當前公安行政訴訟中存在的主要問題及措施探討

馮艷梅

遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)的規定從法律上對公安行政執法行為進行了約束和促進，不僅推動了我國民主法治的建設，也對公民、法人以及其他組織的合法利益做了有效的保護，所以積極的落實和執行行政訴訟法十分必要。對我國現階段的行政訴訟法進行具體執行和落實的分析，發現公安機關的行政訴訟案件存在著不容忽視的問題，這些問題不僅對公安機關的執法形象造成了損害，也影響了其他組織以及公民的合法權益，因此認真的總結目前實踐中表現出來的突出問題并做問題解決現實意義顯著。

一、公安行政訴訟中存在的問題分析

在目前的公安行政訴訟中，存在的問題主要表現為3個方面：

(一)作為被告的公安機關與行政案件的承辦人存在著變相“配合”以及“聯合辦案”，這種情況的出現影響了司法的公正性與公平性，而且會損害到公民以及其他組織的具體利益。

(二)在行政訴訟的具體執行中存在著人民法院審理公安行政案件顧慮重重，不按規定審理的情況。人民法院是司法公正和公平的重要執行者，這樣的行為不僅不利于對司法公平和公正的維護，還嚴重損害了人民法院的形象，這對于國家機關的聲譽影響顯著。

(三)在實踐中存在著公安機關違法行政的情況。在公安行政訴訟案件的審理中發現，實踐中公安機關違法辦理行政案件、違法執行行政職能的情況也是存在的。公安機關是推進法制化建設的重要執行者，其“知法犯法”的行為會對社會造成不良影響，這對于我國法制化社會的具體構建而言亦十分不利。

二、公安行政訴訟產生問題的原因分析

對公安行政訴訟產生的原因做具體分析發現，在執法實踐中出現行政訴訟問題主要有兩方面的原因。

(一)意識問題

雖然法制的進步與發展使普通群眾的認知有了一定的改變，但沒有實現對社會中普遍存在著的“官貴民賤”思想的徹底改觀，不僅是老百姓，甚至于公安機關對自身在行政訴訟中的地位和角色的認知，也存在著比較大的誤差。同時人們對于行政訴訟執法的了解也不具體透徹，所以在實踐中沒有相應的意識，也不敢對行政訴訟進行監督，這導致了相關問題的產生。簡言之，意識是行為習慣養成的重要基礎，錯誤及落后的意識造就了目前的公安行政訴訟執法面貌，所以在法制化社會構建中要解決此問題，意識教育，特別是法制意識的教育和強化是必不可少的。

(二)執行問題

調查社會實踐資料發現，公安行政訴訟的執行問題主要在兩方面有非常明顯的表現：一方面是公安機關的執行問題。包括訴訟前的執行行政執法權和訴訟后的執行判決。主要是訴訟前的行政執法，在具體行政執法過程中，確實存在著對行政相對人利益上的侵害。另一方面是人民法院的執行問題。在公安行政訴訟案件的審理中容易受到其他人員或者是權力機關的影響。出現這樣的問題，固然有執行責任追究落實不到位的原因，但歸根結底是社會法制理念以及法制觀念比較淡薄帶來的?；诖耍獜氐琢私鉀Q公安訴訟執行方面的問題，從法制教育入手做法律意識深化培養十分必要。

三、公安行政訴訟中存在問題的解決對策

公安行政訴訟中存在的諸多問題嚴重的影響了公安行政訴訟的有效性，所以針對性的解決相應的問題有突出的現實意義，以下是基于原因總結的解決問題的具體對策。

(一)加強行政訴訟法的宣傳教育

要解決公安訴訟出現的各種問題，先要加強行政訴訟法的宣傳教育。行政訴訟法的宣傳教育開展主要的目的是讓公民和執法者對行政訴訟法有更全面的了解，從而強化其法制意識，實現對法律尊嚴的自覺維護。就具體的宣傳教育來講，主要有兩方面的措施：其一是組織專業性的講座，利用公安行政訴訟實例進行“以案說法”，在案例的分析中，公民和民警對于行政訴訟的理解會更加深刻，“官貴民賤”的思想得到有效的清除，在思想意識變化的情況下，公民的平等意識會明顯的加強。其二是通過相關的社會主題活動以及宣傳教育讓更多的人了解到行政訴訟法的內涵與作用。目前，無論是新媒體還是傳統媒體都有重要的應用，所以利用這些媒體渠道強化社會宣傳能夠讓更多的人認知行政訴訟法，從而有較為正確的意識。有了意識基礎，行政訴訟法的具體執行效果會有顯著的提升。

(二)人民法院要保證行政案件的審理不受干擾

在公安行政訴訟當中要解決出現的問題，人民法院的執法必須要保證司法的公正。人民法院是我國的國家審判機關，其具有獨立審理行政案件的能力，所以任何其他機關和權利機構都不能夠對其的審判活動進行干擾，而人們法院也必須要排除外界的一切干擾因素做出最公正的判決，這不僅是對公民利益的維護，更是對國家法律尊嚴的維護。基于此，在人民法院的具體工作中，工作人員必須要加強自身的職業道德修養，抵制誘惑，堅決杜絕托關系、走后門等情況的發生，這樣，人民法院的司法公正得到保證。

(三)公安機關要正視自己在行政訴訟中的地位和角色

要解決公安行政訴訟中出現的主要問題，需要公安機關進行思想的端正，正視自己的地位和角色。就現實研究來看，公安機關參與行政訴訟是人民群眾對公安機關執法情況的有力監督，如果公安機關出現了執法不嚴格并發生了侵犯公民以及其他組織利益的情況，公民可以行使自己的權利向法院提起訴訟。在公安行政訴訟當中，原告和被告具有相同的法律地位，所以如果公安機關作為被告且敗訴，這正好說明公安機關的行政執法中存在著問題?；诖嬖诘膯栴}進行補救，公安機關的執法規范性會有顯著的提升?？傊?，公安機關在行政訴訟中和普通群眾具有相同的地位，所以其需要端正自己的心態，以更加積極的態度應對行政訴訟，這對于公安機關提高自身形象有重要的意義。

(四)公安機關的執法力度要加大，執法的規范性要加強

在公安機關的行政訴訟中要解決具體的問題，需要實現執法力度的加大和執法規范性的加強。執法力度的加大主要有兩點：其一是積極的認知法律，在法律允許的范圍內積極執法，使法律的具體應用價值得到最大化的發揮，其二是行政執法要嚴格規范，要嚴格的按照法律的具體規定進行行政執法，做到不姑息、不拖沓，實現法律的公正性和公平性。就執法規范性的加強來講，首先是規范執法的內容，改正執法中不規范的行為及相應的措施，促使行政法律法規真正價值的發揮。其次是明確規范的執法流程，保證行政執法中每一個執法環節的規范性與標準性，以流程的規范保證執法內容的準確、規范，實現司法公正。

四、結束語

綜上所述，公安行政訴訟中存在的諸多問題會影響到我國現代化法治社會的建設，所以必須要對這些問題進行解決。文章分析了公安機關行政訴訟中的問題表現，并基于表現討論存在問題的原因，在探討原因的基礎上研究分析了具體的策略和方案，根本的目的就是要為目的在于為實踐提供參考，努力實現習總書記在十九大報告中提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。