提升高校基層黨組織巡察工作路徑分析
——以天津市市屬高校首輪巡察工作為例

李 泉

天津美術(shù)學(xué)院，天津 300141

2018年上半年，按照《關(guān)于參與人員總量試點(diǎn)工作的市屬高校必須設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)的通知》文件要求和實(shí)際工作需要，天津市各市屬高校紛紛建立了黨委巡察工作辦公室，組建了黨委巡察組，經(jīng)過半年時(shí)間的籌備，按照市委教育工委對教育系統(tǒng)各市屬高校開展巡察工作的要求和指導(dǎo)意見，于2018年10月至12月開展了高校系統(tǒng)首輪巡察工作。通過首輪巡察，各高校黨委巡察組以問題為導(dǎo)向，緊扣“兩個維護(hù)”，聚焦“六個圍繞和一個加強(qiáng)”，確實(shí)起到了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用，但在首輪巡察過程中，同樣存在一些問題，制約著巡查工作的開展，解決好這些問題，是提升高校基層黨組織巡察工作的必要條件，也是讓巡察工作真正發(fā)揮實(shí)效的保障。

一、首輪高校基層黨組織巡察工作過程中需要思考的問題

(一)對于巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的把握標(biāo)準(zhǔn)不一致

高校基層黨組織巡察工作所面對的，均為在人、財(cái)、物等方面職能范圍相對較小的二級黨組織，同時(shí)，基層黨組織巡察以黨的政治建設(shè)為綱領(lǐng)，突出政治巡察，而非對一事一物的標(biāo)準(zhǔn)化測量，也不是對違紀(jì)問題的模式化紀(jì)律定性，多屬于工作中的不規(guī)范和不合理，那么在對待類似的問題的過程中，不同的巡察組的把握程度和處理上，存在差別，就是常常可以聽到的所謂“嚴(yán)”、“松”的區(qū)別，也就是各巡察組所掌握的一定之規(guī)和衡量尺度，各自不一。

(二)巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量參差不齊

首輪高校基層黨組織巡察工作于2018年啟動，在不到一年的時(shí)間里，各高校成立黨委巡察工作辦公室，起草出臺大量的文件、制度，不斷完善軟硬件工作保障，抽調(diào)人員組建巡察組，完成了對二級黨組織為期二十天的現(xiàn)場巡察和后期反饋工作，但各高校的巡察組人員來自不同的工作崗位，無法全面掌握一級黨組織全面工作的細(xì)節(jié)要求，且巡察是對一個黨組織的全面政治體檢，涉及到的工作方方面面，影響因素眾多，不同巡察組反饋問題線索的深度、廣度、針對性、代表性，層次不一，最終的巡察反饋結(jié)果受到系列客觀因素限制，難以達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(三)基層黨組織巡察工作的實(shí)際效果有待考量

目前，各高校首輪巡察整改已經(jīng)接近尾聲，如何做好巡察后半篇文章，是必須進(jìn)行思考的問題，高校基層黨組織巡察是否能真正達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動改革，促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際效果很大因素取決于整改及整改后工作的開展，巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是整改，不整改的惡劣影響于發(fā)現(xiàn)不了問題更嚴(yán)重，所以究竟如何保證整改效果，推動事業(yè)發(fā)展，是巡察反饋結(jié)束后，在整改及整改后，需要各高校深入思考和實(shí)踐的考題，高校黨委究竟如何看待和理解巡察成果，最終將決定著巡察工作的未來走向。

二、形成問題原因分析

(一)各巡察組沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

一是巡察組的工作人員來自于全市各市屬高校，日常工作環(huán)境和工作要求上存在差異，此外，每個工作人員在對工作實(shí)際情況的理解和認(rèn)知存在差異，造成在主觀給問題線索定性的過程中的標(biāo)準(zhǔn)不一致。

二是巡察的性質(zhì)雖然是政治巡察，但問題線索依據(jù)需要靠實(shí)際工作來體現(xiàn)，對于人、才、物都沒有一定權(quán)力的基層黨組織來說，實(shí)際工作中能夠以紀(jì)律和文件條目來定性的工作較少，需要主觀把握工作質(zhì)量的工作較多，工作質(zhì)量的彈性因素也決定了各組標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。

三是各巡察組組長對待發(fā)現(xiàn)問題線索的態(tài)度，決定了對待發(fā)現(xiàn)問題的結(jié)果，巡察組組長作為巡察工作的直接負(fù)責(zé)人，對待發(fā)現(xiàn)問題的態(tài)度往往決定了問題線索的，組長看待問題的視角也不可避免的影響著評價(jià)問題的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)各巡察組的工作水平良莠不齊

一是巡察組的工作態(tài)度，決定了發(fā)現(xiàn)問題線索的質(zhì)量和水平。某個巡察組在對待巡察工作的態(tài)度上，會有一定的統(tǒng)一性，也就是某一巡察組對待巡察工作會集體傾向于所謂的“寬”或者“嚴(yán)”，“精益求精”或者“敷衍了事”，巡察組的態(tài)度決定了巡察究竟能夠深入到的層面和挖掘問題線索的程度。

二是巡察組成員的個人能力水平是制約巡察發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量的重要因素。臨時(shí)組織起來的巡察組，在發(fā)現(xiàn)問題的過程中會有明確的分工，某一名同志負(fù)責(zé)某一方面問題的研究和分析，之后再匯總到一起。所以，具體分工負(fù)責(zé)人的工作水平直接的影響著發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量。三是熟人監(jiān)督的問題，影響著巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量。在巡察方式的選擇上，在市教委統(tǒng)一安排下，采取的方式有自察和互察兩種，以自察為例，各高校對二級黨組織進(jìn)行巡察的為本學(xué)校的工作人員，巡察對象為平時(shí)工作間同事，而且在同一單位下、同一工作環(huán)境和背景下，對待問題的拿捏上，容易因?yàn)槭烊碎g長期形成的心里默契影響對問題線索的客觀判斷，同時(shí)，人情因素也會在一定程度上，影響發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和針對性。

(三)對于巡察“后半篇文章”的態(tài)度直接決定巡察工作的實(shí)際效果

一是在對巡察工作落腳點(diǎn)的理解上，不同理解導(dǎo)致巡察重心不同，效果不同。巡察工作落腳點(diǎn)應(yīng)該在推動事業(yè)發(fā)展上，也就是整改上。整改需要被巡察黨組織充分落實(shí)主體責(zé)任，主體責(zé)任落實(shí)不力，只用開會、發(fā)文等手段，形式上去落實(shí)整改不求實(shí)效，則讓巡察整改完全走向形式主義，必然無法發(fā)揮積極作用。

二是相關(guān)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，直接責(zé)任人對于整改如果拉不下臉，沉不下心，不敢硬、不愿硬，把個人利益凌駕于組織利益之上，考慮的是個人圈子的一團(tuán)和氣，那么必然無法推動巡察整改的落實(shí)。

三是對整改效果的評價(jià)和整改過程的監(jiān)督程度，也影響著巡察整體效果。解決黨自身存在的問題，根本要靠強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。對二級黨組織的巡察整改監(jiān)督是確保做好整改的重要保障。高校黨委對二級黨組織整改評價(jià)和整改監(jiān)督的積極性，對最終整改效果，有著極其重要的作用。監(jiān)督缺失，則必然導(dǎo)致責(zé)任缺位，巡察整改效果必然得不到保障。

三、對于解決問題的思考

(一)抓源頭管理，抓隊(duì)伍建設(shè)，解決標(biāo)準(zhǔn)問題

對于解決標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，作為系統(tǒng)性巡察的主管的牽頭部門，要更多注重對巡察工作的統(tǒng)籌和把控，一是要加強(qiáng)對各單位巡察組人員選配的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保參加巡察工作的同志對相關(guān)業(yè)務(wù)工作具有相當(dāng)?shù)氖煜こ潭群桶芽啬芰Γ谶x配人員參加巡察工作之前，要明確對于組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等相關(guān)工作經(jīng)歷的要求，首先解決好參與人員的知識背景問題。

二是要更多以案例形式對參巡人員進(jìn)行培訓(xùn)，提供更多可以借鑒的直接案例，提供參照，尤其對一些爭議案例，一些模糊案例，多進(jìn)行介紹和分享，讓各巡察組人員在遇到問題需要把握的時(shí)候，能夠有所參照。

三是，加強(qiáng)對各組主要負(fù)責(zé)同志的指導(dǎo)和溝通，從各組的決策者入手，避免類似問題的不同把握。

(二)抓好體制機(jī)制建設(shè)，確保巡察組的工作質(zhì)量

一是加強(qiáng)各基層組織巡察工作的頂層設(shè)計(jì)，提升對巡察工作的重視程度。巡察是黨章賦予的神圣使命，黨的十九大修改通過的黨章第十四條專門對巡視巡察作出了規(guī)定，明確要求黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度。十九大報(bào)告指出，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”市委教育工委和市教委作為高校基層黨組織巡察工作的牽頭和主管上級單位要從頂層設(shè)計(jì)上，提升高校基層黨組織巡察工作的重視程度，在人員編制，資金保障，政策支持層面，為巡察工作提供有力的后盾，解決好巡察干部的培養(yǎng)和發(fā)展問題，提升各高校巡察工作的專業(yè)化程度，確保高校巡察工作的地位。

二是要加強(qiáng)對巡察組人員配備的制度設(shè)計(jì)和培訓(xùn)力度。巡察組人員和巡視組人員的配備目前采用的方式是按輪次、按需要隨時(shí)選配和抽調(diào)，這就必然面臨，人員工作熟悉程度存在差距，工作能力水平存在差距，輪輪帶新兵的窘境。應(yīng)從體系上進(jìn)行優(yōu)化和保障，避免輪輪換新人的情況，同時(shí)，從制度上保障參加巡察工作的人員能夠全身心投入，避免部門工作和巡察工作的兩頭牽扯，導(dǎo)致精力不足，精神渙散的問題。從操作層面組織各層面的工作實(shí)訓(xùn)，讓參加巡察的同志得到學(xué)習(xí)機(jī)會，同時(shí)，盡量減少以干代訓(xùn)類的人員抽調(diào)，造成各基層單位的人力不足，疲于應(yīng)付的情況。

三是破解熟人監(jiān)督的問題。在日常巡察的方式上，探索對交叉巡和統(tǒng)配巡的使用，注重效率和效益的雙贏。解決好巡察工作人員的工作評價(jià)問題，制定科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證在進(jìn)行自察的過程中巡察組人員可以放手工作。

(三)做好巡察“后半篇文章”

一是要壓實(shí)主體責(zé)任，提升基層黨組織理解和認(rèn)識程度。各高校黨委要從基層單位主體責(zé)任的工作角度，把巡察整改作為一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)提出，把巡察整改的主體責(zé)任明確到位，提升基層黨組織對巡察整改的重視程度。

二是加強(qiáng)整改監(jiān)督和評價(jià)。巡察組要適時(shí)對被巡察單位的整改情況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，及時(shí)向?qū)W校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)巡察整改的評價(jià)意見和監(jiān)督情況，讓學(xué)校巡察工作主管領(lǐng)導(dǎo)對巡察整改情況形成及時(shí)的了解和把握，及時(shí)督促整改工作的落實(shí)和推進(jìn)。

三是要加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)力度。組織、紀(jì)委部門要加強(qiáng)對巡察整改失責(zé)的問責(zé)力度。如果說巡察監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍，問責(zé)就是確保巡察監(jiān)督成效的“撒手锏”。對于秀才整改、形式主義整改、虛假整改或者在整改工作中作風(fēng)拖拉散漫的情況，學(xué)校紀(jì)委和組織部門要充分發(fā)揮黨員管理和組織管理的作用，結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，把紀(jì)律挺在前面，保證黨的政治工作落實(shí)到位，確保高校基層黨組織巡察能夠在全面從嚴(yán)治黨和推動黨的教育事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)揮實(shí)效。