宜賓市興文縣精準扶貧措施與效果的調查報告

羅甜甜 姜澤焱 王敏

摘要：精準扶貧政策被提出后，我國許多相對貧困的地區都在逐漸變化和發展，很多貧困戶也在精準扶貧相關政策措施的幫助下，努力改善自己的生活水平。我們采用實地考察的方式，去了解四川省宜賓市興文縣的精準扶貧的主要措施和其效果，并詢問調查的貧困戶們對獲得的政策幫助的想法。

關鍵詞：精準扶貧措施 ?效果 ?易地搬遷 ?產業扶貧

在二十一世紀里，中國經濟水平不斷發展，沿海地區的上海、深圳等城市更是發展迅速，這帶地區的人民也先一步富起來了，不過我們把目光轉向部分內陸地區，貧困問題仍然非常嚴重。到2013年，習近平總書記提出了精準扶貧的概念，即對不同貧困地區采用科學有效的程序，準確識別，準確協助，準確管理扶貧對象的貧困方法。簡而言之，精確扶貧主要是為了支持貧困地區的貧困居民。習近平總書記還在“十三五”扶貧計劃中提出，中國應在2020年實現全面脫貧，確保中國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，全民貧困縣將被摘帽，以解決區域性整體貧困問題。

四川省宜賓市根據扶貧標準統計出了37.33萬農村貧困人口，到2016年仍存在16.68萬人，面臨著巨大的脫貧壓力。其中興文縣是以苗族為主的少數民族聚集地，有17個少數民族，人數占全縣的10.87%，苗族人口占10.85%，是一個名副其實的"苗鄉"。這使其貧困問題更加突出，成為了國家重點精準扶貧的地區，也更具有研究的代表性和典型性。

一、調查內容

本文以興文縣為例，并從興文縣精準扶貧工作的開展、效果及反饋方面進行探究。通過實地考察的方式，了解興文縣的精準扶貧主要措施和其效果、貧困戶的人均收入水平改變、貧困戶生活水平的改變、貧困戶對當地政府采取的扶貧措施的態度這幾個方面。其中實地考察以問卷和走訪相結合的方式，在興文縣選取共樂鎮的毛村、太平鎮的松坡林村、雙泉村、川農村和安源村、古宋鎮的星火村這幾個地區進行實地調查，再隨機選取一些農戶，深入走訪并且調查600余居民。考慮到一些當地居民填寫問卷存在困難，我們只對當中有能力填寫問卷的居民發放問卷，并同時進行相關問題訪問;而對其他的居民便采取面對面交流的方式，記錄下他們的收入變化、生活水平變化、對精準扶貧計劃中實施的措施的感受。除此之外，我們還進入到了當地村委會采訪相關工作人員，對他們自己對當前扶貧工作的開展進度、效果及問題進行采訪;爭取到了工作人員帶我們到當地的主要產業基地進行進一步的了解，然后我們也獨自沿著陡峭山路步行數小時走進了較為偏遠的貧困村，走訪并觀察了村里的實際情況。下面先分析在興文縣這些地區開展的精準扶貧的措施。

二、主要措施

（一）易地搬遷

易地搬遷指生活在缺乏生活條件的貧困人口遷移到其他地區，通過改善安置區的生產生活條件，調整經濟結構，幫助流離失所者逐步擺脫貧困;擴大增加收入的渠道。它主要針對生活在山區深處，土地貧瘠，地方病和生活條件差的地區的農村人口。讓他們從資源稀缺，交通擁堵的貧困山區遷移到相對較好的集中安置區。享受良好的公共資源，例如醫療、教育、水電、市政設施、就業等，這樣使他們的生活環境得到改善，思想觀念漸漸有所轉變，生活習慣也有所改觀，生活質量大幅提高，從客觀條件的改善到主觀思維的進步，讓他們逐步逐步真真正正的實現脫貧。

（二）危房改造

農村危房改造補貼主要集中在農村分散的五保戶，低收入家庭，貧困家庭和其他生活在破舊建筑中的貧困家庭。具體實施方法是：農民自己提出改造危房的申請，村上進行民主評議，再由各村報給鎮政府，鎮政府隨即對農戶房屋進行鑒定，確定是否符合危房標準和危房等級，它將報縣住房和建設部門批準。最后，將在鎮和村一級民主宣布名單。在公告沒有異議后，該名單將最終確定。之后，農民需要在規定的時間內翻修和翻新破舊的建筑物。各部門驗收后，補貼資金將直接到達農民提供的補助卡。

（三）產業扶貧

準確的扶貧始于幫助和支持貧困居民的生活水平。如果想要實現真正的扶貧，就需要提供給貧困居民獲取財富的方法并且逐漸培養他們自己創造財富的能力和思想。產業扶貧是一項重要而關鍵的措施。產業扶貧是指以市場為導向，以經濟利益為中心，以產業發展為導向的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展，增加貧困農民收入的有效途徑。其主要內容包括農林業扶貧，電子商務扶貧，科技扶貧，區域旅游扶貧。在我們訪問的這些村莊，更多的農林業采取了扶貧措施，區域旅游扶貧措施正在建設中。

（四）教育扶貧

扶貧教育得到政府的補貼，使貧困家庭的兒童和青少年有機會學習，掌握知識，改變命運，使家庭受益。這是減輕貧困的最直接和最基本的措施。減輕教育貧困使貧困家庭的兒童不僅能夠接受教育，而且還能獲得更多優質的教育機會;在教育資助上做到精準，讓真正需要幫助的貧困家庭的子女上得起學，不用因為家庭經濟條件不好而荒廢學業;就業和創業也是準確的，貧困家庭的子女不僅要有事業，還要有可持續發展性，最終實現“一個人長期就業，家庭穩定和扶貧”的目標;在職業教育中，有必要準確地培養和讓貧困學生擁有生存的技能和福利，使他們真正依靠自己的雙手來帶動整個家庭的幸福。

（五）醫療保險

醫療保險是醫療費用保險的縮寫，是指提供醫療費用的保險。它是健康保險的主要內容之一。醫療保險的主要作用是，若被保險人突患疾病并需要較多醫療費用時，他可以獲得財產方面的補償，以此減輕那些家庭條件不好的貧困戶的經濟壓力。

三、措施效果

（一）易地搬遷

在調查的興文縣貧困居民中，有287位居民是易地搬遷，占全部調查數據的47.4%。興文縣的這幾個村的易地搬遷基本都是選擇一個鎮和村的中間地段建設安置區，并將原本居住在山上的、距鎮很遠的、生活環境不好、自身條件艱難的貧困戶集中安置在這里;按精準扶貧政策標準規定，農村的安置按人均不超過25平方米，每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定，我們調查的安置區中住房面積問題不大，但也還是有幾十戶的安置房面積不準確，可能是后來家庭人員變動的原因;在安置區內，建設了安置區鄉鎮政府辦公區，醫療點和基本健身器材，使安置區貧困戶在遇到困難時可以及時找到政府工作人員。如果他們感到不舒服，他們可以及時獲得基本的治療和體檢。他們還可以使用健身器材鍛煉身體，享受運動的快樂;安置區環境也很干凈，美觀舒適，交通比以前好多了，不需要在返回的山路上耗費過多時間，這不僅方便，省力，而且效率高。安置區離鎮子不遠，這個家庭的年輕人白天可以去鎮上工作，晚上回家休息。通過這種方式，他們可以每天回家，舒適地生活，還省錢。對于不愿出遠門去工作的農戶，還提供了安置區附近的一些工作，讓貧困家庭通過勞動獲得回報;安置區內政府每月都會給貧困戶發放一定數量的大米、油鹽醬醋等生活必需品，每逢過節更會發放節日禮物;還有安置區內設置了公告牌，用來張貼貧困戶的相關信息、安置區的活動記錄和照片、安置區的工作完成程度、林業開展進程，這有利于大家知曉跟自己有關的信息;同時住在安置區的貧困戶大家都相隔很近，同為鄰里鄰居可以在生活各方面相互照顧，相互陪伴，更添煙火味，并且也有利于相關部門管理和建設。其中毛村的安置區建設得相對要更完善和多元化一些，整體環境和規模效果都更優良，還有進一步發展毛村的旅游業的預設計劃。

（二）危房改造

在調查的興文縣貧困居民中，有209位屬于危房改造，占全部調查數據的34.5%。我們走訪的貧困戶中，大都是自己的房屋位置的周遭環境較為適宜，所以沒有易地搬遷。因此他們的房子就重新修建，而這之中有百分之八十都是申請的危房改造，根據改造房屋面積政府補貼一定費用，最后貧困戶實際重修的房屋所用費用在幾千到一萬之間不等，這樣貧困戶既可以就地改善他們的住房環境，又不會有太大的金錢負擔;同時，危房改造使貧困戶可以繼續在自己熟悉和習慣的生活環境里居住，讓其更舒心和自在。但我們調查的一部分貧困戶，是將新房子建在離鎮上更近的地方，而老房子被廢棄或被拆除，這些貧困戶可能因各自的原因和考慮，選擇如此。每個村的精準扶貧相關部門工作人員都會不定期的探訪這些散落的貧困戶，詢問貧困戶的生活情況、身體情況，也對村上的貧困戶的基本情況比較熟悉。而在村子的危房改造貧困戶中也有比較，例如某戶貧困戶在精準扶貧政策的幫助下逐年向脫貧的目標前進，并且努力學習一定的自主創造財富的方法和技能，各戶之間有比較并相互促進，扶貧辦的相關工作人員還會為發展較好的貧困戶頒發優秀扶貧脫貧戶稱號，以此鼓勵并激勵村子的其他貧困戶。

（三）產業扶貧

在調查的興文縣貧困居民中，有大約487居民接受了產業扶貧的幫助，占全部調查數據的81.17%。在我們調查的村莊，不同村莊有不同的扶貧內容。在毛村，主要種植山茶，桃，大米，玉米等作物，其中油茶占總量的43.2%，桃子占22.7%，水稻和玉米作物占29.1%。還有一些貧困戶會托養家豬給別人，這占24.6%。扶貧相關工作人員會給貧困戶進行種養植技術培訓，教貧困戶們優良的種養殖方法和技巧，增大他們種植油茶、桃子等產業的效益，參加了種養殖技術培訓的貧困戶占68.4%，工作人員也在尋找較好的銷售途徑，避免產業種植出來卻被擱置在地里的情況，可以較好的管理油茶的貧困戶大約占34%。在松林坡村，主要以種植冬桃、香芋為主，其中冬桃占76%，香芋占85.2%，還有養豬的占12.6%，養牛的占17.3%，也有針對這些產業的技術培訓，參加的貧困戶有30.5%。在星火村，主要以種植枇杷、李子樹為主，其中枇杷幾乎每家每戶都有種植，種植李子樹的占34.3%，還有養雞、養鴨的占66.7%，同樣也會進行種養殖技術培訓，幾乎每家貧困戶都有參加這個培訓，積極性很高。

（四）教育扶貧

在調查的興文縣貧困戶中，接受教育扶貧的貧困居民有297位，占全部調查數據的49.5%。在這些被調查的村莊中，貧困戶有子女在興文縣上學的都會獲得教育補貼，教育補貼金額從幼兒園到幼兒園，初中和高中不等。同時，根據每個村的實際情況，入讀大學的孩子將獲得不同的獎勵和學費補貼。這樣使得貧困戶的孩子們不再因貧窮而荒廢學業，讓他們擁有和其他孩子一樣的學習機會。學習各種知識不僅可以增加孩子們的知識廣度，還可以培養他們的思維能力，如文學思維，邏輯思維，創新思維，這對于現代社會的需求極為重要。

（五）醫療保險

在調查的興文縣貧困居民中，所有的貧困居民都獲得醫療保險制度扶貧措施的幫助。事實上，許多貧困家庭正遭受家庭成員或自身疾病造成的貧困。因此，我們還調查了這些村莊里因病致貧的貧困居民有425位，占所有調查數據的70.83%，這個比例顯然很大，因此一個優良的醫療保險制度是很有必要的。醫療保險僅對由疾病引起的殘疾負責，并且該疾病必須由非先天原因引起。這種疾病必須是偶然的，并且可以用藥物或手術治療。

醫療保險其實有許多分類，而我們調查的大多數貧困家庭只是一般健康醫療保險，補貼部分生病和吃藥費用，一些患有嚴重疾病的窮人需要其他類型的保險，這樣才足以補貼更多的費用。不過有了其他分類的醫療保險，也同樣能夠使該地居民不至于被疾病拖垮全家，貧困戶也不至于因疾病而持續貧窮下去，這也是幫助貧困戶脫貧的辦法之一。

四、當地實況和農戶感想

（一）貧困戶的人均收入水平改變

從2014年到2018年，在毛村、松林坡村、星火村這三個村子里的貧困戶的年人均收入水平變化基本都是從2000左右逐年增加至4000左右，福壽村是有81.2%的人到2015年時便年人均收入水平達到5000，其他的則在2000～3000，而隨后也是逐年增加到2017年，有將近78%的貧困戶年人均收入水平過萬，他們已經完全改善了自己的生活。

（二）貧困戶生活水平的改變

在調查中有95.3%的貧困戶的生活水平已經大幅度改善和提高，吃穿用度根本無需擔心，居住環境也更加寬敞舒心、安全可靠，出門的交通方面也便利許多，也可以適當的出去旅游來看看外面的世界，大人該工作的踏踏實實工作，小孩該學習的認認真真學習，各家各戶都和和美美的。

（三）貧困戶對當地政府采取的扶貧措施的態度

根據問卷和走訪詢問的內容，貧困戶對當地政府采取的扶貧措施都持感激之情，覺得因為這些扶貧措施使得他們生活得更好了，也有覺得正是這些政策讓他們有脫貧的機會，去過質量更好的生活，雖然還是有一些貧困戶不覺得這是政府的幫助，而把這些幫助當做理所當然，還有嫌棄補助金額太少，認為各種不公平的，這是極個別特例。

五、總結

通過本次前往興文縣進行的有關精準扶貧主要措施的實地考察，可以基本看出易地搬遷和危房改造這兩個措施實施得很好，但仍有一些實際問題有待考慮和斟酌處理;產業扶貧措施還需再具體和一步一步去實施操作，不能空想而是更多的實踐;教育扶貧措施也需要更加具體一些和精確一些，才能將教育補助用到真正被需要的地方。我們調查的貧困戶們大都認為有了國家政府的幫助，自己的生活水平漸漸提高，對精準扶貧政策和措施都心存感激之情。

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（作者單位：四川師范大學）