罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督初探
——從駐獄檢察室履行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督職責的視角

葉時雨 楊 競

重慶市人民檢察院第五分院派駐重慶市渝都監(jiān)獄檢察室，重慶 401147

眾所周知，受傳統(tǒng)的重自由刑輕財產(chǎn)刑思想以及相關制度缺乏或不完善等的影響，財產(chǎn)刑空判率高，嚴肅性和權威性蕩然無存。由于法律規(guī)范的籠統(tǒng)和監(jiān)督機制的缺失，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督基本處于停滯狀態(tài)，監(jiān)督工作無從入手。

以重慶市渝都監(jiān)獄2015年呈報減刑情況為例，全年提請減刑案件共計2487件，其中被判處財產(chǎn)刑達1907件，占提請減刑案件總數(shù)的76.68%。在被判處財產(chǎn)刑的罪犯中，已全部履行財產(chǎn)刑181人，占比9.49%；部分履行財產(chǎn)刑44人，占比2.31%；未履行財產(chǎn)刑1682人，占比88.2%。

一、財產(chǎn)刑執(zhí)行率低的原因分析

從以上數(shù)據(jù)分析可知，財產(chǎn)刑判處率達案件數(shù)的75%以上，但財產(chǎn)刑執(zhí)行率低，全部執(zhí)行率不到10%，財產(chǎn)刑空判現(xiàn)象普遍。筆者認為，在現(xiàn)有法律環(huán)境之下，財產(chǎn)刑執(zhí)行率低的具體原因大致可分為以下三類：

(一)客觀原因——沒錢交

沒錢，是暴力型、財產(chǎn)型罪犯不履行財產(chǎn)財?shù)闹饕颍且驗榻?jīng)濟原因、生活所迫才走上犯罪道路，對財產(chǎn)刑的履行客觀上不能。

(二)主觀原因——不愿交

財產(chǎn)刑作為附加刑，與主刑變更執(zhí)行沒有直接聯(lián)系，長期不受罪犯的重視，交與不交沒有影響，既然人吃了“虧”，不能再讓錢吃“虧”。

(三)法院執(zhí)行不力

法院作為財產(chǎn)刑執(zhí)行主體負有不可推卸的責任，但原因是多方面的：1.重自由刑輕財產(chǎn)刑的傳統(tǒng)思維；2.案多人少的司法現(xiàn)狀；3.無法具體掌握罪犯個人財產(chǎn)情況的現(xiàn)實困難；4.罪犯個人財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)不易區(qū)分，執(zhí)行難度大，效率低，不容易體現(xiàn)工作業(yè)績等等。

二、駐獄檢察室開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題

新的司法解釋明確將財產(chǎn)刑執(zhí)行與自由刑變更執(zhí)行銜接后，駐獄檢察室在開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步審查監(jiān)督過程中，對罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行情況高度關注，并開展同步審查監(jiān)督，實踐中也產(chǎn)生了一些困惑和難點。

(一)對財產(chǎn)刑執(zhí)行主體——人民法院，監(jiān)督無從入手

監(jiān)督權行使主體的立法不明確，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督究竟由對監(jiān)獄履行檢察監(jiān)督職責的檢察院行使，還是由執(zhí)行法院的同級人民檢察院行使。無具體的操作實施細則，缺乏相應的工作機制，開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作有心無力。

(二)自由刑執(zhí)行主體——監(jiān)獄，對財產(chǎn)刑執(zhí)行不予考量

監(jiān)獄承擔自由刑的執(zhí)行及變更執(zhí)行，監(jiān)獄在對罪犯進行日常考核及減刑假釋的提請時，并未將財產(chǎn)刑的履行情況作為提請減刑假釋的條件及提請減刑幅度的考量標準。

(三)困難證明濫用，可信度低

實踐中，基層組織出具的家庭困難證明可信度低，不能準確反映罪犯及其家庭真實財產(chǎn)狀況，有濫用之嫌。仍以渝都監(jiān)獄2015年呈報減刑情況為例，在未履行財產(chǎn)刑的1682人中，出具困難證明的有1210人，占未履行財產(chǎn)刑罪犯的71.94%。

(四)財產(chǎn)扣押與財產(chǎn)刑執(zhí)行脫節(jié)，有財產(chǎn)卻未執(zhí)行

偵查機關在偵查環(huán)節(jié)對涉案財產(chǎn)或罪犯的個人財產(chǎn)進行了扣押，一是在被扣押財產(chǎn)性質和權屬明晰的情形下，人民法院作出含財產(chǎn)刑的判決后卻遲遲不要求偵查機關移送執(zhí)行；二是在被扣押財產(chǎn)性質或權屬不明晰的情形下，人民法院在含財產(chǎn)刑的判決中未作明確司法判斷和處置，偵查機關不敢擅自處置，形成偵查機關無限期扣押、當事人追索無門、財產(chǎn)刑空判的死結。

三、駐獄檢察室目前的主要做法

基于現(xiàn)狀，駐獄檢察室在日常監(jiān)督中主要采取以下做法：

一是依托駐獄檢察室對監(jiān)獄提請減刑假釋案件進行同步審查之職，明確財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的突破口和時間節(jié)點就在監(jiān)獄提請減刑假釋之時。

二是在進行個案審查時，要求監(jiān)獄將罪犯的獄內(nèi)消費情況、賬戶余額等材料附卷，并主動詢問罪犯，對有履行能力的罪犯，督促其及時履行；對不積極履行財產(chǎn)刑的罪犯，檢察室會向法院出具檢察意見，建議減刑假釋從嚴掌握。

三是對罪犯家屬向監(jiān)獄提交的困難證明，嚴格審查其形式要件和內(nèi)容真實性。形式上必須由基層組織加蓋公章，經(jīng)辦人必須簽名、留有聯(lián)系方式、注明行政職務。內(nèi)容上不能籠統(tǒng)地出具結論，而必須將每名家庭成員的基本情況、收入情況、財產(chǎn)狀況一一羅列。

四是對尚有個人財產(chǎn)被偵查機關扣押的罪犯，展開調(diào)查核實，視不同情況進行處理：對于被扣押的財產(chǎn)屬于涉案財產(chǎn)或違法所得，建議及時予以追繳；對于確屬罪犯個人合法財產(chǎn)、又尚有財產(chǎn)刑未執(zhí)行，建議及時予以執(zhí)行；對于其他應當解除扣押、返還罪犯及其家屬的財產(chǎn)，督促辦案機關及時解除扣押，返還當事人。

四、對于加強財產(chǎn)刑執(zhí)行及完善檢察監(jiān)督之幾點思考和建議

(一)以制度建設為根本，明確公、檢、法、司各自的職責，構建完善工作機制，形成財產(chǎn)刑執(zhí)行合力

從制度建設入手，構建并逐步完善財產(chǎn)刑執(zhí)行工作機制，明確公安、檢察、法院和監(jiān)獄各自的職能定位和職責，建立統(tǒng)一的協(xié)作機制，形成財產(chǎn)刑執(zhí)行合力。

1.建立訴前財產(chǎn)調(diào)查控制制度和被告人個人財產(chǎn)狀況隨卷移交制度。對犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況進行調(diào)查和控制應當貫徹刑事訴訟活動全過程，將財產(chǎn)調(diào)查延伸至偵查環(huán)節(jié)，偵查機關在偵查過程中做好財產(chǎn)取證和控制工作，移送審查起訴時將財產(chǎn)情況在法律文書中寫明，并附權屬證明材料；檢察機關在審查起訴時，一并對犯罪嫌疑人的個人財產(chǎn)情況進行審查，起訴時將財產(chǎn)情況隨案卷材料一并移送法院①。

2.建立個人財產(chǎn)法庭調(diào)查制度，完善財產(chǎn)刑執(zhí)行信息通報機制。對被告人被查封、扣押、凍結的涉案財物等，在法庭審理中應一并進行法庭調(diào)查，檢察官有權對被告人的財產(chǎn)刑量刑向法院提出具體量化標準②，在最后陳述階段被告人可對財產(chǎn)刑或附帶民事賠償?shù)穆男邪l(fā)表意見。對于查明系涉案財物的，應當在判決中明確予以沒收或追繳，并詳細注明清單；對于查明系個人非涉案財產(chǎn)，且應當判處財產(chǎn)刑或附帶民事賠償?shù)模矐斣谂袥Q中予以明確將該財產(chǎn)用于履行財產(chǎn)刑和民事賠償，并即時執(zhí)行。此外，罪犯交付執(zhí)行主刑時，法院應當將載明罪犯財產(chǎn)刑或民事賠償履行情況的法律文書送達刑罰執(zhí)行機關，并抄送檢察機關，且在出現(xiàn)中止執(zhí)行、變更執(zhí)行、終結執(zhí)行等情形要及時進行通報。

3.明確監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構配合執(zhí)行財產(chǎn)刑的職責和方式。監(jiān)獄應當將財產(chǎn)刑或民事賠償?shù)穆男星闆r納入提請減刑、假釋的條件予以考量，盡到告知、督促之責。對于未履行財產(chǎn)刑和民事賠償?shù)摹叭愖锓浮保约懊黠@具備履行能力拒不履行的其他罪犯，不予提請假釋或減刑。對于擬適用假釋罪犯，社區(qū)矯正機構在進行調(diào)查評估時，也應將罪犯家庭經(jīng)濟狀況作為一項重要調(diào)查內(nèi)容，積極督促履行財產(chǎn)刑，對于經(jīng)調(diào)查具備履行能力拒不履行的，應拒絕接收，并將調(diào)查發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，及時通報法院或檢察機關。

4.統(tǒng)一財產(chǎn)刑履行比例對應的自由刑減刑幅度。將財產(chǎn)刑和民事賠償履行情況直接與自由刑減刑幅度掛鉤，能切實起到敦促罪犯盡力履行財產(chǎn)刑和民事賠償?shù)淖饔谩€人建議，法院、檢察院、監(jiān)獄應統(tǒng)一財產(chǎn)刑、民事賠償履行比例對應的自由刑減刑幅度標準，便于辦案人員在具體操作中把握，同時，對于財產(chǎn)刑判決應當極力尊重和體現(xiàn)，應排除“困難證明”的適用，未履行財產(chǎn)刑和民事賠償?shù)淖锓福蛻斣谧杂尚虦p刑幅度中與已履行罪犯有所區(qū)別。

5.建立部門之間的工作聯(lián)系機制，加強溝通配合。各部門可建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，并指定聯(lián)絡員，加強日常溝通，及時通報情況、實現(xiàn)信息共享。此外，財產(chǎn)刑的執(zhí)行往往涉及到與稅務、銀行、金融等部門，應建立和加強與這些部門的工作聯(lián)系，當前網(wǎng)絡、計算機技術運用已相當普遍，如能實現(xiàn)與這些部門之間有關信息的共享，將大大增加執(zhí)行的效率和成功率。

(二)以機制創(chuàng)新為抓手，積極探索完善財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督方式，切實促進財產(chǎn)刑執(zhí)行工作取得長足發(fā)展

1.實現(xiàn)財產(chǎn)刑判決信息檢察系統(tǒng)內(nèi)部共享。建議由市院刑事執(zhí)行檢察部門建立全市財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，三級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門實現(xiàn)對所有罪犯財產(chǎn)刑判決與執(zhí)行信息共享。

2.建立定向工作聯(lián)系機制。對于有能力履行財產(chǎn)刑或有財產(chǎn)被扣押、凍結的罪犯，駐獄檢察室應及時與負有執(zhí)行監(jiān)督職責的檢察院刑事執(zhí)行檢察部門通報和溝通，配合做好財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作。對于執(zhí)行法院對財產(chǎn)刑執(zhí)行的變動情況，執(zhí)行監(jiān)督檢察院刑事執(zhí)行檢察部門也應及時通報駐獄檢察室，配合駐獄檢察室處理罪犯對被非法扣押、凍結財物及財產(chǎn)刑執(zhí)行不當?shù)纳暝V和控告。

3.建立檢察機關主動介入法院財產(chǎn)刑執(zhí)行活動制度。刑罰執(zhí)行監(jiān)督應當是全程、動態(tài)的監(jiān)督，除了事后監(jiān)督，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的關鍵是事前和事中監(jiān)督，尤其是對法院執(zhí)行財產(chǎn)刑時采取的查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等措施的合法性監(jiān)督，采取同步介入式監(jiān)督更能夠及時發(fā)現(xiàn)違法問題。另外，對于執(zhí)行期法院執(zhí)行人員怠于履職、對于有被偵查機關扣押、凍結的財產(chǎn)卻遲遲不予執(zhí)行的情形，檢察機關應及時主動介入予以監(jiān)督糾正。

[ 注 釋 ]

①李存國，等.財產(chǎn)刑執(zhí)行實證研究[J].人民檢察，2014(7)：58.

②宋英輝，何挺.檢察機關訴訟職權之比較[J].國家檢察官學院學報，2004(3).