論中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)保障法律制度

張嘯原

蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000

國際勞工組織有一句名言，如果社會(huì)不穩(wěn)定，社會(huì)就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，如果沒有社會(huì)保障的存在，社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定。這句話以客觀角度證實(shí)了社會(huì)保障制度在社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的過程中起到了關(guān)鍵性的作用。中國的社會(huì)保障制度改革是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型作為基礎(chǔ)而進(jìn)行的一場(chǎng)與國家計(jì)劃人民生活有關(guān)的的重大變革。

社會(huì)保障指的是社會(huì)成員身體狀況無法滿足工作要求，或者得到的收入難以滿足生活的必要要求等情況時(shí)，獲取國家以及社會(huì)提供的保障金。想要改善和健全社保體系，需要將社會(huì)援助，保險(xiǎn)以及福利共同結(jié)合起來，在全國范圍內(nèi)落實(shí)社會(huì)保障體系，為人民生活提供保障。

社會(huì)保障的積極影響可以從以下幾點(diǎn)分析：一是“安全網(wǎng)”的作用。當(dāng)群眾由于年老、失業(yè)、工傷等因素而無法繼續(xù)獨(dú)立獲得收入時(shí)，為其提供基本收入與醫(yī)療照顧，除此之外，對(duì)于沒有收入或收入低的人群，也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸椭６恰捌胶馄鳌钡淖饔谩Ｉ鐣?huì)保障制度不僅可以緩解社會(huì)群體在就業(yè)上的不均衡，還可以降低貧富差距。三是“助推器”的作用。健全社保制度，可以保護(hù)勞動(dòng)群體的自身權(quán)益，同時(shí)提高勞動(dòng)群體內(nèi)部創(chuàng)造力，進(jìn)而確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，消除社會(huì)供需差異。社保法律制度體系本身不但和社會(huì)保障模式息息相關(guān)，還受我國國情和立法上宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)，國內(nèi)社保法律的相關(guān)體系起步較晚，目前仍然處于探討和完善的階段。

我國社會(huì)保障法律體系存在的問題主要體現(xiàn)在：

1.缺少科學(xué)合理的關(guān)于社會(huì)保障法律設(shè)立的理論：從整體上看相關(guān)的法律缺乏科學(xué)合理的理論概念，在社會(huì)保障立法機(jī)制以及流程中也存在一定的問題，社會(huì)保障立法的關(guān)鍵理論觀念包含生存權(quán)保障理念、社會(huì)連帶與平等思想。社會(huì)保障是全社會(huì)的事業(yè)，國家作為這一制度的組織者，只有靠社會(huì)上全員參與、互助共濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)和達(dá)到目標(biāo)，因此，社會(huì)連帶思想是其中的關(guān)鍵性理論。根據(jù)這一理念，社會(huì)成員都必須擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)保障責(zé)任，共同推動(dòng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

2.當(dāng)前我國社會(huì)保障體系存在著諸多不和諧因素：建立并完善社保制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的一部分。然而，國內(nèi)目前的社保體系仍然沒有做到盡善盡美，諸多矛盾叢生，必須要通過硬性法律法規(guī)來約束不規(guī)范行為，擴(kuò)大社會(huì)保障的規(guī)模，對(duì)社保法律進(jìn)行補(bǔ)充改善，也就是需要對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行完善。我國目前還未全面落實(shí)社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)村人口來說還未能享受的到，這就需要我國制定良好的推廣策略將養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸落實(shí)到農(nóng)村。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是立足于法制這一基礎(chǔ)之上的，所以和其對(duì)應(yīng)的社保制度也一定要立足于法制基礎(chǔ)。但是我國在社會(huì)保障方面投入相對(duì)較少，所以不同地區(qū)保障制度與落實(shí)程度有所不同。

3.關(guān)于近一步改進(jìn)社保體系的戰(zhàn)略性意見：保證財(cái)政的大量輸入。增加財(cái)政在此方面的資金消耗，合理化支出，創(chuàng)建完善的社保預(yù)算體系，在預(yù)算里增加社保在總支出中所占比例，增加保障的規(guī)模，不斷更新制度體系，關(guān)注特殊群體為其制定特殊保障方案，就像為農(nóng)民工創(chuàng)建專門的保障體系等。除此之外，要時(shí)刻關(guān)注社保管理服務(wù)，順應(yīng)相關(guān)工作的新要求。增加對(duì)社保基金的監(jiān)督管理和資金籌措。借助于多種途徑，提高群眾對(duì)社保的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)參保群眾主動(dòng)上交社保費(fèi)，向社會(huì)人群求助，拓寬籌措資金的渠道。同時(shí)，要積極探索基金監(jiān)督的方式方法，加大保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的速度，給居民養(yǎng)老進(jìn)行減負(fù)。現(xiàn)如今，在大多數(shù)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于基本養(yǎng)老保障制度進(jìn)行建設(shè)的機(jī)會(huì)已經(jīng)非常的成熟，要將農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為重點(diǎn)問題進(jìn)行解決。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)起到的補(bǔ)充作用進(jìn)行充分的發(fā)揮。伴隨經(jīng)濟(jì)提升，人民日常生活的水平不斷升高，在社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平達(dá)不到人民要求的時(shí)候，商業(yè)保險(xiǎn)就可以在一定程度上進(jìn)行補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)行為的一種它的投保水平可以滿足更多人們的需求，有利于提高我過社會(huì)保障的整體水平。因此，應(yīng)該加大商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度，以此來給社會(huì)成員提供保障。推進(jìn)健全社保制度體系的進(jìn)程。應(yīng)該以勞動(dòng)法為依照，完善各項(xiàng)法律制度，使社保體系能夠全面落實(shí)，保證違法一定會(huì)受到追責(zé)的的水平。我國對(duì)社保制度進(jìn)行了全面的優(yōu)化，享受社保福利的人也越來越多，人民圣生活在不斷改善，并且為增加內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)出一份力。

民生問題一直都是我國建設(shè)的重中之重，因此社會(huì)保障也就成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重點(diǎn)。所以建立健全社會(huì)保障體系并保證其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是改革的重心，只有將該項(xiàng)工作做好，才能保證社會(huì)的長治久安，才能保證社會(huì)成員的幸福安定。

改革開放以來，我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型速度明顯加快，但是隨之而來的是人口老齡化問題不斷加重，在很大程度上造成了人均收入兩級(jí)分化，同時(shí)，弱勢(shì)群體在數(shù)量上不斷增加，這些新生問題都需要政府從制度上消除，這就要求我國政府建立具有中國特色的社會(huì)保障制度。在此種情況下，進(jìn)行社會(huì)保障制度的研究勢(shì)在必行，因?yàn)樗巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以，如何進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，并保證社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前需要解決的首要問題。站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上進(jìn)行社會(huì)保障制度的分析，無論是進(jìn)行深化改革還是確立發(fā)展道路，完善社會(huì)保障制度都具有重要意義。

建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目的是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所采取的方式是公開，并且一直奉行公平競(jìng)爭原則，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直以來的準(zhǔn)則。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，造成部分成員被迫退出是不可避免的，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，才導(dǎo)致了部分家庭出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難，只能依靠政府的扶持才能維持日常生活。此外，那些因疾病、年老體弱無法進(jìn)行日常工作的家庭也需要政府對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的救濟(jì)。從目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，擁有足夠的勞動(dòng)力才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，而為了更好的保證勞動(dòng)力資源，就必須建立社會(huì)保障制度，只有這樣才能解決他們的后顧之憂。對(duì)于高速運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，社會(huì)保障體系的落實(shí)是我國發(fā)展道路上的必要措施，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系，我國政府需要通過不斷完善制度體系來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以法律為依據(jù)將籌集的資金作為社會(huì)保障體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。在就業(yè)率逐漸提高的情況下，就不會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)需求，這樣一來就可以有效的防止出現(xiàn)通貨膨脹情況。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，會(huì)產(chǎn)生大量失業(yè)人群，這種情況就需要社會(huì)保障基金發(fā)揮作用了，所以社會(huì)保障基金的建立對(duì)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。此外，長期進(jìn)行社會(huì)保障基金積累之后，政府還可以進(jìn)行項(xiàng)目投資，這樣一來不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值。因此，社會(huì)保障制度也可以被客觀的稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。

建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會(huì)保障制度主要是為了幫助那些因病或自然災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力的人。為這類人設(shè)置他們能夠從事的工作，以此對(duì)他們進(jìn)行幫助，從而保證他們?nèi)粘Ｉ钏健Ｍ瑫r(shí)也是為了給予他們安全感，讓他們知道政府沒有拋棄他們，從而降低社會(huì)不安定因素。從十九世紀(jì)開始，資本主義國家就開始著手建設(shè)社會(huì)保障制度，同時(shí)他們還將其納入到憲法中，并以法律為手段對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，他們采取這種手段主要是為了更好的維護(hù)資本主義統(tǒng)治，所以才以這樣的方式去緩解社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾。我國在國家性質(zhì)上屬于社會(huì)主義國家，我國的社會(huì)保障制度建設(shè)主要是為了加速生產(chǎn)力，增進(jìn)社會(huì)福利，從而有效的保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因此社會(huì)矛盾也在日益增加，為了切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革的順利，政府必須對(duì)社會(huì)保障問題時(shí)時(shí)關(guān)注，保證在改革和發(fā)展過程中有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥和社會(huì)公平的平衡器。發(fā)展過程中必須保證其主體的平衡性，只有這樣才能保證勞動(dòng)者能夠獲取應(yīng)得的收入。但是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成員工間存在收入差現(xiàn)象，這種不均勻收入差是無法避免的。為了在最大程度上降低收入差距，政府開始以強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障資金，然后再進(jìn)行成員間的平均分配，這樣一來，就可以保障那些因失業(yè)或疾病等災(zāi)害家庭的基本生活，讓他們能夠重新回到市場(chǎng)中參與競(jìng)爭。此外，政府采取這樣的手段還可以有效的防止貧富差的繼續(xù)擴(kuò)大，防止兩極分化現(xiàn)象的發(fā)生，繼而保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也逐漸開始進(jìn)行改革，但是因地域文化的差異，所以改革的程度也存在一定差別。隨著文化生活的改善，人們?cè)絹碓疥P(guān)注社會(huì)保障問題，所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能否更好的解決社會(huì)保障問題，將直接關(guān)系到社會(huì)安定大團(tuán)結(jié)。因此不僅需要搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要切實(shí)的保證經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)保障體系之間保持平穩(wěn)發(fā)展關(guān)系，使其能夠不斷的進(jìn)行覆蓋和擴(kuò)張，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出的中國夢(mèng)和為人民造福的要求既是中國共產(chǎn)黨的宗旨，更是對(duì)社會(huì)保障制度的最好詮釋。