司法責任制下的檢察機關提升案件質量問題探析

王紅艷 王志宏 茹小燕

酒泉市玉門市人民檢察院，甘肅 玉門 735200

一、強化思想引領，積極主動適應司法責任制改革

(一)加強黨性錘煉，提升政治定力。一是建立健全政治理論學習制度，創新學習方式方法，抓緊抓實黨的政治建設。二是推動全面從嚴治黨、全面從嚴治檢向縱深發展，堅決整治形式主義、官僚主義等“四風”問題；扎實做好檢察人員思想政治工作，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。三是積極開展“六愛”檢察文化建設活動、“不忘初心·牢記使命”主題教育活動，著力推進隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

(二)不斷深化對司法責任制的思想認識。不斷深化思想認識，嚴格落實改革“四大舉措”，將規范司法行為變“要我規范”為“我要規范”，在改革浪潮的不斷推動下，助力檢察工作取得新的成就。

(三)樹立正確的司法理念。一是要樹立保障人權的理念，把檢察機關的首要任務從嚴厲打擊犯罪轉變為嚴格依法辦案，高度重視辦案質量，牢固樹立質量第一的思想；二是要樹立證據為王的理念，強化證據意識，堅持“疑罪從無”和“有利于被告人”的原則，確保案件正確處理。

(四)踐行司法責任制下的檢察職業精神。在司法責任制下，檢察職業精神就是樹立忠于職守、秉公辦案的觀念，秉持清正廉潔的情操①。作為一名檢察人員，應當始終堅持立檢為公、執法為民的宗旨的觀念不動搖，力爭將每一起案件都辦成經得起歷史檢驗的鐵案。

二、強化司法能力，提升檢察隊伍案件辦理水平

(一)不斷強化案件質量意識。一是要忠誠法律。在辦案過程中嚴格按照法律法規的規定，做到不唯上、不唯親、不唯情、只唯民。二是要公平公正。忠實履行憲法和法律賦予的職責，始終堅持公正司法，從實體、程序上充分體現維護社會公平正義的要求。三是要具有為民情懷。在辦理每一件案件時，都要理性平和對待雙方當事人，考慮雙方的各種利益沖突，真正做到不枉不縱。

(二)提升執法、司法能力。一是不斷加強學習。加強法律知識的學習，夯實法律根基；加強檢察業務的學習，熟練掌握各項檢察實務；加強黨內紀律法規的學習，提升檢察工作的水平；加強科學技術的學習，不斷提高司法效率。二是不斷加強實踐應用，做到理論聯系實際。在實踐工作中善于找問題、找差距、找不足，取長補短，增加工作經驗。三是不斷加強檢察理論研究。積極撰寫辦案心得，總結辦案得失，提升工作能力，向更高的水平挺進。

(三)提升辦理新型疑難復雜案件的能力和水平。一是及時更新知識結構水平，提高疑難復雜案件及電信詐騙等新型案件、涉黑涉惡案件的辦理能力。二是加強刑事立案監督、刑事偵查監督及刑事審判監督等訴訟監督工作，做到依法監督、敢于監督和善于監督。三是打造“智慧型”信息人才，提升干警運用現代科技思維分析問題、解決問題的能力。

三、強化組織保障，構建司法責任制改革高效運行機制

(一)深化改革，創新發展。一是持續深化司法責任制改革，嚴格落實領導干部帶頭辦案制度，深入推進“捕訴一體”辦案機制改革，不斷深化繁簡分流、認罪認罰從寬制度改革，積極推進智慧檢務、智慧公訴建設。二是按照高檢院關于全面深化新一輪內設機構改革的統一部署，認真抓好內設機構改革工作，科學合理確定內設機構的改革模式。

(二)切實落實檢察官聯席會議制度。通過檢察官聯席會議，及時發現和制止一些不規范不合法的辦案行為，使檢察長或部門負責人有效行使檢察建議權和監督權，從而加強對檢察權規范行使的事前、事中監督。同時將檢察官聯席會議與檢委會進行有效地銜接，使兩者協調順暢助力檢察辦案和推進落實司法責任制。

(三)完善檢察委員會運行機制。在司法責任制改革背景下，檢察機關需要進一步完善檢察委員會運行機制，確保提請討論的案件“零差錯”。一是要建立和完善檢察委員會委員選任和考核機制。擴大資深檢察官和優秀青年檢察官擔任委員的比例，建立科學合理的檢察委員會委員履職能力考評體系、具體的委員任免和調整實施辦法。二是探索建立檢察委員會業務咨詢指導制度。獨立承辦案件的檢察官或主任檢察官，可以就案件辦理過程中遇到的具體問題向檢察委員會委員進行單獨咨詢，也可以邀請多名檢察委員會委員共同進行研討，檢察委員會委員對其提供法律指導和意見建議，供承辦檢察官參考。由此，提高辦案效率，節約司法成本。三是堅持前閱卷制度。要充分保障檢察委員會委員對案件的知悉權，確保檢察委員會委員有充分了解案情的時間。

(四)完善績效考評機制。一要規范檢察官績效評價主體。檢察官績效考評委員會可以吸收本單位政治部、紀檢察監察室、案件管理部門人員和資深檢察官代表及社會有關人員，確保評價主體組成人員多元化，以保證考核結果的專業性、公開性。二要設置科學合理的檢察官績效評價指標。逐步建立業務實績與司法行為并重的考核評價體系，設定指標要聚焦法律監督主責主業，結合檢察不同業務部門制定不同的業務評價指標。三要規定嚴謹細致的檢察官績效評價程序和方式。糾正重年終輕平時考核的偏差，加強檢察官績效的平時考核。四要制定客觀公正的檢察官績效評價結果運用規則。績效管理理論認為，將績效評價結果與人們所獲得的回報掛鉤，才能真正使績效管理發揮應有的作用②。將考核評價結果作為檢察官等級晉升、評先評優、領導職務任免、崗位調整等的主要參考依據，調動檢察官的工作積極性。

四、強化管理創新，確保案件管理職能充分有效發揮

(一)創新長效管理機制，實現管理工作規范化、標準化。在深入以往總結工作經驗基礎上，堅持把案件管理的規范化、標準化建設作為首要任務突出抓好，創新建立并不斷豐富完善制度體系，將“靜態的質量管理體系、動態的流程管理體系、實時的監督目標管理體系”進行有機結合，全方位構建起內部監督管理體系。

(二)創新評查工作機制，強化案件質量管理。一是創新評查方式。采取常規評查、重點評查、專項評查相結合，實現全方位評查，提升監督的及時性、有效性。二是評查內容做到“三個轉變”。即由事后評查向兼具同步質量監督轉變，通攬式評查向兼具內涵式評查轉變，普查向兼具重點、分類、細分評查轉變，對案件質量實現動態、精細化、全方位管理。三是引入外部監督參與評查。適時邀請人大代表、政協委員、人民監督員、法學專家等社會各界代表參與評查。

(三)創新管理載體，開展“大數據”分析。一是開展瑕疵案例講評和精品案件評選工作。通過正反典型案例，引導辦案人員認真總結辦案工作得失，自覺樹立“質量意識”，爭辦精品案件，強化司法權威，放大案件管理效能。二是建市業務數據定期通報分析制度，在“快、準、深、新”上多方式客觀評價辦案質量、效率、效果，深入分析司法規范化狀況，并實行月通報、季通報、半年通報、年通報制度，為業務部門查找短板、調整司法辦案重點提供有益助力。

五、強化監督屏障，筑牢內外監督防線

一是加強內部監督，要求檢察機關內部處理案件時，加強案件質量評查、案件流程監控等工作，把控好紀律要求，不受外界干擾。同時要進一步健全黨組統一領導，檢察長負總責、班子成員分工負責、紀檢部門組織協調、各部門各負其責、全體檢察人員共同參與的工作體系。二是在加強內部監督的同時，構建人大法定監督、政協民主監督、人民監督員專項監督、人民群眾社會監督四個層次的監督格局。積極適應信息化的社會發展趨勢，運用“兩微一端”進行檢務公開，提高檢察機關執法透明度。廣泛開展舉報宣傳周、檢察長接待日、公眾開放日等活動，與群眾面對面交流，接受民眾的監督。通過公開審查逮捕案件、擬作不起訴案件聽證會等形式主動接受個案監督，提升案件質量。

[ 注 釋 ]

①建始縣人民檢察院.司法責任制下培育和踐行檢察職業精神，2017-10-23.

②孫柏瑛，祁光華.公共部門人力資源開發與管理[M].中國人民大學出版社，2004：164.