延邊朝鮮族人口負增長問題及其相關法律對策

王雪松

云南大學法學院，云南 昆明 650000

應用法律手段對人口負增長問題加以解決在世界范圍內是很常見的一種措施，因而，探究出符合民情的法律政策是非常有必要的。盡管我國是一個人口大國，但是，局部區域的人口失衡現象，尤其是出現負增長的問題的出現必然引起社會的重大關注；因為，如果不能及時解決這一問題，將會對地區的發展和穩定造成不利影響。基于此，文中重點分析了延邊朝鮮族人口負增長問題及其相關法律對策。

一、延邊朝鮮族人口負增長的原因

(一)大量生育適齡女性流向其他國家

中韓正式建交之前，延邊朝族人主要向經濟發達、收入較高的東部沿海地區流動，其中，也有一少部分人采取不同的方式向前蘇聯、韓國、北朝鮮流動，比方說，勞務輸出、探親或經商。然而，由于受到戶口、簽證等方面原因的制約，其呈現出了“時間短、循環流動、女性居多”的特點，從某種程度上來看，盡管對朝族的人口增長率造成了影響，但是并未出現嚴重的人口流出現象。中韓建交之后，韓國企業開始在中國進行大量投資，因此，增加了對朝族勞動力的需求，從而導致朝族人開始向山東、北京、廣州等韓國企業相對集中的區域流動，與此同時，韓國在朝族簽證和就業方面的限制也放寬了政策，基于此，越來越多的朝族青年開始到薪水較高的韓國就業，從而造成朝族年輕人口數量出現了大幅減少的現象，其流動特點體現為“時間長、定居多、以遠距離為主”等。除此之外，由于朝族人的生活習慣類似于韓國，因此，工作在韓國或者是國內的大量朝族生育適齡女性常常會同韓國男性結婚，進而導致了延邊地區尤其是農村地區的男女比例嚴重失衡，不僅減少了初婚數量，而且還降低了生育水平。自從韓國在2007年推行“訪問就業制”之后，盡管我國朝族女性同韓國男性結婚的人數已經在逐漸減少，但是，由于此類群體在朝族生育適齡女性人口中占據著較高的比例，因此，對延邊朝鮮族的整體生育率造成了影響，這也是導致朝族人口呈現負增長的一個主要原因。

(二)教育子女費用與育兒成本增加

相關調查結果表明，在教育子女方面，城鎮家庭每年需要支出8773.9元的費用，大約占家庭整體收入的30%。2008年，相關人士針對延邊州農村家庭展開了調查，結果表明，在教育子女方面，朝族家庭每年需要支出的費用平均為7004元，其中，大學生學費和雜費的支出費用平均為6443元，大約占據家庭整體收入的17%-18%。盡管上述調查數據會存在一些偏差，但是，卻能夠體現出無論是在城鎮還是在農村，孩子的教育費用在家庭支出中均占據著較大的比重。然而，就一直注重子女教育的朝鮮族而言，已經無法承擔二胎或更多子女的教育費用。如果生育一個孩子的成本高于其給家庭帶來的經濟效益，大部分家庭往往會選擇“少生優育”。除此之外，生育與教育孩子，除了離不開貨幣因素，還需要花費大量的精力，付出較多的心血，也就是說，它既包含貨幣成本，同時還包含機會和心理成本，上述因素均會對家庭是否做出生育孩子的決定造成影響。不僅如此，近幾年內，隨著高校的大量擴招，也增加了延邊外出學習人員的數量，許多外出求學的學生在畢業以后基本不會返鄉，其中，女性居多，這也是導致延邊人口出現流失的一個主要原因。

(三)生育和家庭觀念的轉變

“優生優育”的生育觀念，已經成為了一種民族文化。然而，一旦此種觀念被固定為一種文化，就算采用新的生育政策或其他公共政策，也難以轉變人們的生育觀念，從而不僅會造成人口資源大量減少，而且還會對經濟的發展產生制約。另外，當代職業女性常常需要承受來自于家庭與事業方面的雙重壓力，她們不再單純地扮演家庭主婦的角色，再加上社會競爭力與無形壓力的增加，生育孩子一定會花費較多的時間和精力。一方面是傳統的限制，另一方面是工作需求，基于此，女性不得不在生育與工作之間做出選擇，大部分女性只好被迫打消生二胎的想法。除此之外，教育觀念的轉變還表現在女性的教育方面。隨著生活水平的日益提升，女性也更加注重學習，一些女性將大量的時間和精力均投入在了學習方面，學習時間的延長必然會造成初婚年齡后延。當代女性的生育觀念開始由“傳宗接代”向實現自我價值轉變，女性在社會中的重要性日益凸顯，從而降低了生育率。在家庭變化方面，新中國成立以后，我國的家庭規模變得越來越小，大部分家庭中的夫妻一方或者是雙方均外出打工，孩子只能與祖父祖母共同生活或者是寄養在親戚家中，此種不穩定的家庭結構造成了離婚率明顯提高，部分單親家庭的產生也阻礙了相應的生育行為。不僅如此，家庭結構也開始由傳統的親子關系向新型夫妻關系轉變，因此，對男女雙方提出了新的要求，女性在家庭中也成為了經濟支柱，為了獲取經濟利益而放棄家庭的事件屢見不鮮，從而對生育行為造成了影響。

二、解決延邊朝鮮族人口負增長所引發問題的法律對策

(一)全面貫徹落實《民族區域自治法》，全面實施自治權

及時對《延邊朝鮮族自治州自治條例》加以修改，其中應該包括朝族人口發展戰略和政策，從根本上提升朝族人的發展危機意識。除此之外，還需要構建與人口發展有關的單行條例，盡快制定《延邊朝鮮族自治州人口增長條例》等。

(二)構建“人才強州”戰略，吸引外來勞動力

朝鮮族自治州政府的相關部門應該結合最近幾年內勞動力極度短缺，特別是優秀人才大量流失的現象，另外，還應該根據本地區的實際情況，構建出“人才強州”戰略，并將其全面落實。首先，采用科學合理的方法充分確保州內的高素質人才的生活和工作需求，其次，將自治權優勢充分地發揮出來，采取單行條例的形式，構建出相關策略，以此來吸納外來人才到自治州就業，與此同時，在薪酬待遇、醫療、住房和戶口等方面為他們提供較多的優惠政策和物質保障，從而能夠在一定程度上增加延邊州的勞動力總量和數量。不僅如此，還應該基于對圖們江開發和振興東北老工業基地戰略的執行，全面實施自治權和法律政策的變通規定，大力引進外資，推動自治州社會經濟的快速發展，從而為朝鮮族人口發展問題的解決奠定堅實的經濟基礎。

(三)采用合理有效的策略，大力宣傳新的婚育觀念

自治州自治機關應該立即成立一個由公安局、民政局和衛計委共同組成的人口遷移監督委員會，由自治州人民政府負責管理，重點對朝族女性流失問題進行監督，特別是到其他國家打工和國際通婚問題。另外，還應該采用多種獎勵機制，積極鼓勵朝族適齡女性多生育孩子，大力提倡其他民族女性同朝族男性結婚，從而既能夠使朝族婚齡男青年的婚姻問題得到有效解決，這樣，在推動朝鮮族通漢族和其他民族友好相處的同時也大大提高了朝鮮族人口的有效增長，最終有效地促進了民族區域自治制度在延邊地區的全面落實。

(四)重點提升養老文化的社會關注度，建立健全養老保險社會保障體系

自治州民政部門，應該采用有關策略并制定與提升養老關注度相關的政策。另外，還可以在自治州的各大新聞媒體上加大宣傳力度，從根本上呼吁社會各界多給予朝族老人關注與關愛。除此之外，還應該開展孝道文化的宣傳教育。還有一點需要加以強調的是，自治州政府也應該為社會養老保險體系的構建提供大力支持，特別要加大對改善城市以及農村孤寡老人的財政支持力度。

三、結束語

綜上所述，目前，延邊朝鮮族人口呈現出了嚴重的負增長態勢，導致此問題出現的原因是多方面的，比方說，經濟發展比較落后、大量生育適齡女性流向其他國家、教育費用支出的增加、生育和家庭觀念的轉變以及計劃生育政策的制約等。因此，要想有效地解決延邊朝鮮族人口的負增長問題，就必須采用科學合理的法律對策，以此來推動延邊朝鮮族人口的增長。