廣西輔警隊伍建設路徑探究*

廖 煒 李林蔚

廣西警察學院，廣西 南寧 530028

一、輔警概述

輔警，其全稱為“警務輔助力量”，也有稱之為“協警”。在西方國家，輔警亦有“國民服役警察”、“兼職警察“等稱謂。在我國，輔警是指根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要，由縣級以上地方人民政府出資，公安機關開展招錄工作并與其建立勞動合同關系，在人民警察的指揮監督下從事警務輔助工作的人員。在此定義的基礎上，各省市結合本省實際情況相繼出臺地方規范性文件對輔警概念進行了進一步的闡釋說明。如2012年5月，蘇州市人民政府制定并施行的《蘇州市警務輔助人員管理辦法》中突出強調了輔警的職業性質。①而后在2016年4月，廣東省人民政府制定實施《廣東省公安機關警務輔助人員管理辦法》規范了輔警的職責權限、培訓考核等內容。②近年來，廣西壯族自治區政府也高度重視輔警隊伍建設問題。2017年12月，在廣西南寧市政府常務會議通過了《南寧市公安機關警務輔助人員管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規范了輔警隊伍的管理；同年12月，通過了《關于南寧市公安機關警務輔助人員薪酬和崗位保障標準的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ酚赡蠈幨泄簿帧⒛蠈幨袡C構編制委員會辦公室、南寧市財政局和南寧市人力資源社會保障局四部門聯合下文，自2018年1月1日起實施，這在一定程度上解決了輔警工資薪酬以及勞動保障問題。

二、輔警隊伍建設的發展歷程

為緩解我國新形勢下警力資源捉襟見肘的嚴峻形勢，國家相繼出臺了一系列規定推動公安隊伍的深化改革，優化資源配置，充分發揮警力在社會公共治理領域的效能。首先在國家層面，2015年2月，中央審議通過了《全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，把“規范警務輔助人員管理”作為全面深化公安改革的基本任務之一；緊接著2016年11月29日，國務院辦公廳印發《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作意見》，從管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等方面對警務輔助人員管理工作進行了規范，為規范輔警隊伍管理、充分發揮其警務輔助作用提供了重要制度保障，力爭將警務輔助人員管理體制基本理順，健全完善管理制度，保障輔警的職業地位，同時明確輔警的崗位職責。首先，對輔警隊伍進行規范化建設，是順應我國公安改革趨勢的必然要求。之后各地根據中央文件精神指示結合自身實際情況積極開展輔警隊伍建設工作。之后各省市堅決貫徹中央指示精神，相繼出臺關于規范輔警隊伍建設的文件。在繼江蘇省、廣東省等一些沿海發達省市相繼出臺規定舉措后，2018年，廣西南寧市公安局率先在廣西區內實現警務輔助人員全市統一職業保障標準，廣泛宣傳發動公開招聘社會優秀人才，開展過渡考核工作，對輔警實行統一管理、統一招錄、統一培訓、統一考核，制定出臺輔警管理制度，不斷探索逐步實現對輔警的規范化管理。

經過中央與地方的合力，規范了輔警隊伍建設，具有十分重大的社會意義。首先，有利于緩解社會矛盾沖突，緩解社會警用壓力，保障公共安全。我國正處于高速發展經濟時期，社會結構深刻變革、觀念多元化沖擊，社會沖突與矛盾日益突出，而現有警力已不能滿足人民對于公共安全保障的需求。招錄輔警，充實警用隊伍，壯大公安隊伍的力量，能有效緩解這一現實窘境。其次，規范輔警隊伍建設有利于保障輔警人員的合法權益，同時亦能敦促其依法履行職責，維護人民警察的光輝形象。輔警從其地位來說是警用輔助人員，與人民警察有所區別。為提高其工作積極性，必須給與其相應的待遇保障。同時為保證執法公正，實現依法執法，必須對這一隊伍的行為進行規范化。

三、輔警隊伍建設路徑探究

以廣西為例，應當充分利用自身毗鄰東盟，且兼具全國唯一沿海自治區的地理優勢，參考國內外先進地區的建設經驗，取其精華，建設出符合本地實際的輔警之路。

(一)加強制度建設，健全法制體系

首先完善頂層設計，以國務院、公安部等部門出臺相關意見、辦法為契機和前提，自治區政府牽頭協調人力資源保障部門、自治區編辦、自治區財政等部門，共同研究制定科學、合理、完善的公安機關警務輔助人員管理辦法及相關配套文件，對輔警的招聘條件、任務職責、權限、行為規范、經費來源、責任義務、紀律獎懲等做出具體規定，解決好輔警的人事編制、經費渠道、福利保障、發展空間等問題。只有明確的法律規定保障，才能使輔警管理走上正規化、職業化、法治化的管理軌道，在壯大輔警隊伍的同時實現規范化管理，提高警務效能。

(二)落實輔警各項保障制度

由于輔警身份與人民警察還是有所區別，更多時候人們通常把其視為“臨時工”地位，因此落實輔警各項保障尤為重要。自治區政府還要聯合人社、財政、編辦等部門重視輔警管理工作，幫助公安機關推動輔警經費保障機制的建立和完善，如編制部門負責輔警崗位和人數計劃申報的審核、報批；財政部門負責輔警資金使用的預算審定、資金撥付和資金使用監督；人社部門負責輔警的考核指導和薪酬調整；公安部門負責輔警隊伍的具體管理等等。同時根據當地在崗職工平均工資標準，建立動態薪酬調整機制，從而提高輔警滿意度，保持隊伍穩定。另外還要建立健全輔警因公犧牲、傷殘互助基金制度，對因公犧牲、傷殘的輔警及其家屬發放撫恤補助金、康復補助金或經濟補貼，解除輔警的后顧之憂。

(三)依托“大數據”打造好輔警管理平臺

在現今的社會，“大數據”的應用越來越廣，警務的各個領域也在利用“大數據”平臺進行不斷的發展與優化。在輔警管理領域，更應充分利用資源，不斷整合，利用好信息化優勢打造好輔警隊伍管理應用平臺。同時結合地方實際，將數字信息化充分運用到輔警隊伍規范化管理當中。目前，南寧市公安局利用“大數據”管理輔警隊伍主要體現在以下兩個方面：一是運用于人事信息管理。首先，通過數據平臺，將輔警姓名、編號、身份證號、文化程度、單位等個人基本信息采集錄入，其次在日常工作中，對輔警出現遲到、早退曠工、病事假、信息予以實時記錄匯總，系統平臺會自動生成表格統計數據用于績效考核、工資發放。二是用于日常警務工作管理。主要由工作關系管理和調度指揮管理兩大功能組成。建立管理責任制，設置位置信息和移動終端安全控制功能，隨時對輔警所處位置進行追蹤，及時掌控本單位輔警力量的實時分布同時實現對輔警的實時調度，一旦出現緊急突發狀況科學調度，合理分配資源，以確保警力使用效能的最大化實現。通過對“大數據”的運用，可全面科學的掌握輔警隊伍的基本情況和執法情況，對其工作質量和效能進行檢驗，實現輔警隊伍的科學規范管理。

綜上所述，廣西輔警隊伍建設依然處于初級階段，尚且存在諸多不夠完善成熟之處，而在探索建設的過程中，亦會滋生出新的問題有待解決。盡管前方道路險阻，但我們通過發現問題、解決問題的不懈努力，結合新時代背景提出行之有效的建議，對廣西輔警隊伍發展壯大充滿信心。

[ 注 釋 ]

①《蘇州市警務輔助人員管理辦法》[Z].蘇州市人民政府于2012年5月2日頒布，同年7月1日正式施行.

②《廣東省公安機關警務輔助人員管理辦法》[Z].廣東省人民政府于2016年4月5日頒布，同年6月1日實施.