探究新農村法治文化建設的阻礙與著力點*

嚴 旭

中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000

新農村法治文化建設是建設新時代法治國家的要求。本文通過探究新農村法治文化建設中存在的阻力及成因，提出建設的著力點。以期在農村社會營造違法可恥、守法光榮的文化氛圍，讓村民以飽滿的熱情投身到法治鄉村建設中來。

一、新農村法治文化建設的阻礙

新農村法治文化建設受先天基因與后天營養不足的雙重阻力，進程緩慢。

(一)“人治”的慣性與“鄉土社會”的特性

1.“特權”與“奴性”的劣根

中華民族歷史上經歷了兩千多年封建帝制時期。封建帝制施行典型的“人治”—皇帝具有至高無上的權威；國家治理主要以皇帝為首的少數人的意識為轉移；雖頒布施行有律法，卻將律法的權威置于“人言”之下；重中央集權而輕民主是其典型特征。

受兩千多年人治慣性的影響，臣民骨子里的“奴性”也在代際間傳遞?！芭浴敝芭蓖庠诒硐鬄楦试父┫律碥|“被統治”；其內在表象為人在潛意識中將行為模式設置為“得順從”的對象。無獨立人格、無自主意識、無民主行為是“奴性”的特征。

給被“特權”與“奴性”壓彎腰椎的國人祛病除垢，確需花費巨大力氣與較長時間。

2.“半熟人社會”的鄉土特色

傳統農村具有“熟人社會”的鄉土特色。其特征表現為村民的生產、生活都圍繞以“血緣”、“地緣”為關系的特定交際圈進行，矛盾糾紛的化解、利益關系的協調、人際關系的處理等都禁錮于狹小的圈際內。隨著城鎮化浪潮的推動，農村越來越多的新生代涌入城市。他們如候鳥般在城市與農村間季節性遷徙，給城市帶來大量勞動力的同時，也吸收了城市的新鮮血液。農村“熟人社會”逐漸向“半熟人社會”過渡?！鞍胧烊松鐣豹q如在禁錮的交際圈中打開一道口子，較之“熟人社會”，選擇解決問題的途徑更為寬泛。

(二)“村民”的法治意識與行為受限

1.擁有資源的不足致使不知所為

(1)知識儲備受限。知識決定命運。知識儲備的充足與否決定了問題導向的明確、處事邏輯的清晰及說話為人的底氣。農耕環境遵循著日出而作，日落而息。大多村民有限的時間更多地投入體力勞動，考慮如何維持生計。而自身素養的提升，精神世界的充盈與富足往往被忽視。另外，受自身交際圈的局限，其接收信息的廣度與深度也受限。因而，知識儲備不足使得說話處事底氣不足，產生畏懼心理。

(2)人脈資源受限。村民受限于生活圈的狹小，交際面的狹窄，人脈資源有限。加之，受“特權”慣性的影響，村民不信“講道理”的可行性，更信“找關系”的可靠性。養成“遇事先找關系”的慣性思維，深信“關系”比“道理”硬的理念，而現實卻人脈資源甚少。另一方面，受“權力”高于“權利”，“專制”強于“民主”的歷史慣性影響，使得村民手握“權利”之劍卻渾然不知其所用，或不信其所利。

2.經濟基礎的薄弱致使不能所為

經濟基礎決定上層建筑。法治文化的建設、法治秩序的運轉需要建立在一定經濟基礎之上。以夫妻離異為例。建國初期，百廢待興，人民還在考慮解決溫飽問題。遇上夫妻離異，往往找黨組織出面調解。而全面改革開放以后，隨著人民生活的逐步富足，夫妻離異則往往起訴于法院。同樣的情況為什么在不同時期，人民選擇解決問題的方式不同？源于選擇起訴于法院，需要投入大量的時間、金錢。建國初期，人民溫飽都成問題，哪還有多余的精力與金錢訴至法院。因而，經濟基礎的強弱會影響村民選擇解決問題的方式。農村經濟基礎偏弱使得村民不能所為。

(三)農村法治機構運行的不足

1.法律專業人才缺口大

“上面一根針，下面千條線”生動地反映出目前農村村級事務的現狀。由于村務繁多而人員配備短缺，村干部身兼數職的現象在基層很常見。特別是在農村公檢法部門與行政執法的部門，專門人才缺口較大。

2.農村普法宣傳教育停留于表面

近年來，隨著法治中國進程的逐步發展，法治理念的全民普及，我國農村社會的普法宣傳工作也全面鋪開。但宣傳教育的內容與形式僅浮于表面，實效性不佳。沒能將村民的實際訴求與宣傳內容實現無縫對接。導致一些村民對學習法律知識的重要性與必要性認識不到位，而學習熱情不高。

3.村干部及執法主體的創新思維不強

人文環境的影響、法治氛圍的熏陶對村民法治素養的提升有著舉足輕重的作用。但目前在我國部分農村，用于法治文化活動的場所、設施十分有限。為優化農村文化環境，需要村干部及執法主體，在現有條件下，充分發揮創新思維，創新工作方式、方法，整合有利資源，來提升農村文化品味。

二、新農村法治文化建設的著力點

(一)制定村規民約 堅持村民“全參與”

村規民約是新農村法治文化建設的基石。只有科學合理的村規民約才能得到村民的自覺遵守，才能保持良好風尚。要按照“從群眾中來到群眾中去”的方法，集民意，聚民智來制定村規民約。從廣泛收集村民意見、提交黨員大會充分討論、對收集的意見分門別類，再分發反饋給村民進行進一步完善，報鎮黨委備案、召開村民大會，由村民舉手表決、簽字、開始試行、正式實施、不斷修訂完善。共治共享的村規民約為有序的村民秩序、良好的風尚，也為法治文化建設打下了有力的基石。

(二)黨風帶民風 堅持黨員干部“帶頭做”

新農村法治文化建設關鍵在人。首要解決的是村民對公平正義的相信。村看村、戶看戶、群眾看黨員和干部。在農村法治文化建設中，政府起著不可替代的作用，村支兩委及黨員干部起著先鋒示范效應，起著“領頭羊”作用。

1.黨員干部“亮身份明責任”

黨員干部帶頭“亮身份、明責任”。做到“帶黨徽”亮身份，做到遵規守紀“從我做起”，管好自己身邊的“近親屬”，做到一個黨員干部管好一個家族網，明確責任田。

2.黨員干部“積分制管理”

積分可由基礎分、獎勵分和扣分三部分組成，逐人建立個人的積分動態管理臺賬，并定期張榜公布。獎勵分、扣分可根據黨員干部參與法治文明創建、遵守《村規民約》、違反法律法規等情況進行動態管理。比如，將禁大操大辦、禁毒禁賭、禁燃禁炮等項目納入積分管理。

(三)著眼宣傳效果 增強村民法治文化底氣

法治文化宣傳應落腳于實際效果，有效地解決好村民的實際訴求。讓法律知識的傳遞以潛移默化的文化熏陶進行。增強村民法治文化的底氣。

通過設置“先問后答”的形式，先廣泛收集村民需要索求的法治知識，再針對性地通過微博、微信等途徑進行宣傳；通過在村部設立圖書閱覽室，設立借閱制度；通過每年在村里開展先進典型的評優評先活動，如“好媳婦”、“好婆婆”、“好鄰居”等；通過與法律相關機構、協會聯系，設立村委幾名法律顧問制度，為村民排憂解難；通過在村民經常聚集地地方建造法治廣場、法治長廊、文化亭等設施，通過法治小故事、法治格言、幽默動畫等村民喜聞樂道的形式予以宣傳，來增強村民法治文化底氣。

(四)借力互聯網 建立法治資源共享平臺

健全農村公共法律服務體系，加強對農民的司法救助和法律援助，需要為村民搭建法治服務平臺。互聯網信息時代給資訊的傳遞帶來了翻天覆地的變革。農村法治文化建設同樣可以搭上這艘快艇，實現“指尖上的”資源共享。

通過整合社會公益組織、司法、涉農部門的力量，建立一體化的農村法治資源共享平臺，讓法律服務、矛盾調解、普法宣傳融為一體；另外，在農村法治服務平臺的基礎上，進一步細化構建能實現村莊“全覆蓋”的法治服務子平臺，引導積極村民參與其中。比如，通過創建村落學習法治APP，頁面分門別類的設置法律服務、法律知識、法治影視區等。通過一個村民一個注冊號，實現點對點服務。村民可通過登錄并學習運用法治APP獲得相應積分，不同的積分等級可以享受一定的優惠待遇。通過積累積分，激勵的方式來激發村民學習的熱情。