公眾行政法律意識探究

張濟淙

杭州電子科技大學，浙江 杭州 310018

行政法的生動性體現在行政主體與行政相對人、行政監督主體的互動，良性的互動能夠促進行政法治的發展，社會大眾作為社會的細胞，是最廣泛的行政相對人和行政監督主體，探究社會大眾的行政法律意識程度對于行政法治向良性發展具有重要意義。本次探究收集了911份關于社會大眾行政法律意識的調查問卷，以便于得出更準確的結論。

一、公眾行政法律意識概況

填寫問卷的911人平均分布在我國的各個地區，且出生年代分布在1950-2000不等。此次受訪的911人有近五成擁有本科及以上學歷，其他人士的受教育狀況分布在小學、初中、高中、專科。另外，為了數據的準確性，本次調查選擇的對象絕大部分為非法律專業人士，在本次調查中我們從行政法常識、對政府守法狀況的認知、行為選擇取向三個維度對公眾進行了調查。

(一)行政法常識

在該模塊的問題中可以發現，公眾對行政法的了解程度不甚理想：許多公眾都對行政法有一定的了解，但該了解較片面；不容忽視的是，有一部分公眾可以認為是對行政法基本不了解。

在第五題也就是詢問被調查者對行政法是否了解的問題上，僅有1.32%的公眾認為對行政法是非常了解，也僅有25.69%的公眾認為對行政法是基本了解，與之相對應的是，有66.52%的公眾認為對行政法是只了解一點，而且還有6.48%的公眾是在問卷里第一次聽說行政法這一概念。本題從宏觀上初步探究了公眾對行政法的了解程度，從上述比例中可以看出僅有四分之一的公眾了解行政法，剩下的四分之三公眾顯然對行政法的了解程度較低。

第六題是一道可以多選的題，題目是詢問公眾心中的行政法是什么樣的，目的是探究公眾對行政法的了解是否全面、是否認識錯誤。該份問卷中，有466人認為行政法是上級行政機關規范下級行政機關行為的法律，僅有293認為行政法是老百姓在被行政機關侵犯時維權的法律，從中可以看出，認為行政法既是上級行政機關規范下級行政機關行為的法律又是老百姓在被行政機關侵犯時維權的法律的人數僅占總人數的不到35%。另外，有156人認為行政法是與其日常生活無關的法律，而且有高達419人認為行政法是行政機關規范老百姓行為的法律，從行政法中各單行法的立法目的中可以了解，行政法規范的更多的是行政機關的行為，維護的是老百姓的權益，而不是規范老百姓的行為。

第七題考量的是公眾對于行政機關所作的行為的認知，從結果可以看出大部分公眾對于行政機關所作的行為的認知是正確的。行政法有很大一方面功能就是來改善和規制行政機關所做出的錯誤的行為，在此題中，有79.36%的受訪者認為行政機關作出的行為不全是正確的，僅有20.64%的受訪者持相反態度。

(二)對政府守法狀況的認知

在該模塊的研究中可以發現：某些地區的行政機關守法狀況并不是很理想，請客送禮托關系解決問題的情況還大有發生。受行政機關守法狀況不甚理想的影響，公眾較不關注行政法相關事宜，從而導致公眾的行政法律意識也不甚理想。

第八題的目的是直截了當的檢測行政機關的守法性和廉潔性，在本題中，有高達44.35%的公眾認為請客送禮能提高行政機關的辦事效率，從該結果上可以看出，如今行政機關仍有不積極作為的現象，仍有收禮辦事等不守法不廉潔的狀況發生。

第九題想檢測的是行政機關工作人員在公眾心中的態度如何。在本題中，受訪者普遍認為行政機關工作人員的態度較一般，僅有不到25%的受訪者認為行政機關工作人員的態度非常好，從中可以看出，我國行政機關工作人員在與公眾相處的過程中的態度仍有待提高。

第十題想檢測的是公眾對行政法的了解深度和公眾在與行政機關相處的過程中是否有能力能夠真正發現行政機關的一些不守法的行為。該問題詢問的是地方性法規是否能夠制定吊銷營業執照的處罰，有65.42%的公眾認為地方性法規能夠制定吊銷營業執照的處罰。從結果上可以看出，公眾對行政法規的了解并不是很深刻。

(三)行為選擇取向

在該模塊的研究中可以發現：公眾的思想需要得到進一步升華，如今公眾所作的選擇并不有利于其自身行政法律意識的提高。

第十二、十三題想要了解的是受訪者在被行政機關侵犯權益時的選擇取向。其中，有七成左右的公眾都認為當行政機關侵犯自己的權益時自己會選擇用法律的途徑解決問題，并最終會勝訴。但十二題中選擇送禮托關系解決問題的人數不容忽視，其占總人數的12.73%，另外在十三題中認為不會勝訴的人數占26.89%，剩余1.87%選擇其他選項的受訪者業大部分表示因為“潛規則”而不會勝訴，這結果說明仍有一些錯誤思想影響公眾正確行政法律意識的形成。第十四、十五題想要探究的是公眾對于權法關系、官民關系的理解。其中，僅有50.49%的受訪者認為法大于權，僅有45.23%的受訪者認為官民平等。

二、公眾行政法律意識的現狀分析

從數據可知，我國公眾對行政法律的了解并不是很全面，這種狀況由多種因素構成。

(一)歷史條件影響

相比于西方社會，封建法制貫穿了我國兩千多年的歷史。我國行政法發展歷史悠久，但由于行政法長期處于封建法制的籠罩下，行政法的發展相對封閉且不夠全面，我國公眾對行政法律了解的不甚全面和甚至存在誤解。

(二)改革形勢嚴峻

黨的十八大以來，國家對行政法治改革的力度加大，《行政許可法》、《行政強制法》等相關法律的修訂更加彰顯了國家改革行政法治的決心。近年來，改革效果明顯，各地政府都完善了各自的政府網站，并都在網站上發布了相應的政府權力清單。但不能否認的是，在我國一些地方對于行政法治的改革并未完全貫徹落實，仍有一部分公眾認為官大于民，認為只有送禮托關系才能讓行政主體更好的履行責任。

(三)行政普法力度不足

總的來講，我國普法宣傳已經十分全面。但是在各種普法宣傳中，對于民事糾紛解決方法和刑事法律的宣傳較多，而有關行政法律知識的宣傳就相對較少，對于行政法的普法力度有待加強。

(四)效率與公平的失衡

現代化行政法發展初期講究的“剛性”關系對應的是高效率的行政模式，只有高效率才能快速發展行政法從而使我國的行政法發展跟上世界發展的步伐，但高效率的同時就導致了在行政管理的過程中出現了一些不公平的現象①，由于高效率的原因，行政主體的態度可能并不能讓行政相對人、行政監督主體滿意，由于行政主體不甚公平的管理和較惡劣的態度，社會大眾出于畏懼等多種原因，其可能并不是很想了解行政法的相關事項，從而并不會很支持行政法的發展，這樣間接上滯緩了行政法的發展，久而久之，社會大眾的行政法律意識并不會變的很理想。

(五)行政法相關專業人士缺乏

相比于刑法、民商法等法律部門的市場狀況來說，行政法專業人士市場呈欠飽和狀態，行政法案件相對較少，行政法界競爭壓力相對較小，行政法專業人士基數較少且進步較慢。

三、改善公眾行政法律意識的具體舉措

(一)提升行政工作人員的對外態度

行政工作人員的對外態度即行政工作人員在與行政相對人、行政監督主體的互動過程中所體現出來的態度，從問卷中可以了解到公眾普遍認為行政工作人員的對外態度不夠理想，對于行政工作人員態度十分滿意的人群只占總比例的四分之一。因此可以看出，公眾行政法律意識不理想的一大方面是由于行政工作人員的對外態度達不到公眾的預期，導致公眾有些抵觸和不關心有關于行政工作的事宜，公眾這種不關心的態度必然會讓他們的行政法律意識不是那么的理想。

行政工作人員態度一般是由多方面因素導致的，其中薪酬水平、行政隊伍整體素質、錯誤思想等是影響行政工作人員對外態度的最重要因素，所以要提高行政工作人員的對外態度最重要的就是讓這些影響因素趨于好的方向發展。

(二)重視提高行政普法力度

公眾行政法律意識不理想的最直接原因就是公眾沒有很多機會接觸到該類法律知識，所以要提高公眾的行政法律意識，應重視提高行政普法力度。從國家層面來講，國家應撥出一筆專項資金作為普及行政法律知識的經費，這筆經費可以利用在各個方面，例如廣電總局鼓勵在電視劇、電影中普及易懂的、簡單的、正確的行政法知識，對于含有該類內容的電視劇、電影可以給予一定的獎勵資金；又如鼓勵新聞媒體在新聞頭條和新聞醒目位置為公眾提供有關行政法的文章，對于該類新聞媒體可以通過閱讀人數等因素進行考量，給予其一定的獎勵資金。其次，國家應領導各級行政處罰機關進行創新，對于被行政處罰的主體，相應行政工作人員不僅要對其進行相應的處罰，而且要對其進行加強行政法教育的處罰，即在很長的一段規定時間內選定一個時間在規定的地點接受一次行政法教育。從社會層面來講，各社區應積極響應國家號召，以群眾性基層自治組織為單位，通過各種方式為公眾普及行政法律知識；從教育抓起，鼓勵行政法專業人士為小學、初中、高中、大學的學生們傳授關于行政法的相關知識。從個人層面來講，經過上述方式耳濡目染了一定的行政法規之后，其行政法律意識一定會提高。而每個人都提高了行政法律意識，公眾的行政法律意識也就隨之提高了。

(三)放寬公眾參與機制②

法科學生較少選擇行政法研究方向的根源，是因為社會大眾認為行政法與其生活沒有多少關聯前途不明朗，而公眾產生這一想法歸根到底是因為公眾沒有很多的機會去參加到行政法所規制的一系列活動中，這與我國關于行政法的公眾參與機制有關。國家應盡可能的放寬公眾參與行政法相關活動的機制。國家可以完善相關法律，保護公眾參與行政活動的權利不受侵犯。

[ 注 釋 ]

①劉曉雅.淺析行政法的平衡[J].法制博覽，2018(27).

②鄭宇.行政法視野中的社會管理創新[J].管理觀察，2018(29).