淺談司法體制改革背景下檢察機關司法警察的職責定位和發展路徑

胡建斌 曾強坤

團風縣人民檢察院，湖北 團風 438000

當前司法體制改革不斷深入推進，檢察職能的優化配置已初見成效，執法方式及行為也愈加規范化，檢察機關司法警察已被明確劃分為檢察輔助人員，與檢察官助理一起共同服務于檢察官的司法辦案職責。2018年3月27日，最高人民檢察院檢察長張軍同志在全國檢察機關學習貫徹“兩會”精神電視電話會議中明確指出，司法警察要主動適應改革需要。司法警察應及時調整服務重心，轉變履職方式，不斷拓寬司法警察融入司法辦案的空間，在實際工作中突出司法警察的司法性、監督性，提升專業化和規范化水平，為檢察工作提供堅強保障。

一、檢察機關司法警察職責重新定位的必要性

在司法體制改革不斷深人的新形勢下，檢察機關司法警察應堅決擯棄“自偵轉隸，法警無用”的想法，積極主動順應改革新形勢，迅速找準司法警察履職的內容與方式，提升隊伍的整體素質和戰斗力為檢察工作創新推進保駕護航。

(一)檢察工作對司法警察職責改變的客觀要求

司法體制改革的推進，檢察機關內設機構的調整，各部門之間的合并與職能變更，讓檢察院各部門職能定位更加準確、獨立，職責也更加明確。司法警察在內設機構的改革中以獨立的法警大隊的形式存在，具有單獨且明確的工作職責，充分完善司法警察和檢察官之間通力合作、共同處理案件的職責。在這場體制改革中，對檢察官個人而言，最明顯的變化是要對其所辦理的案件實行終身負責制，按照“誰辦理誰負責，誰決定誰負責”的原則，讓獨立辦案的檢察官具有自身權利清單。在這種情況下，司法警察也應制定相應的依法履職制度和懲戒制度，各自負責自身的工作并承擔相應的責任，不斷提高責任意識，保障工作有序發展。

(二)檢察機關司法警察自身轉型突破的主觀需要

由于司法警察在工作實踐中一直從事的是輔助性的工作，始終處于被動的受支配的地位，對檢察辦案參與度不高、缺乏主動權，職業認同感也較低，加之檢察院內部適齡的司法警察大多會利用通過司法考試的方式調離司法警察隊伍，進入發展空間更大的部門及崗位，種種原因造成這支隊伍業務能力長期存在嚴重短板。司法改革的推進，首先需要司法警察有借此機遇自我轉變、自我完善、自我發展的強烈意識，平等看待司法警察工作和其他檢察業務工作，改變對工作進行輕重主輔分類的偏見，提升執法地位。在隊伍建設、履職能力、業務對接等多方面加快轉變來適應大環境的革新。

二、司法體制改革下檢察機關司法警察職能轉變的新路徑

面對司法體制改革的新形勢，檢察機關司法警察應積極適應新的辦案模式和機制需要，努力探索新的發展路徑，主動將司法警察工作融入到各項檢察業務中。

(一)加強協助調查取證和自行偵查工作

1.協助配合刑事檢察部門完成偵查工作。在“捕訴合一”后，刑事檢察部門更加重視對案件的自行偵查權，有對案件自行補充證據的偵查權，有權提前介人案件并對偵查取證工作進行引導，而司法警察屬于檢察輔助人員，有義務主動地為刑事檢察部門調查取證工作提供協助與服務。司法警察傳統的偵查事務職責并未被取消，應盡快將其職責重心進行轉變。

2.為開展檢察公益訴訟提供保障。公益訴訟制度的全面鋪開，在面對調查取證難、阻力大、風險高情況下，司法警察應主動承擔起相應的偵查職責。在檢察長授權下，積極將以往參加自偵案件初查工作的成熟做法移植到公益訴訟的初查案件上，既有效的解決民行部門在自行偵查經驗及人員的不足，也能發揮司法警察的偵查保障作用。

(二)強化對司法辦案的保障性、輔助性功能

1.加強職務犯罪進入訴訟后的保障性功能。職務犯罪案件移送至檢察院后，刑事檢察部門將面臨采取強制措施審查起訴、補充偵查等一系程序工作。司法警察應適時調整履職的方式和內容，在保障以順利移送法院交付審判為目的前提下，輔助檢察人員完成職務犯罪進入訴訟后相應的程序工作。輔助執行相應的強制措施、配合進行補充偵查工作、依據規定嚴格執行訊問犯罪嫌疑人和詢問證人的工作在原有的辦案工作區內進行，承辦案件的檢察人員執法辦案安全仍然需有司法警察來保障。

2.發揮對公開審查的全程輔助性功能。為有效實施認罪認罰從寬制度的落實，將逐漸加大對審查起訴和審查逮捕案件的公開力度，而一些信訪案件終結性公開審查也會出現，檢察機關內部開展公開審查的方式將大勢鋪開。在整個公開審查的過程中，需要司法警察全程的配合，如同法院司法警察開庭履行的程序和方式一樣，向廣大人民群眾彰顯檢察機關司法辦案的權威性和提高公信力。

(三)提升參與處理突發事件的保護性能力

2019年是全國開展“掃黑除惡”專項斗爭的“治根之年”，司法警察除了要為檢察機關信訪場所、重大活動及機關工作的安全與秩序提供保障以外，還要針對在掃黑除惡案件中出庭的檢察人員安全問題設計可行性的警務保障方案，對于出庭作證的重要證人，要進行全程護送保護，對一些重大、敏感類案件承擔起對檢察官全程保護機制。同時，提升處理突發事件應對能力，做實重大檢察活動的警務保障方案，使司法警察對檢察司法辦案的保護工作與檢察官懲治犯罪同步合拍，把警務工作做強、做實。

三、新形勢下提升司法警察隊伍履職能力的建議

伴隨著司法改革的全面展開，廣大民眾對檢察機關執法辦案提出更多的要求和期待，只有不斷明確并健全司法警察的工作職權，突出司法警察履職主體地位，提高履職的專業化、規范化水平，才可以更好的維護、保障檢察人員執法活動的公正公平。

(一)強化管理人員配置，提升司法警察職業存在感

首先解決這支隊伍管理體制存在不規范、不統一的地方，理順內部關系。從隊伍建設發展的角度考慮，堅持高點定位，不斷健全并完善司法警察隊伍的力度，制定有效的招錄方案，擴大司法警察編制，按照“傳幫帶”形式對新人進行培養，加速青年司法警察的成長，使其逐漸發展為核心法警力量。從優待警、職務職級晉升以及獎勵政策等方面給予重視，提升職業的歸屬感和工作的積極性。加大在檢察機關內部宣傳司法警察工作的內容和能力，讓各業務部門檢察人員加深理解與認知，從而促使其在實際辦案活動中積極主動地和司法警察進行協調合作。

(二)加強實戰訓練，提高司法警察的戰斗力

日常工作中，有計劃的開展警務專業和實用技能培訓，強化體能和處突戰法訓練，貫徹體能為基礎、技能為重點的訓練理念，不斷提高司法警察的專業化水平，重點培養具備良好業務能力與豐富法律專業知識的全能型人才，使司法警察整體的工作能力得到提升，從而提升司法警察隊伍整體的綜合素質，保證檢察工作的順利開展。同時，各級檢察機關應對警務裝備其加以重視，結合改革進程與司法警察的履職需求，實時對裝備進行調整升級，及時投入對應的專項資金，盡快健全警務裝備，提高司法警察作戰能力。

(三)完善法律法規建設，優化司法檢察履職環境

司法警察要依據執法章程和程序來履行職能，在執行職務、處理突發事件、用警出警以及警務值班等方面都要嚴格遵守制度。第一，為了順應司法體制改革潮流，緊緊抓住當前“捕訴合一”的改革契機，拓寬司法警察職能路徑，制定出具有較高可行性、更加完善、實用的法律法規，明確司法警察工作職能，使履職效果進一步落到實處。第二，優化司法警察工作運行管理制度，對其職能進行詳細劃分，規定具體職責并明確到個人，從而建立全新的“誰的職責誰負責，誰的工作誰負責，誰的問題追究誰”的工作格局。第三，制定規范的出警程序。嚴格規定司法警察由申請出警到派警，再由派警到用警的所有流程中的行為規范，同時用表格和文字等形式留痕。第四，針對具體執行的職務，完善細則規定。新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規則》和《刑事訴訟法》中，在司法警察職責中加入了保護證人并配合執行監視居住，對其看管犯罪嫌疑人的期限進行了延長，同時還擴大了辦案工作區使用范圍等，司法警察原有的9大職責和新增職責涉及的內容涵蓋了司法警察工作所有的業務，具有較高的可操作性，共同組成全面高效的警務工作制度機制。