智能行政：行政管理體制改革的巨大動力

楊 佳

中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000

信息技術(shù)的發(fā)展讓生產(chǎn)和組織方式都發(fā)生了巨大的改變，全球市場不斷融合與重構(gòu)的背景下，信息革命讓整個社會都發(fā)生了翻天覆地的變化，智能系統(tǒng)在行政管理中的應(yīng)用為行政管理體制改革帶來了源源不斷的動力，在這個后工業(yè)時代，人類社會形態(tài)與過去有著截然不同的特點。

一、智能行政的特征

(一)智能行政的概念

智能，英文譯作“SMART”，也就是Studying、Monitoring、Arriving、Reaching out and Trotting.這意味著智能行政下政府應(yīng)建立學(xué)習(xí)型組織，時刻保持學(xué)習(xí)心態(tài)，要求政府能夠明確的感知到居民需求的趨勢與變化，關(guān)注信息技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)，并對此作出及時反應(yīng)；提倡政府內(nèi)部能夠與社會各界之間建立有效聯(lián)系，利用信息技術(shù)保障行政共識；鼓勵政府不斷提高與外界合作與協(xié)調(diào)的能力，確保在合作中實現(xiàn)共贏，最后，任何一項政策的落實都離不開有力的實施，即使外界環(huán)境瞬息變換，政府也應(yīng)該具備快速決策和實施的能力。

(二)智能化的行政管理系統(tǒng)

真正實現(xiàn)智能化的行政管理系統(tǒng)，不僅是在行政管理體制、流程、方式等方面實現(xiàn)智能化，還包括行政觀念、行政制度以及行政倫理等都能夠?qū)崿F(xiàn)智能化的有機(jī)融合。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家在部分政務(wù)處理上實現(xiàn)了電子形式，但這并不意味著電子政務(wù)就是智能化行政管理。

(三)知識管理和電子政務(wù)構(gòu)成了完整的智能行政

從某種程度上來講，知識管理和電子政務(wù)是智能行動的載體，智能行政的本質(zhì)是一種人本主義行政管理，他注重創(chuàng)新型管理人才的培養(yǎng)，能夠在這經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天主動適應(yīng)外界變化，智能行政更像是一種生產(chǎn)工具，將知識管理和電子政務(wù)的功能凸顯出來。

1.知識管理

知識管理屬于一種新的管理理念，同時又是一種嶄新的管理工具。知識管理能夠?qū)⑿畔⑴c其他事物進(jìn)行結(jié)合，利用一定的途徑將顯性和隱性知識轉(zhuǎn)化，這是管理促進(jìn)新知識的誕生，為新理論新概念以及新技術(shù)的出現(xiàn)提供創(chuàng)新性平臺，傳統(tǒng)行政中的技能行政與知識管理之間無法相適應(yīng)，智能行政以及獨有的開放性和網(wǎng)絡(luò)化成為知識管理的重要支撐力量，這也是知識管理之所以能夠成為行政服務(wù)和管理范圍效能擴(kuò)展的關(guān)鍵因素的原因。

2.電子政務(wù)

將行政機(jī)關(guān)的組織界限打破是電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵，而將其打破的有力武器就是信息和通信技術(shù)。在信息與通信技術(shù)的應(yīng)用下，構(gòu)建一個電子化的虛擬機(jī)關(guān)，公眾不再需要層層關(guān)卡和審核的方式向政府遞交作業(yè)，而是能夠借助電子渠道直接與政府機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。人們選擇政府服務(wù)也將不限形式，不限地點，不限時間。簡單的說，電子政務(wù)實現(xiàn)了工業(yè)化模型的大政府向新型管理體系的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了社會的進(jìn)步，也讓政府對自己的職能重新有了審視。

3.電子政務(wù)與知識管理體系的聯(lián)系

知識管理和電子政務(wù)在能行政體系中都發(fā)揮了重要作用，兩者作為現(xiàn)代政府管理的工具，既有相同之處，也有不同之處；知識管理和電子政務(wù)都屬于知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他們都需要計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)作為支撐，這兩種全新的管理手段成為智能行政的有利根基，這是兩者的共同點，而知識管理更注重解決行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的問題，電子政務(wù)則更關(guān)注行政機(jī)關(guān)與社會，公民之間的問題，所以兩種工具之間也存在不同的地方。但無論是否相同，不能改變的事實是，智能行政管理離不開知識管理和電子政務(wù)，兩者之間互相依存也互相促進(jìn)，行政管理人員需要統(tǒng)一運用這兩種管理手段有效的處理相關(guān)政務(wù)。

二、智能行政在促進(jìn)行政管理體制改革中發(fā)揮了巨大作用

(一)智能化服務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

將傳統(tǒng)政府的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政府的管理服務(wù)是智能行政的根本目的，所以為了將政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推行智能行政是必然的趨勢，智能行政的存在讓行政業(yè)務(wù)的處理變得更加容易，很多原本需要單一處理的業(yè)務(wù)，往往在一個系統(tǒng)中就能進(jìn)行統(tǒng)一處理，不需要再設(shè)很多個部門來負(fù)責(zé)相關(guān)工作，任何一個信息廳都可以承擔(dān)市政廳的工作。

(二)智能化組織系統(tǒng)促進(jìn)行政組織結(jié)構(gòu)改革

為了適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求，過去組織設(shè)置的科層制結(jié)構(gòu)形式能夠促進(jìn)其發(fā)展，但信息時代的到來，這種組織形式顯然不能夠適應(yīng)多變的信息社會，與此同時，科層制組織結(jié)構(gòu)形式在知識經(jīng)濟(jì)面前變得呆板僵化，諸多機(jī)構(gòu)職能發(fā)生交叉折疊的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，信息技術(shù)的使用讓智能行政將管理的幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，徹底將組織結(jié)構(gòu)壓平立體化，除掉金字塔結(jié)構(gòu)中的中間層次。智能化組織系統(tǒng)下，注重信息共享，注重管理組織之間的橫向交流，支持互動管理，自我管理，加上一些中間管理機(jī)構(gòu)的撤除，很多技能性的工作將蕩然無存，可以說智能化組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的出現(xiàn)為政府工作流程打造了全新的程序。

(三)智能化行政管理有助于實現(xiàn)政治民主化

民主一直以來都是政治改革的核心，行政管理體制的改革讓政府民主化進(jìn)程得到了進(jìn)一步的推動，政治改革和行政改革并行，為我國行政管理工作，尋找到了新的突破口。

將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用在智能行政中，行政管理權(quán)力逐漸被分散，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)都成為了單獨存在的個體，這對于行政工作處理來說有著巨大的優(yōu)勢，因為在這樣的條件下，即便面對復(fù)雜多變的行政環(huán)境和行政需求，也能應(yīng)付自如。智能化行政管理的出現(xiàn)，讓政府與外界有了互動的契機(jī)，這個開放式的管理體系，使每個人都能夠成為向政府提意見的人，政府也會根據(jù)民意調(diào)查和公眾的信息反饋了解群眾訴求。

(四)智能化行政管理使政府決策科學(xué)化得到了發(fā)展

垂直式一直是技能行政決策活動中采取的一種主要方式，但這種方式在信息傳遞上存在一定的困難，基層往往很難第一時間收到信息，或者收到第一手信息，于是并有了借口忽視信息內(nèi)容，當(dāng)實際情況與政策之間出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象時，很多政策在實際過程中失去了原本的樣子。公眾與決策層之間的信息不對稱落實到實際中，上有政策，下有對策的現(xiàn)象也比比皆是。智能形狀的出現(xiàn)讓政府決策和實際操作實現(xiàn)了科學(xué)化，相關(guān)政策信息能夠直接的傳遞到基層群眾中，各種決策支持系統(tǒng)、考核系統(tǒng)以及數(shù)字分析模型等，讓政府決策與執(zhí)行變得更具科學(xué)性。

(五)智能化行政管理讓行政觀念得到了革新

在智能行政中，公民被視作智能行政的主體，對于人本文化非常重視，信息技術(shù)的出現(xiàn)讓政府、社會、公務(wù)員以及公民都有了全新的平臺來進(jìn)行行政業(yè)務(wù)處理，由政府作為單方面行政管理主體的日子已經(jīng)過去，而迎接人民群眾的是能夠?qū)崿F(xiàn)管理主體、客體雙方共同參與、共同行動、互利共贏的局面。智能化行政管理中，人成為了關(guān)鍵因素，人的智慧和價值得到了更具體的體現(xiàn)，特別是管理者的思想與道德，在智能化行政管理下有了可測度的性質(zhì)。

智能化行政管理體制的改革離不開高素質(zhì)專業(yè)化的工作人員。另外，文化建設(shè)是政務(wù)信息化實踐過程中的一個重要組成部分，就像計算機(jī)的軟件與硬件一樣同樣在計算機(jī)運行中起到了關(guān)鍵作用，行政管理除了要有現(xiàn)代化的技術(shù)手段，還要具備優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，讓物質(zhì)文明與精神文明實現(xiàn)融合才是現(xiàn)實的切實需要。

三、總結(jié)

我國是一個發(fā)展中國家，雖然國際上很多發(fā)達(dá)國家在智能化行政管理體制改革上有了一定的成就，但我們在試圖與國際接軌的過程中，更要立足當(dāng)下國情，對當(dāng)前我國的行政管理水平和管理對象進(jìn)行冷靜客觀的分析，確保行政管理現(xiàn)代化在推動過程中能夠順利進(jìn)行，切記不要照搬發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗，挪用到自己國家的發(fā)展中，不但不會起到良好的效果，反而會造成負(fù)面影響。為了我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會的跨越式發(fā)展，智能行政與技能行政要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同為我國行政管理作出貢獻(xiàn)。