞動力，屬于供給側，用人單位是需求端，這些“產品”是否適應“市場需求”，從各方的報道可見“大學生就業難”問題凸顯出來，日趨嚴峻的就業形勢成為全社會關注的熱點。大學生就業難跟很多因素相關，其中社會對畢業生需求的結構性矛盾是導致就業難的一個原因，一些行業提供不了那么多就業崗位供大學生選擇，一些行業沒有足夠的條件接收大學畢業生。高校要關注市場需求，培養出適應社會要求的畢業生;高校教師承擔著培養學生的任務，教師隊伍素質決定了高校完成各項任務的質量。高校要根據自身辦學定位和人才培養目標，制訂出培養和考核師資隊伍的方案，建設滿足學校發展要求的發展戰略。

二、應用型本科高校教師隊伍的現狀

“應用型本科”[3]于2000年左右提出，期間正是高等教育大眾化蓬勃發展的階段，很多高職院校合并，新建本科院校異軍突起，“應用型本科”的提出，為新建本科院校的辦學定位和發展提供了方向。伴隨著高等教育的規模擴展，高等教育必須從精英教育轉變為滿足更廣泛的社會需求，可以說應用型本科院校承擔了高等教育大眾化的主要任務。

由于應用型本科院校起步比較晚，期間一直效仿傳統本科教育的人才培養模式，但因師資力量、學術背景因素的影響，學校只能沿襲以往專科的教學方式，形成“本科化的專科教育”的局面。后期應用型本科院校以“本科評估”為契機，在以評促改、以評促建、評建結合的理念下，不斷改革，在師資隊伍、專業建設、教學管理等方面快速發展。但是一些應用型本科院校過于追求指標的數量，忽視質量和內涵的建設。綜合多家應用型本科院校分析，在師資方面存在以下問題：

1.專任教師數量不夠，教師層次結構有待改善。

近年來隨著應用型本科院校辦學規模的不斷擴大，學科、專業數量快速發展，高校針對此問題從各大高校院所引進了很多博士及各類人才，在教師隊伍的數量上有了很大的提高。但是一般在“應用型本科院校”組建之前，一些教師是中專或者大專水平，組建成本科院校后，這部分教師的學歷水平層次顯然不夠，即便如此，這些老師仍然繼續擔任教學工作。這就給教師隊伍帶來了結構上的先天缺陷，博士學歷教師比例偏低，高水平教師不多。

2.教師的科研水平整體不高。

由于應用型本科院校的前身是專科學校，教師的主要任務是從事教學工作，較少有教師進行科學研究，科研能力較弱。學校雖然鼓勵并在科研方面對教師提出要求，但教師科研能力的培養需要長時間的積累，短時間內很難有較大的提高。學校后來引進了大批博士，學校科研能力有所增強，但由于高層次領軍人才缺乏，學校承擔國家或省等高級別課題較少，高質量、高級別論文的數量不多，總體科研水平較弱。

3.學科高層次人才引進困難，人才流失嚴重。

人才引進是增加學校師資力量的重要舉措，一些學校將這項工作列為學校的重點工作，然而由于學校自身的限制，很難吸引到國內甚至國際上有影響力的業界帶頭人在此生根發芽，學術骨干團隊很難形成。與此同時，受待遇、平臺、科研條件等的影響，一些優秀的教師容易跳槽到其他更高層次的大學。

4.教師的工程實踐經驗不足。

由于受本科評估指標的影響，過于強調教師的數量，忽視教師在未來專業建設、學科建設方面的影響，在師資引進上主要引進的是“985”“211”博士，這類教師的理論比較扎實，但是工程實踐水平較低，缺乏與企業及工程實踐的有效溝通。應用型本科院校的絕大多數畢業生畢業后會走向各企事業單位，這些單位更傾向于聘任容易上手、實踐能力較強的學生。如果教師本身的動手實踐能力不強，則很難培養出應用型人才。

5.學校缺乏對教師進行有效和針對性的培養、考核機制。

就應用型本科院校而言，師資力量有兩大類：一是合并校之前的教師，他們更擅長教學;二是建校之后引進的各類博士和人才，這些教師的科研水平相對更高。近年來一些高校大多采用崗位聘任制，由于缺乏有效的、適應自身發展需要的考核和聘任機制，對教學及對學校發展目標的貢獻很難度量，教師在評級考核中更多地參照傳統本科院校的評價機制，導致教師把工作重心放在科研上，忽視應用型本科院校最基本的任務：培養合格的應用型人才。這種單一的、不符合自身發展規律的考核機制作為學校發展的指揮棒，必然會阻礙學校的發展。

與老牌本科院校相比，一些應用型本科在師資建設方面不足，在“以人為本”的理念下，沒有一支教學能力強、科研水平高、符合應用型本科辦學特色的師資隊伍，“建設高水平、有特色的應用型本科”無異于空中樓閣。

三、應用型本科院校師資建設的瓶頸

綜觀當前應用型本科院校的師資狀況，相比建校時在師資數量、師資總體學歷水平方面有了很大的提升，但由于體制、觀念等因素的客觀存在，原有的觀念和體系與社會對高等教育的要求不相匹配，在師資發展上存在一些瓶頸，有待突破。

1.優質教師的數量跟不上高等教育發展的速度。

最近十年，無論是拔尖的院士、長江學者、特聘教授等高層次人才的數量都有很大的增長，但這增長跟不上高校規模擴大對教師的需求，尤其是對這些優質資源的需求，而且這些優質資源一般分布在國內的重點院校，導致國家的一些重點課題、項目都聚集在一些重點院校[4]。這種資源緊缺和發展不平衡的問題是應用型本科發展面臨的重要問題之一。

2.體制制度的限制導致師資難以合理配置。

高等院校屬于全額撥款的事業單位，國家實行高度集中的教育管理體制，由專門機構核定人員數量，教師的編制被國家嚴格控制。雖然高校基本都已經實行崗位聘任制度，力圖從原先的“身份管理”切換成“合同管理”，但由于“編制”的存在，教師考核結果的好壞并不能完全決定教師的去留，只要不犯重大錯誤，崗位聘任合同上的年限只是一個擺設，高校很難真正實現“優勝劣汰”。而且在新進入教師在報批“編制”時，受到重重阻礙，唯學歷和職稱是從。高校的“入口”和“出口”并沒有真正打開，以往的體制制度使師資難以合理調配。

3.應用型本科院校缺乏對自身的合理定位。

應用型本科院校起步晚，一些是在高考擴招后多所院校合并而成，一方面沒有現成的成功模型可以參照，教學管理模式都是參照以往本科的培養模式，教學中忽視實踐，更多的是對理論型、學術型人才的教育，對教師的考核是使用論文數量、級別，參加科研項目經費、級別等考量。這就造成培養出的畢業生在理論上比拼不過以往的老牌本科高校，在應用和技術方面失去特色。這些都源于學校對自身定位不準，偏離原有的“應用型”的初衷。

四、供給側改革視角下應用型本科院校師資隊伍的建設

隨著國家供給側改革大環境的帶動，對應用型本科院校提出新的更高的要求，也為應用型本科院校提供發展的契機。近年來大學生就業難、就業質量不高，行業出現“用工荒”，可見我國高校人才培養與人力需求不相匹配，高校更多培養的是學術理論型人才，經濟社會更需要的是應用型人才。國家對此非常重視，為高校應用型人才培養指明方向。在辦學特色上，教育部提出“卓越工程師教育培養計劃”;在培養方式上，我國的碩士研究生分為學術和專業碩士教育兩種;在辦學目標上，教育部聯合下發《關于引導部分地方普通本科院校向應用型轉變的指導意見》，今后將有1600多所學校轉向以職業教育為核心，重點是1999年擴招后專升本的600多所本科院校[5]。

供給側改革可以理解為根據輸出端的狀況相應地對供給端進行自動調整，每年各高校向各行業輸送大量的專業人才，隨著經濟的發展，社會對人才的要求越來越高，尤其對應用型人才培養提出更高的要求，高校需要調整思路，創新對人才的培養模式已越來越適應社會的需求。就學校內部而言，教師作為知識的輸入端、人才培養的供給側，對教師的培養和建設顯得尤為重要，只有符合現代人才要求的教師隊伍才能培養出符合現代要求的學生。

1.加大教師培養力度，注重“因材施培”。

對每個教師而言，在其入職學校之前都是人才，學校當初引進一定是因為其有某方面的突出之處，進入學校后，有的教師越來越出色，有的教師很平庸，除去自身的原因之外，學校也負有不可推卸的責任。學校在使用人才的同時需要創造條件為人才注入新的動力。

（1）遵循分類原則，為不同的教師制訂適合他們的培養方案。在應用型本科院校中，存在一些老教師，他們是學校合并前的骨干，在學校為專科時，他們承擔著繁重的教學任務，把課上好，培養的學生能干活就可以，在某種程度上他們容易安于教學，不自覺地放下科研和學術。但在學校升為本科后，他們已經錯過發展學術最好的時機，一般具有較強的教學能力，但缺乏規范的研究素養。相比合并校之后引進的新老師，他們一般學歷層次和科研水平相對更高，但缺乏實踐和育人經驗。在升格為本科之后，學校要堅持人才培養的中心地位，教學工作應該是學校工作的重中之重，不能動搖，學校的校風、學風優良，人才培養目標的實現度強，社會對學校的認可度才會不斷提升。

這兩類教師可以優勢互補，學校可以讓這兩類教師結成師徒關系，一方面幫助青年教師更快地“站穩講臺，站好講臺”，另一方面新教師在科研方面帶動老教師，促使其“重操舊業”，逐漸撿起丟失的科研。基于“教學、科研”是高校的兩大主要任務，高校可以將這兩類老師分為“教學型師資”和“科研型師資”，發揮各自的專長。這兩類教師可以分別專攻教學和科研，一方面使學校內部成長出一批優秀的學術帶頭人和團隊，另一方面通過創新和改進教學方式方法，激發學生的創新思維，使教學、科研齊頭并進。

（2）注重教師的培養工程，強化過程指導和管理。學校要充分考慮教師的學術和教學水平的差異，將不同類型的教師納入不同的培養工程。以應用型本科院校N學院為例，該校開展了針對“科研型師資”的培養工程，如：“333工程”“青年教師學術卓越人才”“學術拔尖人才培養工程”;針對“教學型師資”開展“教學名師培養工程”“青藍工程”“青年教師導師制”。這類培養工程針對不同層次的教師，對師資隊伍建設是一個巨大的推動。正所謂：“所有人才都需要一個適應應用型本科教育科學定位的辦學理念轉變與素質能力提高的培養過程。”[6]這些培養工程一般持續時間較長，除了對人才的選拔和考核外，更應該注重工程期間的控制和支撐。一些教師在培養過程中遇到問題，學校應給予相應的支持;通過這些工程挖掘一些有潛力的培養對象，對培養效果好的教師可納入今后更高層次的培養計劃中。

2.創新教師評價機制，建立適用于應用型本科院校的考評和激勵體系。

應用型本科院校創立之初有別于以往的本科院校，應用型本科院校的主要任務是人才培養，但由于社會很多對大學綜合實力的排名都是基于科研這項重要的指標，一些應用型本科院校越來越偏離當初的初衷，將學校的重心偏移到科研上，不僅失去辦學特色，更偏離辦學初衷。

考核作為學校評價教師的一項重要舉措，起著關鍵的指揮棒的作用。應用型本科院校缺乏科學的評價機制，通常都會仿效其他同類高校使用量化考核的方法進行考核，論文的數量、科研項目及經費額度、上課學時數作為考核依據，這與傳統本科院校的評價機制沒有區別。但教師的精力是有限的，過于追求時效和數量容易忽視成果質量。如果以這種考核標準衡量應用型師資隊伍，就必然造成教師浮躁和急功近利的心態。參照供給側改革的理念，根據應用型本科院校的辦學目標制定相應的評價機制。應用型院校以培養“應用型人才”為目標，學生的實踐能力應高于同類普通本科院校的學生，應用型高校培養的主要目的是培養高質量的應用型人才。“要給學生一碗水，自己要有一桶水”，學校要將教師的應用實踐能力作為一項重要的考核指標，在教學方面除了能教授理論知識外，更要教給學生操作的技能，如參與實驗室建設、指導學生參加科技創新活動等方面的考核。在教師的創新能力上要給予鼓勵和支持，在考核方式上要有靈活機制。一些創新和科學研究本身帶有不確定性，在考核教師投身科研創新事業的過程中應該允許其在科研上的非人為失誤。在具體的考核操作上，既要強調量又要加強定性考察，全面客觀地反映教師的水平，堅持“能上能下，能高能低”的原則，利用這種考核方式為今后的福利待遇、獎懲落實提供依據。

3.提升教師的工程實踐能力，滿足人才培養的要求。

（1）積極引導，推動青年教師向應用型轉變。應用型本科在組建之前，對學生和教師的實踐能力都很重視，但在升級為本科以后，學校在引進師資時學歷成為一個必備的要素，一大批博士成為學校教學工作的主力。這些教師理論基礎扎實，科研能力較強，但這些青年教師一般從高校畢業后直接進入高校任教，缺乏在企業鍛造的機會。一方面可以通過“老帶新”的方式，使青年教師更快地適應應用型本科教學，讓其除了擁有科研能力之外更擁有更強的教學能力。另一方面，學校要提供平臺和機會讓教師參與工程實踐，使其具備必備的工程實踐能力。

（2）提供平臺，不斷提高師資的實踐能力。工程實踐是應用型高校師資必備的能力之一，參加工程實踐的最終目的是反哺教學，教師可以把實踐中的案例充實到課堂中，尤其同行業企業的實踐經驗對教師把握行業的發展前景、社會需求有較大的提升作用。學校可以從以下幾個方面著手：第一，選派教師與企業開展互促合作，建立教師工程與實踐基地，人員互聘，課程共建，共同開展工程技術研究課題，協同開展科研與技術成果轉化等實質性合作。在教師為企業的發展提供支持和服務的同時，企業也為教師提供鍛煉的基地，接觸企業的產品和先進的技術，從合作中為學校的學科人才培養建言獻策，校企合作是應用型高素質人才的有效途徑之一。第二，聘請企業界人士作為“客座導師”充實到學校教師隊伍中。第三，對于每個新進教師都有機會，學校安排其到政府、企業進行一段時間的實踐鍛煉，培養新進教師的職業素養，開闊視野，提高青年教師服務社會的能力。應用型本科院校師資工程實踐能力的提高不僅需要教師本人轉變思想，還要依靠學校的積極推動，把建設應用型師資落到實處。

4.多舉并措，從外界應用和引進人才，帶動學校的師資隊伍發展。

對絕大多數應用型本科院校來講存在一個普遍的問題是：缺少具備綜合素質、突出的學術成果、把握本學科前沿和發展方向的學術帶頭人。

高校需要構建“能上能下、能進能出”的合理流動機制，以市場為導向，建立一支優秀的教師隊伍。高校可以擴大新增教師的遴選范圍，打破選聘博士畢業生到高校工作單一的、唯學歷是從的進入方式，廣泛吸收、聘用企業界人士充實到學校教師隊伍中。應用型本科院校要打造好優秀人才發展平臺、科研氛圍，使被引進的人才有發揮所長的實驗設施和工作條件，留住人才和更好地使用人才。此外，受應用型本科院校科研平臺和條件所限，在高層次人才引進方面具有一定的難度，但可以探索更廣泛的用人模式，如建立兼職教師隊伍、面向科研院所招聘優秀人才擔任兼職教師、引進一些領域名人擔任學科顧問等多種方式吸引人才為學校服務，加強學校的師資隊伍建設。

經濟全球化的社會需要人才培養與國際接軌，在人才培養和師資隊伍建設上要有國際化的思維。學校可以借鑒國際先進的應用型人才培養模式，建立一些辦學聯盟，師資相互交流，國外和國內教師定期互換，國外教師可以將教學方法帶入學校，直接面向學生;校內教師在這種國際化交換中提升能力和更新理念。

國際上許多先進國家在應用型人才培養方面有很多先進理念和經驗值得借鑒，一些企業雖然是私有性質，但他們參與應用型人才培養卻都是自發的行為，相反我國雖然有很多大型國企，國家是有能力對其進行調控的，完全可以推動這些企業參與到應用型人才培養中，而且企業參與人才培養的方式可以更好地從供給側直接深入人才培養中。

五、結語

“供給側改革”作為經濟領域的一個名詞，從供給側出發提高供給質量，對高等教育尤其是應用型本科院校有著很大的借鑒意義。高校要適應和滿足經濟發展的要求，只有從人才培養一側作出相應改革，人才的培養離不開優秀教師隊伍的建設。因此，高校只有在師資隊伍培養和引進上多下功夫，才能培養出適應市場發展需要的學生。

參考文獻：

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[2]韓陽，龐舒月，章劉成.供給側視角下高校教學管理改革的路徑選擇[J].金融理論與教學，2018（1）：87-90.

[3]張泳.應用型本科院校師資隊伍建設的回溯、反思與展望[J].黑龍江高教研究，2014（2）：75-78.

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[5]王芳.基于供給側改革的高校應用型人才培養[J].江蘇高教，2016（5）：103-106.

[6]林建民.加強應用型本科院校師資隊伍建設[J].社會探索，2008（4）：95-96.