城市化背景下城市管理行政執法問題研究

黃 強

漯河市城市管理綜合執法支隊，河南 漯河 462000

我國城市管理行政執法改革的試點工作于1997年正式展開，經過了多年的發展，已經全面推廣到全國200多個城市，從根源上解決了城市管理混亂、執法效率不高等問題，為我國城市的穩定發展打下了堅實的基礎。城市管理行政執法改革初步為城市管理工作奠定了堅實的發展基調，成為城市穩定發展的重要保障，但是我們同樣需要認識到，由于改革推行的過程中缺少必要的指導先例，同時社會整體水平發展速度過快，目前城市管理行政執法體系依然存在著不足。下文中筆者將對此進行詳細論述，并以此為依據提出針對性的解決措施。

一、城市管理行政執法的主要理論依據

城市管理行政執法的主要理論依據為依法治國，依法治國在1997年9月的中共十五大當中被正式提出，同時在2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告當中正式提出建立中央全面依法治國小組，為城市管理行政執法工作的開展提供了更加深刻的理論依據[1]。從具體層面上來看，城市管理行政執法工作當中的依法執政主要有以下幾方面的要求：

(一)在法律允許的范圍內開展行政工作

城市管理相關行政機關在行使行政管理權力時，要始終依照相關的法律法規以及規章制度開展相應的工作，在沒有法律法規及相應規章制度說明的情況下，行政機關不得妨礙公民、法人或其他類型組織所從事的合法活動，同時不得干預公民、法人以及組織在法律允許范圍內的相關決策。

(二)以公平公正的原則指導行政工作的展開

行政機關在行政管理工作中，要始終秉承著公平、公正、公開的原則，在行使自由裁量權時保證完全符合法律目的，在行政工作中完全排除不相關因素的干擾，使用的行政手段和措施要保持在一個合理的范圍之內。此外，行政機關在執行工作時可以根據具體情況采用不同的執行方式，但是不能侵害當事人的合法權益。

(三)以正規的工作程序推動行政工作的展開

行政機關在執行行政管理工作時，除了個別涉及國家機密以及在法律允許范圍之內的商業機密和個人隱私的情況下，要始終保持工作的透明性，時刻注意聽取公民對于行政工作的意見。行政機關要嚴格依照相關法律流程，全面保障行政管理對象的知情權、參與權以及救濟權[2]。行政管理相關工作人員要認真履行相關工作職責，一旦在工作中與行政管理對象出現利益關系時，應當第一時間進行回避。

(四)以誠實守信原則對行政工作進行約束

行政機關在開展行政管理工作的過程中，要全面、細致且真實的了解事件的真實情況，在沒有相關法律法規允許的情況下，行政機關不得撤銷或變更已經產生法律效力的行政決定。若在行政管理工作中出現因國家利益、公共利益或是其他法律要求需要撤銷或變更行政決定的情況下，行政管理相關人員要始終保持嚴謹的態度處理相關事項，并對于當事人所產生的相關利益損失依法予以補償。

二、城市化背景當中城市管理行政執法工作存在的問題

(一)法律工具化狀況嚴重

在依法治國基本方略的影響下，法律應當作為每一名中國公民心中最根本的信仰。但是現階段城市管理行政執法相關部門在工作當中往往在形式上注重法律的作用，卻忽視了實質層面上的法律。法律在一些執法工作人員的手中逐漸成為一種管理的“工具”[3]，從而導致許多行政執法管理人員在實際工作中出現利用職權壓制法律的現象，嚴重影響了行政執法工作的質量。

(二)行政執法過程中自由裁量權過大

在城市管理行政執法的過程中，相關的規范性文件當中明文規定了行政執法工作處理的方式、范圍以及力度等等，城市管理行政部門可以根據實際情況進行自由裁定。但是這些規范性文件當中僅僅是對行政執法工作的方式進行了模糊的規定，進而導致城市管理行政執法工作經常出現由于工作人員自由裁量權過大而發生的行政執法過激的現象，行政執法人員在工作中經常通過主觀臆斷或是個人看法來進行裁定，對行政執法的公平性造成了非常嚴重的影響。

(三)執法人員專業化程度不足

現階段，隨著城市化進程的加快，一些城市管理行政部門在工作中出現人手不足的現象，因此經常會在社會當中招聘一些臨時工來參與行政執法工作，這些臨時行政執法人員沒有經過專業化的培訓，工作素養明顯不足，在工作當中缺乏必要的法制觀念，從而導致違法違規執行城市管理工作的現象屢見不鮮。

三、城市化背景下城市管理行政執法工作質量提升的具體措施

(一)樹立正確的行政執法觀念

行政執法觀念對于實際工作的影響是非常巨大的。針對于目前城市管理行政執法工作當中出現的諸多弊端，相關部門及工作人員首先要從思想觀念上入手，糾正在過去的行政執法工作當中出現的錯誤觀念，從根源上提升行政執法工作的整體質量。從具體措施來看，相關部門首先要加強城市管理行政執法職能機構的改革力度，在工作中始終堅持以法律為準則，貫徹落實以人為本的工作理念，從而構建一種服務型的工作體系，真正做到想人民之所想，做民心之所向。同時，城市管理行政執法部門還要在實際工作當中樹立一種法制的目標，并以此為基礎提升實際工作當中的服務意識、民主意識、公平意識以及參與意識，從源頭上對城市管理行政執法工作進行細致化的規范，避免在行政執法的過程中與民眾產生不必要的糾紛。此外，真正意義上的法治絕不僅僅是將法治當成一種“無往不利”的工作利器，更多的是培養一種實質性的法治精神。行政執法工作人員要正確處理法律與權力之間的關系，通過法律對自己的行政執法工作進行合理的規范，而不是打著法律的幌子濫用職權，對人民的切身利益造成損害。

(二)建立有效的城市管理行政執法績效評估體系

城市管理行政執法績效評估體系是防止暴力執法和濫用職權最為有效的措施。在績效評估體系構建的過程中，相關部門及工作人員要從評估主體、評估對象、評估內容等方面入手，使績效評估體系能夠準確的衡量城市管理行政執法工作的質量。

績效評估主體主要包含三個部分，分別是上級行政機關、執法機構的相關管理人員以及社會民眾。上級行政機關的領導需要對執法機構和執法人員的工作成效進行準確的評估，執法機構的內部管理人員主要對基層執法人員的工作情況進行評估，社會公眾可以行使自己的合法權利，對執法機構以及工作人員的工作質量進行評判。這種鏈條式的評估方式不僅能保證績效評估工作的準確性，同時也能夠實現城市管理行政執法工作的本質目的。同時在三方評估的體系當中，績效評估結果的客觀性也能夠得到切實的保障，防止執法機構出現內部包庇的現象。績效評估的對象是執法機構執法人員，績效評估的主要內容是執法機構在實際工作中為民眾切實解決了多少問題，在工作中是否令民眾感到滿意；執法人員在行政執法的過程中是否出現以權謀私、貪污受賄、違法亂紀等現象。績效評估工作要與獎懲機制相關聯，對于表現優異的執法機構和執法人員要予以表彰，對于違法違規的現象要予以嚴肅懲處。此外，績效評估的結果要向公眾集中展示，使整個績效評估過程完全透明化，從而提升績效評估工作的監督力度。

(三)構建行政執法人員培訓體系

行政執法工作人員作為城市管理行政執法工作的執行主體，其工作素養對行政執法工作的質量有著直接的影響。因此相關部門必須要認識到行政執法人員培訓工作的重要性，將行政執法人員的培訓工作視為一種長期性工程。

四、總結

綜上所述，相關部門及工作人員要積極總結過去幾年來城市管理行政執法工作存在的問題，結合我國實際國情，從整體和細節角度同時出發，提出針對性的優化策略，徹底解決城市管理行政執法工作中殘存的問題，使城市管理行政執法工作成為保障民眾權益，維持城市秩序的重要手段，為城市化建設的推進保駕護航。