我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰制度下值班律師制度存在的問(wèn)題及完善

席梓高

四川輕化工大學(xué)，四川 宜賓 644000

為解決刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障以及保障他們認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性和自愿性問(wèn)題，進(jìn)一步保障認(rèn)罪認(rèn)罰程序制度運(yùn)行的合理性，先是在《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》(后文簡(jiǎn)稱《速裁程序試點(diǎn)辦法》)中第一次提出法律援助值班律師這一概念，2016年11月，最高院、最高檢、公安部、國(guó)家安全部以及司法部聯(lián)合頒布施行《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(后文簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》)，在該《試點(diǎn)辦法》中，對(duì)值班律師的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。2017年8月和10月，“兩高三部”和最高人民法院、司法部分別發(fā)布出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》(后文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)與《關(guān)于開(kāi)展刑事案件刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，重申了值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰制度下的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了職責(zé)范圍與執(zhí)業(yè)紀(jì)律，對(duì)諸如法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等做了詳細(xì)的規(guī)定。①到2018年10月，《刑事訴訟法》修改決定得到通過(guò)，在此次修改的《刑事訴訟法》中，對(duì)不曾委托辯護(hù)人以及法律援助機(jī)構(gòu)不曾指派律師為其辯護(hù)的被追訴者，值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇建議等法律服務(wù)以期保護(hù)其辯護(hù)權(quán)等合法權(quán)益。②從中央試點(diǎn)文件首次提出值班律師這一概念伊始到值班律師制度寫入我國(guó)《刑事訴訟法》，都意味著在我國(guó)的刑事司法面臨著重大變革時(shí)，值班律師這一制度對(duì)保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，防范冤假錯(cuò)案有著重要作用。因此，本文擬探尋在認(rèn)罪認(rèn)罰制度下，明確值班律師制度的內(nèi)涵之后，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在值班律師制度存在的缺陷，提出一些意見(jiàn)與想法，以期為我國(guó)值班律師制度的完善添磚加瓦。

一、值班律師制度的內(nèi)涵

值班律師制度最早在英國(guó)萌芽，存在警署值班律師和法庭值班律師兩個(gè)類別，最初設(shè)立值班律師制度也是為了保證每一個(gè)需要法律幫助的犯罪嫌疑人、被告人能夠有途徑，且能快速的得到法律的幫助。其中警署值班律師是在在押人員向在押機(jī)構(gòu)提出需求要求法律幫助時(shí)，由在押機(jī)構(gòu)警察聯(lián)系代理機(jī)構(gòu)，并由該專門代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系值班律師來(lái)提供幫助。而法庭值班律師顧名思義就是在治安法庭中為被指控刑事犯罪的當(dāng)事人自己沒(méi)有聘請(qǐng)辯護(hù)人在第一次出庭時(shí)提供律師咨詢以及代理服務(wù)的一種制度③。隨著全球化進(jìn)程的不斷加劇，各國(guó)之間文化、制度等不斷交流碰撞，值班律師制度也隨之被引入世界各國(guó)。各個(gè)國(guó)家在引入值班律師制度時(shí)，為適應(yīng)本國(guó)國(guó)情也作了不少的補(bǔ)充，譬如新西蘭當(dāng)事人不需要證明自己不能承擔(dān)律師費(fèi)④；日本的值班律師能夠以被告人的私選辯護(hù)人的身份受理該案件等等⑤。

縱觀世界各國(guó)的值班律師制度，絕大多數(shù)司法管轄區(qū)都提供值班律師，借此來(lái)確保犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)法律援助時(shí)至少可以獲得最低限度的法律意見(jiàn)。我國(guó)值班律師制度的誕生源于“兩院三部”頒布的《速裁程序試點(diǎn)辦法》，提出要“建立法律援助值班律師制度”，在被指控犯罪的當(dāng)事人向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)尋求法律援助時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)為他們指派值班律師進(jìn)行援助，提出專業(yè)的法律意見(jiàn)。在2016年11月由“兩院三部”頒布的《試點(diǎn)辦法》對(duì)值班律師制度進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，其內(nèi)容包括除了三類案件不適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度之外，⑥其它的可以說(shuō)全部的刑事案件都能夠適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不受訴訟程序、法院的審級(jí)以及案由的限制，不難看出，該《試點(diǎn)辦法》的出臺(tái)大大拓展了值班律師制度的適用空間。

綜合世界各國(guó)有關(guān)值班律師制度以及我國(guó)本國(guó)的相關(guān)規(guī)定，所謂的值班律師制度指的是由國(guó)家財(cái)政支持，通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)作為載體，不審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況與案件標(biāo)準(zhǔn)，派遣到法院、看守所等司法管轄區(qū)域?qū)Ρ蛔吩V者提供迅速、有效的法律咨詢的一種法律援助制度。作者認(rèn)為其內(nèi)涵可以包含三個(gè)維度，首先是值班律師提供的法律援助具有無(wú)償性。因?yàn)橹蛋嗦蓭熤贫仁怯蓢?guó)家財(cái)政進(jìn)行支持，所以該法律援助服務(wù)的無(wú)償性是其極為鮮明的特點(diǎn)之一，而這也是我們國(guó)家履行國(guó)家職能和承擔(dān)法律援助義務(wù)的體現(xiàn)；其次是其具有即時(shí)性。在被追訴者處于被羈押的狀態(tài)或是身處法庭中時(shí)，此時(shí)的他們通常是孤立的，更需要法律人士為其提供幫助，也只有第一時(shí)間為他們提供法律意見(jiàn)，才能使得他們更好、更快的了解法律，擺正心態(tài)，理性面對(duì)訴訟，不管是破案、審案還是其他司法程序都有積極的促進(jìn)作用；最后一個(gè)維度就是具有廣泛性。前文有過(guò)論述，值班律師制度不用審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況，也不管案由是什么，只要申請(qǐng)人有效的申請(qǐng)，就能夠及時(shí)有效的獲得值班律師的法律幫助。不論是無(wú)償性、即時(shí)性還是廣泛性，都意味著值班律師制度在我國(guó)司法實(shí)踐中具有特殊地位，對(duì)司法資源的合理分配以及提升司法機(jī)關(guān)處理刑事案件的效率有著重要作用。

二、我國(guó)值班律師制度存在的問(wèn)題

自認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)建立了值班律師庫(kù)，設(shè)立援助工作站等，不能抹殺的是這段時(shí)間以來(lái)法律援助工作取得了不錯(cuò)的進(jìn)展與成效。但值班律師制度在與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐接軌時(shí)，也產(chǎn)生了許許多多的問(wèn)題，諸如值班律師是否同委托律師一樣享有閱卷權(quán)；職責(zé)的界限在哪里；高成本的投入建設(shè)法律援助工作站是否取得了預(yù)期的效果等等。這諸多的問(wèn)題都意味著我國(guó)的值班律師制度亟待在認(rèn)罪認(rèn)罰制度改革中進(jìn)行完善處理。

(一)法條的界定不明

新《刑事訴訟法》第三十六條如此規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場(chǎng)所派駐值班律師。”閱讀法條不難發(fā)現(xiàn)設(shè)立場(chǎng)所在人民法院以及看守所等場(chǎng)所，有趣之處在于“等場(chǎng)所”，對(duì)于這個(gè)“等場(chǎng)所”該作如何理解，還包括哪些場(chǎng)所，又是否應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)，這些都是需要去思考的。當(dāng)然，筆者認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)的。因此，像這種法條界定不明，勢(shì)必導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)難以正確有效的去執(zhí)行，不利于我國(guó)值班律師制度的建設(shè)，使得該制度成為一紙空文。

(二)訴訟不同階段介入時(shí)間不明

在整個(gè)訴訟過(guò)程中，值班律師介入的階段不同，勢(shì)必會(huì)影響案件的結(jié)果；其次，不同階段的值班律師所提意見(jiàn)該如何聽(tīng)取。譬如審查起訴階段是應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取值班律師意見(jiàn)，那么在審查起訴階段應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取哪一位值班律師的意見(jiàn)(看守所、檢察院)，或是所有意見(jiàn)都聽(tīng)取？是一旦看守所的值班律師提供法律援助后檢察院的值班律師就不再介入案件，還是中途看守所的值班律師將案件移交給檢察院的值班律師？一名嫌疑人在不同階段(偵察、審查逮捕、審查起訴)是否可以有不同的值班律師為其提供幫助？他們的作用又是否有什么區(qū)別？因此，諸多問(wèn)題的存在又靠什么來(lái)保障被追訴者的辯護(hù)權(quán)。

(三)值班律師訴訟權(quán)利與協(xié)商空間有限

根據(jù)我國(guó)《試點(diǎn)辦法》及《意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，值班律師的訴訟權(quán)利十分有限，只對(duì)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的被追訴者提供法律服務(wù)，且該部分法律服務(wù)跟委托辯護(hù)與指定辯護(hù)的律師相比，不享有閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)以及出庭辯護(hù)權(quán)，且值班律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)也受到部分限制，會(huì)見(jiàn)被追訴者時(shí)，往往都會(huì)有案件辦案人員在現(xiàn)場(chǎng)。也因?yàn)橹蛋嗦蓭煵幌碛虚喚頇?quán)等權(quán)利，因此就不能對(duì)案件事實(shí)有一個(gè)全面的、細(xì)致的了解，也很難提出有利于受追訴者的關(guān)鍵性意見(jiàn)，量刑協(xié)商空間就大幅度縮小，難以實(shí)現(xiàn)值班律師這一制度初設(shè)的目的和作用。

(四)難以保障當(dāng)事人權(quán)利被充分告知

依據(jù)《速裁程序試點(diǎn)辦法》第四條之規(guī)定，沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人要得到值班律師的援助需要先向司法機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)審核通過(guò)后再進(jìn)行指派，不是辦案機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)來(lái)保障被追訴人的這一權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定辦案機(jī)關(guān)有告知受追訴人權(quán)利的義務(wù)。只有受追訴者主動(dòng)提出申請(qǐng)，才會(huì)有值班律師為其提供法律幫助，這種非強(qiáng)制性的法律幫助通常情況下由于受追訴人自身知識(shí)與能力的缺陷，對(duì)于自己所享有的權(quán)利一無(wú)所知，談何申請(qǐng)法律援助。因而，辦案機(jī)關(guān)不主動(dòng)對(duì)被追訴人進(jìn)行權(quán)利告知，導(dǎo)致眾多因?yàn)樽陨碇R(shí)儲(chǔ)備不足而錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)法律援助，進(jìn)而不能獲得值班律師的法律幫助，不能有效的保障自己的辯護(hù)權(quán)。

三、我國(guó)值班律師制度的完善途徑

就我國(guó)現(xiàn)在司法程序中的值班律師制度，其諸多的不足影響其在司法改革中所發(fā)揮的作用，對(duì)于如何完善我國(guó)值班律師制度，筆者擬提出幾點(diǎn)假想，以期為我國(guó)值班律師制度的完善提供一定助力。

(一)明晰值班律師法律概念與角色定位

由于立法技術(shù)、立法當(dāng)時(shí)的局限性等因素導(dǎo)致了前文所述“等場(chǎng)所”的情況的出現(xiàn)，這對(duì)于我們?nèi)ネ晟坪吐鋵?shí)值班律師制度毋庸置疑的是起著反作用的，因此，我們要避免這種情況的重新出現(xiàn)。為更好地使各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)更好的理解值班律師制度，應(yīng)當(dāng)明確界定值班律師的法律概念，明晰其內(nèi)涵，做到有法可依，而不是是是而非。此外，從我國(guó)刑事速裁程序試點(diǎn)情況來(lái)看，值班律師的職責(zé)主要包括為受追訴者提供法律咨詢及建議；告知受追訴者如果選擇適用速裁程序，所產(chǎn)生的法律后果以及對(duì)程序選擇以及量刑協(xié)商提供法律意見(jiàn)。⑦但承擔(dān)這些職責(zé)的值班律師的法律地位是不清晰的，值班律師畢竟不是被追訴人的辯護(hù)人。為了更好的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為值班律師的法律地位應(yīng)當(dāng)歸類于辯護(hù)人，當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)給予值班律師閱卷權(quán)。

(二)細(xì)分值班律師的職責(zé)范圍

值班律師的法定職責(zé)是為受追訴者提供及時(shí)、有效的法律幫助服務(wù)。在我國(guó)《刑事訴訟法》中詳細(xì)的規(guī)定了辯護(hù)律師的法律職責(zé)。⑧諸如代理申訴、控告等等。筆者認(rèn)為，作為值班律師，其法定職責(zé)可以參照辯護(hù)律師的法定職責(zé)，以此來(lái)細(xì)分值班律師的職責(zé)范圍。其內(nèi)容可以大致分為三個(gè)方面，一是幫助受追訴者申請(qǐng)變更強(qiáng)制執(zhí)行，減少審前羈押期限，以期創(chuàng)造條件達(dá)到擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的目的；二是應(yīng)當(dāng)告知受追訴者認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，無(wú)論是對(duì)被追訴者接受定罪量刑的結(jié)果，還是簡(jiǎn)化訴訟程序、法庭審理過(guò)程和法律文書上有著重要意義；三是要幫助受追訴者進(jìn)行程序選擇與量刑協(xié)商，達(dá)到保護(hù)其合法權(quán)益的目的。細(xì)分值班律師的職責(zé)范圍，對(duì)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之下，確保被追訴者認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，提高速裁程序的適用率，保護(hù)被追訴者的合法權(quán)益有著正面作用。

(三)完善值班律師制度相關(guān)配套機(jī)制

《試點(diǎn)辦法》在理論層面確立了值班律師制度相關(guān)配套機(jī)制，人民法院以及看守所應(yīng)該給值班律師開(kāi)展工作提供工作場(chǎng)所以及所必須的辦公設(shè)施，簡(jiǎn)化當(dāng)事人與值班律師之間的會(huì)見(jiàn)程序，促使值班律師更好的為當(dāng)事人服務(wù)。⑨因此，建立一個(gè)完善的合理的配套機(jī)制對(duì)于發(fā)揮值班律師制度應(yīng)有的功能就顯得十分必要了。具體可以從以下幾個(gè)方面去分析。首先要明確值班律師的工作方式，是在每級(jí)法院固定場(chǎng)所專門人員還是采用輪流值班之類的模式。還要明確值班律師介入的時(shí)間，譬如處于羈押狀態(tài)的當(dāng)事人能夠經(jīng)過(guò)看守所進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)O(shè)在看守所的值班律師進(jìn)行法律幫助，對(duì)移送審查起訴的犯罪嫌疑人、被告人如果未在被羈押期間尋求值班律師幫助，則可以申請(qǐng)檢察院或法院提供值班律師為其提供法律意見(jiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家有責(zé)任為受追訴者提供法律援助，是其實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要體現(xiàn)。值班律師進(jìn)行法律服務(wù)是“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的應(yīng)有之義⑩，發(fā)揮好值班律師制度在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度建構(gòu)中的職能，準(zhǔn)確界定值班律師內(nèi)涵，有利于更好的保護(hù)被追訴人的辯護(hù)權(quán)等合法權(quán)益，也更利于司法資源的合理分配以及提升司法機(jī)關(guān)處理刑事案件的效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事司法現(xiàn)代化的大跨步發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①哈騰，辯護(hù)人抑或“法律幫助者”？——值班律師制度在認(rèn)罪認(rèn)罰程序中的運(yùn)行現(xiàn)狀與理論反思.

②2018年10月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修改頒布《刑事訴訟法》第36條第1款：“犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有指派律師為其提供辯護(hù)的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見(jiàn)等法律幫助”.

③黃斌，李輝東.英國(guó)刑事法律援助改革及其借鑒意義——以‘1999年接近正義法’為中心.訴訟法論叢.第10卷[M].法律出版社，2005：253.

④鄭自文.新西蘭法律援助制度及其最新發(fā)展[J].中國(guó)司法，2007(7).

⑤[日]松尾浩也.日本刑事訴訟法(上卷)[M].丁相順，譯，金光旭，校.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：131.

⑥《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》第2條規(guī)定，具有下列情形之一的，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度：(一)犯罪嫌疑人、被告人尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；(二)未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；(三)犯罪嫌疑人、被告人的行為不構(gòu)成犯罪的；(四)其他不宜適用的情形.

⑦吳小軍.我國(guó)值班律師制度的功能及其展開(kāi)——以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為視角.法律適用，2017.

⑧《刑事訴訟法》第36條：“辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)和通信.其他辯護(hù)人經(jīng)人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)和通信.辯護(hù)律師自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料，可以同在押的被告人會(huì)見(jiàn)和通信.其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的被告人會(huì)見(jiàn)和通信.

⑨《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》第五條：法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、看守所實(shí)際工作需要，通過(guò)設(shè)立法院工作站派駐值班律師、及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助.人民法院、看守所應(yīng)當(dāng)為值班律師開(kāi)展工作提供便利工作場(chǎng)所和必要辦公設(shè)施，簡(jiǎn)化會(huì)見(jiàn)程序，保障值班律師依法履行職責(zé).

⑩侯東亮.淺談值班律師的定位與發(fā)展[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.