關于強化基層國有企業紀檢監察組織建設的思考

嚴 敏

成都城投資產經營管理有限公司，四川 成都 610036

一、正確認識新時期基層國企紀檢監察部門的職能定位

目前，國有企業部門設置上，紀委與監察部門并存并行，但兩者的職能定位是有區別的，準確把握新時期紀檢部門職能定位，是開展好國有企業紀檢監察工作的前提和基礎。黨的十九大后，把“監督、執紀、問責”這一關于紀委職責定位高度概括正式寫入黨章，成為紀委職責定位的根本遵循。這說明，在新時期國有企業紀委的主要職能定位，從對黨員領導干部個人履職用權、紀律作風監督，提升到企業全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，落實反腐敗工作總體部署的企業經營管理層面監督。企業監察部門是行政部門，在企業總經理的領導下開展工作。主要參與制訂公司內部監察管理制度并貫徹執行，對企業重點領域、重點環節、關鍵崗位進行監督，以保障企業經營管理行為合規。但是，其監督職能只限于執行層面，對企業整體經營決策監督力度非常薄弱。在國家監察體制改革后，紀檢監察工作進一步向“監督”傾斜?；鶎訃衅髽I紀檢監察部門更應做強監督首責，應在上級紀委、同級黨組織和管理層的領導與支持下建立本企業監察管理機制，應覆蓋從貫徹黨的路線方針、法規法紀到企業領導決策程序及重點環節等方面。

二、基層國企紀檢監察職能的現狀及原因

當前，隨著全面從嚴治黨的力度加大，基層國企單位紀檢監察組織建設明顯加強。但是從運行來看，紀檢監察力量仍顯薄弱，與新形勢下的反腐倡廉工作的要求仍有一定差距，存在諸多問題需要完善，主要體現如下：

一是組織權限不明確。各級監察機關以《中華人民共和國監察法》作為工作行動指南，而基層國企的監察尚無規范性指導文件，實際工作中參照國家機關紀檢監察機構的相關權限執行，企業日常監督只能從黨對國企黨建工作的要求中抓重點，從而使監察覆蓋住黨對國企所“擔心”之事。

二是職能發揮受限。企業紀委重點對黨紀的維護，實行“雙重領導制”。而紀檢監察部門側重于對企業政紀的維護，它受本單位主要行政負責人的領導，是處于同一層次的企業內設機構，難以形成權威和威懾。部分紀檢監察機構是一個機構多個牌子，造成了基層紀檢監察工作力度不夠，缺乏系統性和規范性，客觀上弱化了內部執紀監督的地位和力度。

三是兼職問題普遍存在。部分國企紀檢監察部門人員兼職問題普遍存在，人員配備不合理，對紀檢工作向縱深推進存在一定影響。因兼職紀檢人員對《中華人民共和國監察法》及《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》學習掌握不透徹、不深入、不系統，無法集中全部精力主抓紀檢工作，工作主動性積極性不強，很大程度上影響與制約了紀檢監察工作職能作用的充分發揮。

四是紀檢監察隊伍力量薄弱。紀檢工作的特殊性，要求紀檢監察人員必須具有較高的政治素質和業務水平。新形勢下，對紀檢監察人員的政治素質、專業知識、綜合能力要求較高。但部分紀檢監察隊伍素質薄弱，少數紀檢人員的政治素養、理論基礎、紀檢業務知識不能更好地適應新形勢紀檢監察工作的需要，需進一步苦練內功，提升隊伍素質，淬煉監督執紀鐵軍。

三、強化基層國有企業紀檢監察組織建設的建議舉措

(一)明確職權，推進規范化建設

基層黨委必須提高認識，進一步明確職權，解決好紀委書記專職不專的問題，卸下其他“擔子”，騰出精力，專抓紀檢工作。未設紀委的監察機構也需對職能重新梳理，把管理職能調整出去，明確紀檢監察組織的基本定位，使職權明晰，做到不越位、不缺位、不錯位。從國有企業整體運行管理來看，紀檢監察工作首先要加大對于權力的約束，真正利用制度實現對權力的有效約束，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制，在國有企業內部推行透明管理，特別對涉及“三重一大”的事項，認真查找議事和決策環節中存在的不規范、不落實問題，及時制定整改措施嚴格狠抓落實，對權力運行機制形成有效約束和震懾。

(二)加強隊伍建設，打造紀檢鐵軍

“執紀者必先守紀，律人者必先律己”。對紀檢干部而言，就必須時刻嚴格要求約束自己，保持“自身硬”，才能履行好監督執紀問責的各項職責，著力錘煉“忠誠干凈擔當”紀檢監察隊伍。一是配齊配強紀檢干部。要選派黨性強、原則強、敢于碰硬的年輕干部充實到紀檢干部隊伍中，減少兼職、專職不專用等情況。二是加強業務知識培訓。通過內部培訓、外部交流、以案代訓等多種方式，紀檢干部必須掌握業務技能，對紀律規定、工作程序等熟悉掌握，努力提高自身履職能力。特別要通過壓擔子，強實踐鍛煉，增強綜合素質。三是培養優良作風。國企紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，打鐵必先自身硬，要始終堅守紀檢監察職能職責，守初心擔使命，注重從工作生活上的小事做起。要始終發揚光榮傳統，講政治、練內功、提素質、強本領，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。

(三)聚焦執紀主業，轉變工作作風

紀檢監察組織肩負著反腐倡廉的使命，一要樹立愛崗敬業的責任心，肩負起黨和企業賦予的職責，認真履行執紀監督職責，樹立堅定信念，對工作的執著追求，開創新的局面。二要真正落實“三轉”要求，從開展應付上級檢查等事務中脫離出來，回歸到監督執紀問責的主業上，重點做好問題線索排查、案件處理等專業工作。三要堅持求真務實，要結合企業實際情況，深入一線與職工群眾面對面化解信訪矛盾糾紛，切實解決群眾反映強烈的問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

(四)健全制度機制，科學規范管理

一要在全面了解國有企業紀檢監察工作實際情況的基礎上，做好分析調研，認真梳理各方面意見并制定出科學合理的制度，努力通過以制度的形式對機構設置、監督范圍、監督程序等明確規定，為企業內部的紀檢監察工作順利開展提供制度保障。只有這樣，才能讓紀檢干部在開展業務工作時更具有底氣，才能將紀檢監察工作真正落地落實，不斷向縱深推進。二要不斷完善創新現有紀檢監察制度。國有企業在執行過程中，應充分考慮企業自身特點與實際情況，制定更加詳細、與自身實際貼近的監督管理制度規定，保證制度內容與新形勢要求相符并具有可行性、操作性，從而有效提高監督執紀問責工作質量與水平。三要強化對制度執行監督。制度的生命在于執行，無論制度制定得多科學完善，若無法有效執行，就不能充分發揮作用。因此，加強對企業管理人員的教育與監管，進行制度全面深入宣貫，保證嚴格依照制度要求開展工作，同時，企業內部其他部門應主動積極配合紀檢人員工作，為年度考核制度落實情況提供便利。從檢查規章制度實施情況作為監督線索，檢查規章制度的貫徹執行情況，及時發現執行過程中的問題，制止違章違規，糾正各種偏差現象，協調處理隨時發生的問題。

浩渺行無極，揚帆但信風。全面從嚴治黨永遠在路上，新形勢新常態下國企紀檢監察工作任重而道遠。國企紀檢監察機構要以“堅決落實兩個維護”為首要政治任務，必須毫無畏懼地肩負起監督職責，把責任落實到位，不斷探索將履行監督職能與維護企業發展有機融合的渠道，不斷總結經驗，創新工作方式，為國有企業穩步發展保駕護航。