提高行政執法部門依法行政能力的相關思考

吳玉芬

河北方川律師事務所，河北 石家莊 050000

對于行政執法來說，在行政法治系統工程的重要構成內容，而行政執法部門要想進一步貫徹落實好依法行政原則，必須要不斷提高自身的依法行政能力，將執政為民思想落實下去，順應社會主義法治國家的發展趨勢。因此，必須要高度重視提高依法行政能力這一問題，不斷提高行政執法部門的綜合素養，并加大監督和管理力度，進一步規范行政行為，進而不斷提高行政執法部門的知名度、美譽度。

一、提高行政執法部門的依法行政能力的重要性分析

(一)有利于推進依法治國進程

提高行政執法部門的依法行政能力，對于推進依法治國進程具有極大的幫助，滿足依法治國戰略要求。在2016年的兩會中，也提出了相應的治國觀點，也就是要求必須要貫徹落實好依法治國，全面實現民族復興。現階段，在我國治國理念中，必須要高度重視依法治國這一問題。在全面推進依法治國進程中，行政執法部門的工作具有工作量大、工作復雜等特點。推進依法治國旨在實現構建法治國家的建設目標，要想滿足理想化法治國家的要求，政府必須要做到公正誠信、清正廉潔，也就是要實現服務型政府的構建目標。

我國在推進依法行政方面取得了良好的成效，為構建法治國家創造了良好的條件。但是執法行政部門的依法行政能力與依法治國要求之間的差異較為顯著，在依法行政的認知、執行等方面存在著薄弱點和空白點，很難保證法治國家的順利構建。由此可見，推進依法治國屬于復雜、繁瑣的系統化工程，而提高行政執法部門的依法行政能力，是促進依法治國進程的推動力量。

(二)有利于順利構建法治文化

對于行政執法部門來說，提高自身的依法行政能力，可以發揮對公民的榜樣帶頭作用，引導全體公民樹立正確的法治觀念，將我國法治文化建設提升至全新的高度。全社會必須要樹立高度的遵紀守法意識，加強依法行政、建設法治政府。構建法治國家，公民必須要擁護法律、信仰法律，以此來全面推進依法行政。在2016年兩會相關依法治國的提議中，對全面推進依法行政的硬性規制提出了要求，但是也明確提出了對全民守法相關的要求。因此，在建設依法治國中，構建法治文化也是重要的一項內容，而要想引導公民樹立正確的法治觀念，必須要普及相關法治，同時，行政執法部門必須要嚴格規范自己，將自己的依法行政能力提升上來，順利構建法治文化。

二、提高依法行政部門依法行政能力中存在的不足之處

(一)行政執法人員綜合素質有待提升

對于行政權力的權威性而言，行政執法人員必須要懂法用法、樹立高度的服務意識和責任意識，正確行使行政權，避免行政權力出現濫用現象。現階段，一些行政執法人員的綜合素養有待提升，主要體現在以下幾個方面：

首先，一些行政執法人員缺失良好的法律專業知識，結合依法行政要求，行政執法機關和相關人員必須要精通法律專業知識，但是由于某些行政執法人員缺少系統化地學習法律專業知識，尚未正確領悟和理解“依法行政”中法的內涵，這對行政執法部門提高法律素質、依法行政能力等產生了極大的影響。

其次，部分行政執法人員缺少對履行告知程序高度的重視，比如行政主體在行政處罰之前，必須要將相應的告知程序貫徹落實到位，比如相對人受罰的成因、依據等，在對當事人進行行政處罰時，必須要高度重視責令停產停業、較大數額罰款等權利，這些權利對當事人的影響較大，而且還要告知相對人要正確行使自己的聽證權利。然而在實際上，一些行政執法人員僅僅進行懲罰，并沒有進行相應的告知，存在著較大的隨意性。一些行政執法與眾多執法主體存在著密切的聯系，必須要結合相應程序來完成多個執法行為[1]，大大增加了工作難度性，再加上受到復雜、繁瑣的程序的影響，很難提高執法的時效性，甚至引發行政不作為現象。

最后，一些行政執法人員與積極倡導的法治、責任等要求較不相符，行政執法人員缺少較強的責任意識、法律意識，一定程度上極容易滋生行政不作為。這些執法人員始終扮演著“管理者”的角色，沒有認識到執法人員肩負著管理者、服務者等職責，進而導致執法人員與行政相對人之間出現不必要的糾紛、矛盾，不利于良好的社會形象的構建。

(二)對執法行政人員的制度約束力不足

在依法行政部門行使權利過程中，必須要貫徹落實好權責統一原則，所以依法行政人員必須要妥善處理好公私、家國等之間的關系。現階段，在我國依法行政人員自律性和制度約束性方面，存在著較多不完善的地方。比如我國社會講究“人情”，但是在對依法行為部門的制度約束方面，仍然存在著較多不合理的地方，再加上受到人情方面的影響，極容易導致人情與法律之間的關系失衡，也就是引發“人情大于法”現象。

(三)缺少對監督管理的高度重視

這主要體現在以下兩個方面，也就是抽象行政行為、具體行政行為方面。首先，在抽象行政行為方面，一些行政執法人員沒有結合相應的法律程序，難以為備案審查提供相應的依據，對于在審查中發現的問題，也沒有及時采取措施來予以解決。同時，對于地方各級人民政府來說，也沒有及時將發布的規范性文件上交給上一級人民政府，出現了嚴重的滯后現象，不利于后續審查工作的順利進行。

其次，在具體行政行為方面，如果不實施嚴格的監督和管理，很難保證行政執法部門較高的執法熱情，公民和法人的合法權益也會受到一定的威脅。其中，針對重大行政處罰，缺少構建完善的備案制度，而且如果行政機關或組織滋生了重大行政處罰行為，一些執法行政人員也沒有及時告知相關部門，備案審查受到了一定的阻礙，而且行政處罰的合法性也難以充分體現出來。同時，行政執法的獎懲制度也尚未落實到位，一定程度上難以對行政執法人員權力進行約束和限制。

三、提高行政執法部門依法行政能力的策略

(一)提高行政執法部門的綜合素養

1.樹立高度的依法行政的法律意識，行政執法人員的法律意識，對依法行政具有極大的影響。依法行政的法律意識，是提高依法行政能力的重要舉措，推進行政執法人員做到依法行政。針對行政執法人員的依法行政的法律意識，必須要包括以下幾點內容：首先，行政法治意識，必須要貫徹落實好依法行政、依法辦事原則，注重公民基本權利的維護。其次，行政公正意識，與人相處，要做到平等、公正對待，不能出現偏私行為。再次，行政公開意識。對于行政行為的標準、條件等，必須要滿足公開性要求。同時，如果某些行政執法行為與行政相對人自身利益相關聯[2]，要積極開展相應的聽證會，賦予公眾一定的知情權和參與權。

2.構建行政執法人員學習法律的制度。在行政執法過程中，行政負責人的權力主要包括作出最終的行政處理決定、對相關法律法規的實施進行協調等。首長負責制，對于提高行政效率具有極大的幫助，但是也存在著一些不良因素，比如對于公務員來說，極容易結合首長意愿來辦事，行政首長的依法行政能力，關乎著一個行政機關依法行政能力，起到決定性作用。因此必須要加強各級領導干部學習法律制度，為各級領導干部開展一系列的培訓活動。

3.加強管理，從嚴治政。如果行政執法人員缺少良好的法紀觀念，并出現了濫用職權行為，必須要依法處理，整頓行政執法隊伍，維護好政府良好的形象。還要進一步完善用人機制，將行政執法隊伍的素質提升上來，并嚴格控制行政執法人員的錄用標準，做到擇優錄取，創建公平、公正的競爭氛圍。

(二)加強對依法行政人員的制度約束

要想將對依法行政人員的制度約束落實到位，必須要提高對建設績效考評機制的高度重視，不斷完善制度體系和指標體系，進而將目標績效管理體系完善化，確保對依法行政人員考核、評價的科學性和準確性。而且在考評過程中，必須要將民主參與途徑拓展開來，將公民的話語權充分體現出來。此外，還要基于“經濟人”視角，加強制度約束，進一步完善問責機制，將問責機制推向法制化、規范化的發展道路，最大程度地滿足民主問責要求，進而實現由權力問責向制度問責模式的順利過渡。

(三)加大監督管理力度

第一，監督抽象行政行為。對于抽象行政行為不合理，極容易對行政產生不利影響。所以必須要嚴格監督和管理抽象行政行為。結合相應的法律程序，以此來進行備案審查，結合審查中發現的問題，制定相應的處理措施。地方各級人民政府要將所發布的規范性文件，及時上交到上一級人民政府進行審查；而對于縣級以上地方各級人民政府工作部門，針對所發布的規范性文件，必須要及時提交給所屬人民政府進行審查。

第二，監督具體行政行為。要想確保行政執法部門提高對行政執法的高度熱情，并維護好公民和法人的合法權益，必須要嚴格監督具體行政行為。要做到以下幾點：(1)加強法律法規的構建，在執行實施之前，要及時報送方案，在實施以后，在針對執行情況進行相應的報告。而且還要定期開展檢查工作，實現依法行政。(2)加強重大行政處罰的備案制度，對于做出重大行政處罰的行政機關或組織，要及時告知相關部門，以便于及時進行備案審查，做到及時發現問題并解決問題，將行政處罰的合法性充分體現出來。(3)加強申訴和檢舉機制的構建，結合憲法第41條規定，如果國家機關和相關工作人員沒有嚴格規范自己的行為，公民可以提出申訴或檢舉，賦予公民一定的參與權和監督權[3]。(4)進一步完善行政執法責任制，將獎懲制度落實到位。對于行政執法責任制，其關鍵所在就是各級行政機關職權視為職責，通過責任制，以此來對權力進行相應的約束和限制。

第三，完善內外部監督制度。基于外部監督機制視角，要集中整合憲法規定的監督制度、人大和常委會的監督、群眾監督等。而基于內部監督機制視角，要集中整合好黨組織監督、同事之間的監督、審計等監督，實現政務公開，防止出現權力腐敗、以權謀私行為，進而促進依法行政的順利進行。

四、結束語

總之，對于行政執法部門來說，必須要不斷提高自身的依法行政能力，將政府的服務水平提升上來，實現服務型政府的順利構建，并且維護好人民群眾的合法權益，贏得人民群眾的滿意度，進而在整體上爭取將依法治國盡早提上全新的日程。