員額制下檢察輔助人員在職務(wù)犯罪偵查中的困境

彭 超

浙江省臺(tái)州市臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

員額制實(shí)行以前，職務(wù)犯罪偵查案件通常由兩名以上檢察員或助理檢察員主、協(xié)辦，以偵查小組團(tuán)隊(duì)協(xié)作的辦案組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行。實(shí)行員額制后，此類案件通常為由獨(dú)任檢察官、或由兩名以上員額檢察官組成辦案組，輔以若干檢察輔助人員組成。檢察官對(duì)案件的偵查、指揮等具有決定權(quán)，檢察官助理從屬于檢察官辦案組織，協(xié)助檢察官審查案件、草擬文書等輔助事務(wù)，不能獨(dú)立從事偵查。因檢察官助理其作用和所擁有的辦案權(quán)限相比較助理檢察員或公安偵查民警，已相去甚遠(yuǎn)，其“偵查人員”身份存疑，在辦理職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中自然遇到諸多瓶頸制約。

一、現(xiàn)行辦案制度對(duì)偵查活動(dòng)的影響

《檢察官法》第二章第七條第一款規(guī)定檢察官職責(zé)之一：對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查。《人民檢察院組織法》第四十三條規(guī)定：人民檢察院的檢察官助理在檢察官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等檢察輔助事務(wù)。在司法改革后，原來(lái)具有辦案資格、偵查資格的檢察員、助理檢察員未遴選為檢察官的，成為了檢察官助理或行政人員。根據(jù)以上規(guī)定可見：檢察官助理不具有辦案主體資格和偵查權(quán)限。而在司法改革以前，以反貪部門為例，案件通常由一人主辦一人協(xié)辦(檢察員和助理檢察員均具有辦案資格)，組成三人以上的偵查小組，助理檢察員具有獨(dú)立偵查、訊問、搜查、調(diào)查取證等辦案資格(通常需兩人以上)，并對(duì)所辦案件負(fù)責(zé)。實(shí)行員額制后，檢察官助理此時(shí)是沒有上述辦案資格的，而且在沒有檢察官在場(chǎng)的情況下，其所作筆錄效力也存疑。然而我國(guó)檢察機(jī)關(guān)目前從事職務(wù)犯罪偵查的刑事執(zhí)行檢察部門卻面臨人員少、老齡化嚴(yán)重、年輕干警流失等問題，有些地方該部門的一些員額檢察官?gòu)奈磸氖逻^(guò)偵查工作，或年紀(jì)較大身體難以適應(yīng)此類工作，而具有偵查能力的檢察官助理卻因沒有辦案資格，成為了制約辦案的現(xiàn)實(shí)問題。

二、檢察官遴選機(jī)制對(duì)從事偵查的檢察官助理的影響

自監(jiān)察體制改革后，隨著檢察院反貪反瀆等部門人員整體轉(zhuǎn)隸，檢察院的工作重點(diǎn)從查處職務(wù)犯罪、審查逮捕、公訴轉(zhuǎn)向了刑事檢察領(lǐng)域，已逐步完成檢察捕訴一體化，并通過(guò)做優(yōu)刑事檢察工作、做強(qiáng)民事檢察工作、做實(shí)行政檢察工作、做好公益訴訟檢察工作，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。①所以，在絕大多數(shù)基層檢察院中從事審查逮捕、公訴和公益訴訟工作的檢察官助理就自然而然地更接近“核心業(yè)務(wù)”。而在檢察機(jī)關(guān)新一輪的機(jī)構(gòu)改革和部門整合后，最高人民檢察院將“14個(gè)罪名”的職務(wù)犯罪偵查工作交到了第五檢察廳。該部門前身為監(jiān)所廳、刑事執(zhí)行檢察廳，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行、羈押和辦案期限的監(jiān)督，羈押必要性審查等，目前為刑事檢察線分支。比較批捕、公訴等核心業(yè)務(wù)部門，刑事執(zhí)行檢察其偏屬“冷門”，而自偵工作又只是屬于刑事執(zhí)行檢察眾多業(yè)務(wù)之一，該條線的檢察輔助人員之地位可想而知。所以在大多數(shù)基層院檢察官入額考核考試中，從事刑事執(zhí)行的檢察官助理不具有優(yōu)勢(shì)。然而一個(gè)優(yōu)秀偵查員的培養(yǎng)卻需要長(zhǎng)年累月辦案經(jīng)驗(yàn)的積累和沉淀，試問又有多少偵查員耐得住長(zhǎng)年累月的寂寞，仍能守望初衷，不投奔批捕、公訴的懷抱？

三、偵查人才培養(yǎng)機(jī)制的缺失

監(jiān)察體制改革以前，基層院反貪反瀆部門的年齡結(jié)構(gòu)通常以28歲至40歲干警為辦案主要力量，40歲以上為部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮偵查、統(tǒng)一調(diào)度，輔以一些老同志和新入職干警，形成一個(gè)合理的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。反貪反瀆部門對(duì)于人才的培養(yǎng)主要是依靠“傳”、“幫”、“帶”。很多檢察干警從事職務(wù)犯罪偵查工作后就一直堅(jiān)守崗位，有些老同志甚至將畢生精力都投入到反腐敗工作中，具有非常豐富的偵查辦案經(jīng)驗(yàn)。在辦案過(guò)程中老同志言傳身教，將豐富的工作經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕干警，年輕干警通過(guò)辦案迅速消化吸收、自我提升，形成了一個(gè)良性的循環(huán)。轉(zhuǎn)隸后，一方面因偵查人才流失嚴(yán)重，很多基層院難以組建一支像樣的偵查隊(duì)伍，甚至有些市級(jí)院也面臨無(wú)人可用的窘迫局面。另一方面因檢察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件數(shù)量少，難以通過(guò)原先的“傳幫帶”模式使年輕干警在辦案中提升業(yè)務(wù)能力，而通過(guò)培訓(xùn)、授課等方式也只是“紙上得來(lái)終覺淺”。所謂“十年磨一劍”，偵查人才的培養(yǎng)更是需要專業(yè)化、持續(xù)性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)的偵查人才庫(kù)，實(shí)行上下輸送，并制定合適的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)辦案能力地提升，防止人才流失。

保留14個(gè)罪名的職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)法律監(jiān)督地位的剛性保障和有力措施。如何在新形勢(shì)下，依托職務(wù)偵查職權(quán)，充分發(fā)揮檢察官和檢察輔助人員的能動(dòng)性，為國(guó)家反腐敗工作添磚加瓦，則更需要立法者和高檢院的研究和支持。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查形勢(shì)的需要，可以在立法、執(zhí)法等方面予以完善，提高檢察機(jī)關(guān)查辦司法人員職務(wù)犯罪的能力。

(一)建立協(xié)作、緊密、高效的辦案組織。辦案組織必須要有以下要素：一是組織成員必須有兩人以上；二是組織成員必須包含至少一名檢察官；三是辦案組織的決策、決定權(quán)必須由檢察官行使。②案件主導(dǎo)檢察官必須要由具有豐富偵查指揮經(jīng)驗(yàn)的員額檢察官擔(dān)任，而檢察官助理作為辦案組織的主力成員要維護(hù)其“偵查員”身份，在檢察官指揮、指導(dǎo)下進(jìn)行偵查工作，且保障其原有的獨(dú)立調(diào)查取證、訊問、搜查等權(quán)限，從而更好地為檢察官辦案服務(wù)，而不是被“檢察官助理”身份所束縛，影響其辦案的能動(dòng)性。同時(shí)檢察官助理要在辦案中鍛煉偵查組織和指揮的能力，為將來(lái)成為一名合格的檢察官奠定基礎(chǔ)。

(二)設(shè)立獨(dú)立的、上下聯(lián)動(dòng)的偵查部門。當(dāng)前，刑事執(zhí)行檢察部門越往基層一級(jí)，承擔(dān)的任務(wù)越重，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，有些基層院因人員制約未設(shè)刑事執(zhí)行檢察部門但由刑事部門檢察官兼任，任務(wù)更加繁重。在刑事執(zhí)行檢察尚且不能完全開展的情況下，更不能過(guò)多奢求將精力放在挖掘、偵辦職務(wù)犯罪上。并且“14個(gè)罪名”分散在刑事立案、審判、執(zhí)行，民事、行政審判和執(zhí)行等各個(gè)訴訟過(guò)程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了刑事執(zhí)行檢察部門原有的業(yè)務(wù)范圍。而作為據(jù)有立案權(quán)的市級(jí)檢察院，如果沒有基層院源源不斷地提供有效線索，該工作更是難以開展。筆者認(rèn)為可以以地市一級(jí)為單位，單獨(dú)設(shè)立職務(wù)犯罪偵查部門，同時(shí)恢復(fù)重建偵查指揮中心，使其從刑事執(zhí)行檢察部門分離出來(lái)。同時(shí)在縣級(jí)院確定2-4名由固定的資深檢察官和檢察官助理組成的檢察官辦公室(辦案組)或獨(dú)立的職務(wù)犯罪偵查部門，平時(shí)負(fù)責(zé)線索的搜集和初查，辦案時(shí)予以征調(diào)加入市級(jí)辦案組。最終形成上下院聯(lián)動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)的良好機(jī)制。而作為單獨(dú)設(shè)立的部門，其檢察官助理在辦案中積累的經(jīng)驗(yàn)和能力使其在員額競(jìng)爭(zhēng)中也具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可對(duì)辦案優(yōu)秀的檢察官助理在員額遴選時(shí)參考其他部門助理，給予一定積分獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立人才培養(yǎng)機(jī)制，打造專業(yè)偵查隊(duì)伍。2019年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上講話，要求加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)更要積極響應(yīng)號(hào)召，一方面針對(duì)反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸后出現(xiàn)的“真空期”，檢察機(jī)關(guān)要整合分散在各部門的有限偵查人才，做到力往一處使，迅速形成戰(zhàn)斗力。通過(guò)對(duì)調(diào)查取證技巧、庭審訊問策略、偵查組織指揮能力、審查報(bào)告制作技能等特色主題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案能手生動(dòng)演繹鏡頭下的訊問，讓其他干警在觀摩取經(jīng)、實(shí)踐鍛煉中身臨其境、點(diǎn)石成金，真正提升干警運(yùn)用法律政策、辦理復(fù)雜案件、偵查突破案件的能力。另一方面，每個(gè)地市要在所轄范圍內(nèi)設(shè)置偵查人才庫(kù)，遴選具有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的偵查人員，特別是要吸收作為檢察官候補(bǔ)力量、具備偵查潛質(zhì)的檢察官助理入庫(kù)。對(duì)辦案能力突出、業(yè)務(wù)水平較高的偵查人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)，并向上一院依此辦法層層輸送人才，確保人才不斷。上級(jí)檢察院也可派出本級(jí)優(yōu)秀偵查人才指揮、參與下級(jí)院案件偵辦。通過(guò)以上機(jī)制保障，有利于更好地深入推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的偵查人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制，造就一支職務(wù)犯罪偵查鐵軍！

[ 注 釋 ]

①《推動(dòng)“四大檢察”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展》[N].檢察日?qǐng)?bào)，2019-01-23(1).

②廖興界.關(guān)于調(diào)整檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件辦案組織形式的思考——以正在進(jìn)行的司法改革為切入點(diǎn)[N].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016.05.