事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及措施

陳永平

摘 要：固定資產(chǎn)是保障事業(yè)單位日常辦公、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)平穩(wěn)進(jìn)行的重要支撐，因此，本文以文博單位固定資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，分析了文博單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。并從制度、監(jiān)督、盤點(diǎn)、人員等方面入手，對(duì)文博單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，以期為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提高提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：文博單位 ?固定資產(chǎn) ?管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

由于文博單位固定資產(chǎn)數(shù)量較大，且資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)較多，再加上多數(shù)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中沒(méi)有綜合考慮采購(gòu)、驗(yàn)收、配置論證、使用、維護(hù)、績(jī)效、清查、賠償、調(diào)撥、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。甚至忽略賠償、績(jī)效、配置論證等模塊，導(dǎo)致實(shí)際采購(gòu)預(yù)算編制隨意，同類資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買、部分資產(chǎn)應(yīng)用率不高問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

（二）固定資產(chǎn)存量不清晰

雖然近幾年資產(chǎn)年報(bào)、資產(chǎn)清查工作開(kāi)展，增加了文博單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，但是由于事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理意識(shí)。再加上部分部門更換資產(chǎn)時(shí)有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不夠清晰。不僅影響了固定資產(chǎn)的有效應(yīng)用，而且增加了賬面價(jià)值、實(shí)物價(jià)值不符管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不注重監(jiān)督評(píng)價(jià)

由于我國(guó)文博單位內(nèi)控制度、評(píng)價(jià)體系不夠成熟，各部門間制約管理不到位。再加上文博單位特有的行政管理權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)三位一體的管理模式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度較大，資產(chǎn)更換報(bào)告不及時(shí)、資產(chǎn)移交過(guò)于模糊問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。

（四）固定資產(chǎn)管理人員缺失

我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位特別是文博單位固定資產(chǎn)由財(cái)務(wù)處（科）兼職管理，缺乏專職管理人員，制約了固定資產(chǎn)管理工作正常開(kāi)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理片面性問(wèn)題，文博單位應(yīng)綜合考慮實(shí)際操作中具體問(wèn)題、特殊情況。從基礎(chǔ)建設(shè)、流程操作、實(shí)際管理、績(jī)效考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。

一方面，考慮到文博單位賬冊(cè)中古代房屋建筑多通過(guò)無(wú)償劃撥進(jìn)行使用，因此，為了明確各部門人員在基礎(chǔ)建設(shè)、流程操作、實(shí)際管理、績(jī)效考評(píng)等各日常管理模塊責(zé)任，事業(yè)單位可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論。從源頭入手，明確本單位固定資產(chǎn)的所有人、管理人、使用人，構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。即依據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)國(guó)有財(cái)政屬性，確定固定資產(chǎn)為公共產(chǎn)品，明確固定資產(chǎn)管理中部門及崗位人員職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)規(guī)定，明確固定資產(chǎn)管理工作中主要責(zé)任人、第一責(zé)任人及直接責(zé)任人權(quán)限。在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極借鑒其他單位管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，明確技術(shù)管理科、行政管理科在固定資產(chǎn)實(shí)物管理中責(zé)任，避免固定資產(chǎn)管理中責(zé)任推諉情況出現(xiàn)。

另一方面，固定資產(chǎn)采購(gòu)前期預(yù)算編制是事業(yè)單位政府計(jì)劃的重要組成部分，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)文博單位專業(yè)圖書、檔案、陳列品等固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制中存在的程序重于內(nèi)容情況，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制前期各部門溝通，預(yù)先要求各部門制定內(nèi)部工作計(jì)劃。保證部門采購(gòu)計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)間緊密聯(lián)系，避免突發(fā)性工作需求增多導(dǎo)致的固定資產(chǎn)采購(gòu)指標(biāo)預(yù)留預(yù)算不足問(wèn)題。同時(shí)在政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件明確的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)從資金合理配置、節(jié)約資本等視角入手，合理進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制，保證單位固定資產(chǎn)購(gòu)置資金得到有效應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

固定資產(chǎn)日常管理是保證固定資產(chǎn)存量清晰、固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的主要依據(jù)，因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)日常管理的重視。在文物、陳列品等固定資產(chǎn)日常管理過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)以資產(chǎn)盤查為主要手段，在現(xiàn)有資產(chǎn)清查制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善。依據(jù)常規(guī)化、制度化的原則，每間隔12個(gè)月進(jìn)行一次全面清查，每間隔1個(gè)月進(jìn)行一次關(guān)鍵資產(chǎn)清查。對(duì)于盤點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)組織專門的管理人員尋找盤盈、盤虧原因，明確各部門及個(gè)人責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理

其次，在專業(yè)圖書、陳列品等固定資產(chǎn)日常盤查過(guò)程中，由于單位發(fā)展進(jìn)程中事業(yè)單位固定資產(chǎn)無(wú)形損耗也會(huì)隨之增加，因此，為了最大程度避免固定資產(chǎn)折舊導(dǎo)致的不利影響，固定資產(chǎn)可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)在固定資產(chǎn)管理中利用的加速折舊法。適當(dāng)提高資金充足率，降低固定資產(chǎn)折舊導(dǎo)致的資金周轉(zhuǎn)困難及稅務(wù)負(fù)擔(dān)增加。同時(shí)各單位應(yīng)與其他同性質(zhì)事業(yè)單位協(xié)作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，將以往固定資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)信息匯總整合，在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限表制定，保證固定資產(chǎn)折舊管理清晰化。而通過(guò)固定資產(chǎn)折舊年限表的制定，可以促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在日常折舊管理過(guò)程中具有恰當(dāng)?shù)倪x擇空間，為單位財(cái)務(wù)報(bào)表編制提供有效的指導(dǎo)。

（三）制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

嚴(yán)格的固定資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，是文博單位固定資產(chǎn)管理效率提升的保障。因此，首先，為了給單位固定資產(chǎn)管理提供法律保障，事業(yè)單位應(yīng)利用自身職權(quán)。結(jié)合階段工作內(nèi)容，制定《固定資產(chǎn)處理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》及《固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度》等系列規(guī)定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)厲懲處私自挪用固定資產(chǎn)、非法交易固定資產(chǎn)、丟失固定資產(chǎn)、毀壞固定資產(chǎn)的行為。對(duì)與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的權(quán)、物、責(zé)、人間關(guān)系，進(jìn)行逐一明確，保證單位固定資產(chǎn)管理賬物相符、賬表相符。

其次，依據(jù)《固定資產(chǎn)處理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，事業(yè)單位可以立足資產(chǎn)內(nèi)控。從固定資產(chǎn)管理前期評(píng)估、管理中期控制、管理后期審核三個(gè)方面入手，要求各部門在固定資產(chǎn)購(gòu)置前依據(jù)需求，面向基礎(chǔ)，進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的進(jìn)一步細(xì)化分析。

最后，在固定資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)定期與不定期、定量與定性結(jié)合的原則，增加固定資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)覆蓋面。同時(shí)結(jié)合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提升固定資產(chǎn)通報(bào)力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)各崗位人員教育指導(dǎo)

通過(guò)對(duì)各崗位人員進(jìn)行教育指導(dǎo)，可以增強(qiáng)各崗位人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)及能力，為單位固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展提供充足人員支持。因此，事業(yè)單位首先應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建完善的綜合能力培訓(xùn)機(jī)制。在原有作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)、政治學(xué)習(xí)等培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展的前提下，綜合開(kāi)展組織協(xié)調(diào)能力、管理能力、表達(dá)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)對(duì)實(shí)際固定資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行分析，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。加深固定資產(chǎn)管理人員對(duì)自身崗位重要性的認(rèn)知，促使其以高度責(zé)任心、良好榮譽(yù)感，主動(dòng)參與到固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、折舊、報(bào)廢等各個(gè)管理過(guò)程，形成良好的固定資產(chǎn)管理氛圍。

為了給單位固定資產(chǎn)管理提供充足人才，在專門的固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可主動(dòng)與周邊具有一定實(shí)力的高等院校財(cái)經(jīng)專業(yè)合作，進(jìn)行聯(lián)合人才培養(yǎng)體系構(gòu)建。通過(guò)先進(jìn)人才引入，可以為單位固定資產(chǎn)管理提供新的生機(jī)，保證固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，如何盤活、管好、用好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，與政府運(yùn)行、公共事業(yè)科學(xué)開(kāi)展具有緊密的聯(lián)系。因此，針對(duì)現(xiàn)階段單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，文博單位應(yīng)依據(jù)科學(xué)化、規(guī)范化原則，深入探究固定資產(chǎn)管理理論。借鑒其他組織固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證規(guī)定資產(chǎn)管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚曉紅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐， 2017（5）：173-173.