淺議司法改革背景下如何做好新時代基層檢察院黨建工作

馬留芳 曾強坤

團風縣人民檢察院，湖北 團風 438000

十九大報告提出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政冶建設的首要任務”。①黨建工作是檢察工作的重要組成部分，加強檢察機關黨建工作，是檢察機關履行檢察使命，服務社會科學發展的要求，更是堅持黨的領導，強化法律監督，維護公平正義，強化檢察隊伍建設，保證檢察工作順利完成的必然要求。

一、司法體制改革對基層檢察院黨建工作帶來的挑戰

(一)司法體制改革后黨務干部減少對基層黨建工作的挑戰

在日前推進的司法體制改革中，其中一項主要內容是內設機構改革，要實行扁平化管理，基層院內設機構普遍要減少三分之一左右。內設機構的精簡，就意味著基層檢察院黨支部數量也需要進行適當整合，但是整合后的每個黨支部的黨員人數增加了，這也就從而直接導致黨支部負責人相應的減少，相對的黨支部負責人需要承擔的黨建任務就隨之增加了。

(二)注重辦案業績考核對基層機關黨建工作的挑戰

在推進司法責任制過程中，強化了對工作業績的考核，但是在考核內容設計上，更多的是辦案業績，黨建工作的比重相對較少，致使一些同志認為辦案責任和辦案業績考核實打實，黨建工作可以適當往后放一放。當黨建工作和業務工作之間出現重合時，往往會優先選擇完成業務工作，從而出現“一手硬、一手軟”的情況，黨建工作與業務工作的矛盾更加突出。

(三)黨務干部工作能力的相對不足對基層黨建工作的挑戰

基層黨務干部基本上多是兼職的，司法體制改革帶來的工作環境的變化、工作對象素質的變化、工作要求的變化等對黨務干部工作能力提出了更高的要求。有些兼職支部黨務干部輪崗過快，導致剛剛熟悉黨務工作就轉崗。面對新的形勢、新的任務和新的要求，黨務干部工作能力的相對不足的問題不能忽視。

二、新時代基層檢察院黨建工作面臨的問題

(一)對黨建工作重視不夠，認識不到位

大部分黨員干警平日工作接觸到的一般都是檢察業務工作或日常行政工作，從而對黨建工作的了解不夠深入透徹，理解認知存在一定偏差，甚至少數黨務工作者也存在一知半解、理解不足的情況。片面認為做黨務工作不如做檢察業務工作、行政業務工作效果明顯，出現被動工作，甚至應付黨務工作現象。

(二)黨建工作開展不扎實，不規范，制度執行不嚴

部分基層檢察院的黨務工作者是業務、黨務兼職，黨支部的作用沒有得到充分發揮，有的黨支部軟弱渙散，對黨建工作要求不嚴，標準不高，制度執行不嚴格，監督力度不夠。民主生活會有時不嚴謹，談心談話開展不夠。很多黨務工作者沒有參加過系統的正規黨務培訓，黨務知識懂得不多，黨員管理辦法滯后，管理水平偏低，力度不夠，質量不高。部分兼職黨務工作者在案件較多時，就會忙于檢察業務工作，沒有精力組織開展支部活動，從而影響到支部工作的正常開展。

(三)部分黨員干部的責任意識不強，擔當精神不足

改革開放以來，受外部世界及新媒體浪潮沖擊，各種腐朽思潮紛至沓來，不斷侵蝕部分意志較薄弱黨員的靈魂，少數黨員干部的精神出現麻木、懈怠，行為自由散慢，榮譽感缺失，大局意識淡薄，黨性觀念弱化，擔當精神不足，工作意識不強。少數黨務工作者片面認為機關黨務工作就是不定期組織黨員進行學習教育，發展新黨員，收繳一下黨費而已，不能把檢察業務工作與機關黨建工作進行有機結合。

(四)黨建工作方法過時，創新不夠

黨務、業務相脫節現象，對黨員干部的思想政治工作仍然停留在簡單的學習教育、談心談話等原始層面。黨建工作思路陳舊，組織生活方式方法老套，缺乏創新與時代氣息，時間久了，難免有些黨員干部對黨建活動存在抵觸情緒。黨建工作缺乏活力創新，自然就會對黨員干部喪失吸引力、感召力、凝聚力，同時也失去了戰斗力。

三、基層檢察院黨建工作存在問題的原因分析

(一)對黨建工作重要性和緊迫性認識不夠

當前，仍然存在一小部分基層檢察院對新時代加強黨建工作重視程度不夠現象，沒有把黨建工視為根本性、長遠性、基礎性的工作進行部署落實，部分領導干部認為抓業務易出政績，抓黨建難見成效，忽視了黨建工作對檢察行政、業務工作的引領促進作用，存在一手硬、一手軟的問題，都將影響到基層檢察院黨務工作的順利展開。

(二)黨支部的作用發揮不夠，制度執行不力

基層檢察院沒有真正把機關黨建工作當作頭等大事來抓，開展相關工作也僅僅是布置黨建任務，傳達上級文件精神和相關要求，缺乏配套及監督機制。黨建工作沒有完全與檢察中心工作進行深入結合，出現工作目的不夠明確，進而缺乏抓好黨建工作的進取心和韌勁。

(三)黨建工作創新不夠

一些基層檢察院沒有將黨員的組織教育管理納入重要議事日程，學習經常是以例會形式進行開展，對黨員的管理工作不能夠與單位實際和個人黨性修養做到同步合拍，針對性不強，吸引力不足。對單位黨員教育管理不規范，缺乏有效方式方法和富有吸引力的內容，從而導致部分基層檢察院出現黨組織軟弱渙散的現象，萎靡不振，缺乏朝氣與活力。

四、加強新時代基層檢察院黨建工作的幾點建議

(一)提高認識，高度重視基層檢察院黨建工作

在現今網絡信息時代，人們的價值觀、利益觀、世界觀都會受到信息時代各種紛繁復雜理念的沖擊，意識形態領域的思想斗爭錯綜復雜，如何才能在復雜的環境中使黨員干警保持正確的政治方向，既明辨事非，又站穩立場，加強基層檢察院黨的建設是重中之重的首要政治任務，院黨組要高度重視，要深刻認識到黨的建設工作的重要地位和作用，認真履行黨建工作責任制，要把黨建工作挺在前頭，納入黨組總體工作重要議事日程，黨支部開展各項活動，院黨組應在人員、時間、經費上給予大力支持，同時把履行黨建工作職責好與否作為考核黨員干部綜合素質和工作能力的重要指標來考量。

(二)圍繞中心、更加有效的開展黨建工作

習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心，建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成”。②短短三十余字就回答出了機關黨建工作應該做會什么，怎么做等問題，明確了根本任務，做好機關黨建工作，就需要持續抓好班子、帶好隊伍、促進業務，同時需要將業務工作的推進與機關黨建工作進行有機結合，從而使黨建工作有“中心”意識、大局意識，把黨建工作和具體業務相結合，實現互相促進、共同發展的格局，使基層檢察院黨建工作健康有效地開展。

(三)加強制度建設，強化隊伍管理

強化機關黨建工作制度建設，健全“三會一課”、黨內監督等制度，學會用制度管人管事。把具有組織領導能力、事業責任心強的同志選配到支部中來，真正讓黨支部有人辦事，能辦成事。研究制定機關黨建工作目標管理考核辦法，將黨建目標考核與業務目標考核放到同等重要的位置來對待，加強制度建設必須完善執行和監督機制，抓好各項制度的貫徹執行，加大監督力度，將制度執行情況納入黨員干部個人年度考核內容，確保機關黨建工作正常開展。

(四)創新黨建活動載體，激發黨建工作活力

黨建工作的創新，內容的豐富性很重要，但形式的多樣化更需要引起注意，這就需要不斷豐富活動形式，創新活動載體。沒有活動載體機關黨建就會缺乏活力，黨支部要經常組織開展一些豐富多彩文化活動，比如開展“學先進、爭一流”、重溫入黨誓詞、觀看影視記錄片、“追尋紅色記憶”、撰寫心得體會、進行理論研討、警示教育、普通黨員講黨課、黨建知識競賽等多種形式的活動，使黨建活動既有豐富內容，又有生動載體，既寓教于樂，又有所創新，增強黨建工作的新鮮感和創新性，不斷提高新時代基層檢察院黨建工作水平。

[ 注 釋 ]

①習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報，2017-10-28.

②中共中央國家機關工作委員會.學習習近平同志關于機關黨建重要論述[M].黨建讀物出版社，2014.65.