論高等學校內部管理法制化的思考

閆春鳳 謝觀坤

三亞學院，海南 三亞 572000

一、高等學校的法律地位

高等學校的法律地位，就是指法律所確認的高等學校在與其他法律主體發生聯系時所形成的不同法律關系中的地位[1]。我國《高等教育法》第30條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等教育在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”該條列基本確定高等學校參與各種社會關系時的基本法律地位，通過法律的框架，發揮高校科研、教學、服務的職能。

高等教育法律法規正是規范高等學校運行機制和明晰高等學校各主體權利和義務的規范性文件[2]。法律法規是高等學校內部管理法制化建設的有力保障，《憲法》、《高等教育法》、《教育法》等法律法規，高等學校法制化建設要在法律上明確學校、教師、學生三個層次的地位，通過法律保障三者的權利與義務，使高校在運行過程中做到依法治校，發揮高等學校的教學、科研、和服務的職能，完成黨和國家賦予高校的神圣使命。

二、高等學校內部管理法制化

高等學校作為專門從事高等教育的社會組織，是為國家培養創新和實踐型人才而進行的有意識、組織、協調的社會管理活動。高等教育作為我國社會進步發展的引領者，理應成為維護公平正義、尊重人權、建設和諧法制社會的模范。依法治國是我國治國的方針戰略，高等教育作為國家科研和育人重地理應成為成為法制原則的實踐者和先行者。通過高等教育的立法，梳理高校的管理運行機制，健全高校管理的監督，維護高校的運行秩序，實現高等學校內部權力運行程序公正，公平。

高等教育的內部管理法制化是高等教育內部的管理必須受到法律的制約，推進高等學校內部管理行為的規范化，合理、合法的行使權力。現在我國法律對我國高等學校的法律地位、權力義務、管理體制都有了基本的規定，但畢竟還處于探索時期，相應的法律法法規仍存在不足。法律賦予高等學校培養人才、發展科技文化、服務社會的神圣使命，要完成如此崇高的使命，需要克服高等學校法制化建設中遇到的困難。比如：教師管理、資金管理、學術的自由和行政權力的配置、學校章程的制定等都需要法律細則的界定，從而避免學校內部管理的混亂，使法律在實踐中得到有效實施，實現高等學校內部管理的法制化。

三、高等學校內部管理法制化遇到困難

高等學校內部管理運行和建立都依據國家高等教育的法律法規，學校的規章制度章程建設需做到程序合法、執行合法，高等教育相關的法律法規體系逐漸完善，讓高等學校內部管理的各個方面基本做到有法可依，確保高校管理的法制化。在改革開放的歷史潮流中，中國高等教育由精英教育跨入大眾化教育，高?；A性建設大規模進行、教師人數大幅增加、招生規模迅速擴張，近年來我國高校腐敗案件、學術道德等問題時有發生。高校、教師、學生的法律關系也發生巨大的變化，進一步推薦高等學校內部管理法制化遇到困難。

(一)高等學校內部管理者法制化意識不強

高等學校內部管理者即具有民事法律賦予的民事權利和義務，同時高等學校作為行政法領域的主體，也具有行政管理的權利和義務。高校管理人員應該具有高素質、高修養、高學歷，堅定黨的領導，堅守國家的法律法規。但是隨著社會的日益發展，文化多元沖擊，在高等學校管理人員中也出現部分管理者法制意識淡薄，法律素質不高，不能在學校的管理中知法、守法，制法律法規不顧。高等學校內部管理面臨在招生管理、學生管理、教師管理、經費管理、物資采購、工程建設決策工作、管理監督等方面違法亂象不斷出現，影響高校正常健康發展。

(二)高等學校內部管理體制機制不健全，高校管理者角色模糊

正如勞凱聲教授分析的：《綱要》繼續堅持改革過分集權的計劃體制，強調加強高等學校的自主權，但是所提出的改革思路仍然是由中央決策層設計、通過行政系統向下推行的。高等學校相對于政府的依附性荏苒是這對關系的主要特征，高等學校的實際地位還沒有得到實質性的改變[3]。我國高校多半公辦高等學校的領導權力不能保持獨立，高校接受政府的直接管理和領導，黨組織是學校政治的領導中心，學校的發展方向由政府決定，這使高等學校的辦學體制有所局限，辦學主體單一，社會無法參與學校管理，浪費很多教育資源和經費收入，并加重了政府的負擔。學校自身沒有思考學校作為獨立法人，以民主決策、有效監督為特征的法人治理結構未能建立，未能從高校內部管理的角度建立具有法人性質的管理機制。

(三)高等學校規章制度不完善

以劉燕文訴北京大學案、田勇訴北京科技大學案為列，引起法學界、教育學界高度關注。不僅涉及學位管理制度、行政訴訟制度，也與高等學校內部的管理制度不健全密不可分。《高等教育法》明確規定高等學?！白灾鲗W習，實行民主管理”，在實際的管理中，高等學校因教育法規不健全，各高校需要自己制定學校的校規校紀，各個學校在實際制定學校規則中對學生管理、教師管理、學校行政管理都有不同規章制度，常引發高校管理與學生權利、教師權利產生矛盾沖突。

四、建立健全高等學校管理體制建設，促進高校內部管理法制化建設

在推進高校法制化建設方面，需要弘揚法治人文精神，“尊重法律中公平、正義合理性，強調個人的平等、自由和權力以及法律中的人性”[4]。在高校內部管理法制化進程中提倡主體觀念，強調保護和尊重教師、學生的權益，弘揚教育的法治精神，倡導高校內部管理法制化的公平、公正。

(一)樹立依法治校理念，提高高校內部管理法水平

高等學校在內部管理的過程中對學生、教師進行管理，大部分實行的是行政權力的性質。高校內部管理提高高校依法治校的水平，加強學校管理者、教師、學生的法制觀念和依法辦事的能力，嚴格遵守法律服從和遵守。實行依法治校是具有長期性和穩定性的意義，不因為領導的更替而改變治校方針，努力建立“學校自制、教授治學、校長治校、民主管理”的格局。高等學校需建立學校領導親自抓依法治校的責任制，學校各部門成立領導小組，及時解決依法治校工作中面臨的問題，職責到人，分類管理，維護學校、教師、學生的合法權益。高等學校作為國家管理者、建設者培養重任的事業主治，應成為法治精神的踐行者和示范者，培養大批自覺遵守法律、依法辦事的學生，構建和諧社會。

(二)健全高等學校內部管理法制化體制，明確高校管理者角色定位

明確高等學校的法人地位，探索高校法人治理的結構，把大學內部管理納入法制化，依法實施高等學校內部管理法制化，促進高等學校健康向上發展。高等學校法人治理的結構是指高校作為獨立的法人實體，在管理者、教師、學生等權益相關主體之間建立學校內部管理法制化體制。明確校長作為法人代表的責任和權利，即保障校長獨立負責行使權力，又重視學校的民主決策，用先進法治理念完善學校內部管理體制和具體教育管理行為，建立公平、公正的校內管理體制。

(三)建立健全高等學校規章制度，促進高等教育健康發展

高等學校在社會發展中具有特殊地位，高等學校和管理者應遵守研究國家有關法制法規制定學校的規章制度，即保障高等學校自治，又嚴格遵守法律的規定，自覺接受法律的監督和檢驗，維護學校、教師、學生的權利與義務。高等學校規章制度的制定可以經過一定的民主程序，廣泛聽取教師和學生的意見。特別是對學生違反學校校規校紀的處理，要通過調查、取證做出處理決定，不可以隨意做出決定，充分維護學生的合法權權益。讓學校的管理接受各方面監督，及時調整工作方法、方式，使學校不僅成為教師、學生的管理者，也為教師、學生提供服務，實現高等學校內部管理法制化、規范化，推動學校持續健康發展。

高等學校內部管理法制化，依法用制度保障高校自治制度的實現，不僅可以保障高等學校、教師、學生的權利與義務的。牢固樹立法制意識，提高高校依法管理水平，在高校內部管理中建立符合現代法治精神管理體制和機制，優化高等學校內部各種資源，實施教育教學活動，促進高等學校內部法制化建設，監督高等學校依法治校，構建高效、優質的高等教育秩序。