基層單位對涉油犯罪綜合治理的探究

吳建忠

慶陽市公安局長慶公安分局，甘肅 慶陽 745000

石油在國民經濟中的重要性無需贅述，但是屢次發生的涉油犯罪卻嚴重威脅到了石油安全，對此，需要從油田基層單位著手，將其作為綜合治理石油犯罪的突破口，采取合理的措施防范涉油犯罪。

一、開展綜合治理的必要性

涉油犯罪頻頻發生，嚴重影響了油田正常的生產秩序，究其原因，一方面是因為油田單位多設在戈壁灘中，人煙稀少且占地面積大，難以安排工作人員進行全天候的監察，使得犯罪分子有了可乘之機；另一方面是因為開采油田所需的設備和管道多放置在野外，缺少圍墻的保護作用，容易受到犯罪分子的侵害。所以涉油犯罪屢禁不止，成為了威脅油田安全的主要因素，必須要采取一些治理措施予以妥善的解決。

二、開展綜合治理的舉措

(一)建立治理體系

治理體系的完善需要做好以下幾個方面的工作：

第一，建立治理部門。當前涉油犯罪的數量在急劇上升，僅僅依靠一些輔助措施難以改善現狀，所以需要油田的基層單位設置專門的治理部門，對涉油犯罪進行綜合性治理，方能取得一定的成效，且該部門的設置，也是發揮內部領導作用的一種重要體現，正所謂“上行下效”，只有油田企業領導給予該問題充分的重視，才能推動該項治理活動的快速進行；

第二，完善相關制度。完善的制度是開展治理活動的前提，對此，基層單位可以以召開專題會議的形式，在會議上討論、商定與治理活動相關的制度建立健全問題[1]，并且要以簽訂責任書的方法，將這些制度落實下去，從而形成對各層次、全方位的治理；

第三，完善部門配置。在建立專門的治理部門之后，還需對該部門的人員配置與職能劃分進行完善，包括選派具備專業化知識體系的工作人員、明確治理流程、制定獎罰措施等，使該部門能夠真正的運轉起來；

第四，加強隊伍建設。涉油犯罪的治理依賴少數工作人員顯然難以完成，還需要在基層單位內建設一支綜合治理隊伍，該隊伍的建立可以通過在職訓練與內部培訓完成，隊伍在建成之后，需要嚴格落實單位內治理涉油犯罪的各項舉措，且該隊伍要在單位內形成榜樣、帶頭作用，以優良的作風營造積極的治理氛圍；

第五，強化治安管控。涉油犯罪的治理既需要以預防為主，還需要“打防結合”，所以治理工作要不斷優化，積極開拓新思路和新方法，不能長期局限于既定的范圍與內容，構建新型的打防體系至關重要。

(二)開展安全活動

油田安全文明活動的開展要做到兩點：第一，建立糾紛排查機制。該機制的建立主要是為了化解油田基層單位與當地居民之間的矛盾，通過建立健全該機制，要做到和平解決各項矛盾，當發生了相關糾紛時，要及時向相關部門反映，避免因處理不當而導致事態惡化；第二，建立糾紛協調機制。基層油田單位常常會有一些突發事件和糾紛需要解決，這類事件往往比較重要，不能敷衍了事，所以需要有相關的協調機制加以約束，以便在糾紛發生以后，能夠盡可能的取得最佳處理效果，另外，通過這類機制，也能夠有效區分違法亂紀、無理取鬧以及違法犯罪之間的界限，以便采取有針對性的措施予以解決。

(三)保護基礎設施

油田基礎設施是進行油田開采的重要設備，要保護好這些設施就必須要遵循“誰管理誰負責”的原則[2]，也即在實際工作中，要先將各個部門、各個人員的職責確定下來，讓每個部門、每位工作人員各司其職，認真做好自己的本職工作，對油田基礎設施進行全方位看護。另外，對于涉油犯罪的辦理，各個部門與相關人員要積極配合，不能互相推諉；油田公安以及油田基層單位也需建立一些有效的工作機制，例如獎勵制度等，以此來調動廣大工作人員舉報的積極性，將綜合治理工作落在實處。

(四)進行技術防范

進行技術防范也必不可少。步入21世紀后，信息技術有了較大的飛躍，并且與各行各業的融合度也越來越高，所以犯罪分子有時也會借助高科技進行涉油犯罪，包括犯罪手段、犯罪方法、犯罪時機等[3]，都有了新的特點，因此，為全面提升基層單位對涉油犯罪的控制與打擊，需要積極應用一些新型技術進行對犯罪活動的預防。

(五)深化法制宣傳

針對涉油犯罪，還需在基層單位內部展開法制宣傳，通過法制教育，筑牢工作人員的思想防線。對此，需要做好以下四個方面的工作：其一，建立法制講堂。該講堂應當具備兩點屬性，一是流動性，也即要對每個部門、每位人員巡回開展法制講堂，使其牢牢樹立保護油田的意識；二是專業性，該講堂應當有具備專業法律知識的人員進行講授，講授的內容要涵蓋與油田保護相關的各項法律法規，包括《刑法》、《管道保護法》等[4]，整個講授過程可以遵循由淺入深、由表及理的原則，層層深入開展，力爭通過該講堂的講解，深化工作人員對法律的敬畏，自覺約束自己的行為，做到守正律己；其二，進行一對一服務。一對一服務重在解決駐井工作人員對于法律的盲點，具體的工作需要從兩個方面開展，一方面是思想教育，通過法律知識的答疑解惑，讓駐井工作人員進一步明確自己行為界限，不要因為法律知識的匱乏，做出“害人害己”的不當行為，讓其以保護油田為己任，認真做好自己的本職工作；另一方面是監督管理，通過專門化的法律服務，既要讓駐井工作人員認真監督其他工作人員的行為，也要自覺接受其他工作人員對自己的監督，總之，要形成互相監督的氛圍，促成綜合治理水平的提升；其三，開辟法制專欄。該法制專欄可以以計算機為載體，通過網絡平臺實現，該專欄中可以納入與涉油犯罪相關的內容，例如涉油犯罪的認定、常見防范措施、具體處罰規定、典型案例等，供工作人員在工作之余進行瀏覽、翻閱，時刻警醒自己，不要輕易踏入誤區；其四，要重點加強對工作人員的日常管理，發現賭博以及酗酒等不良現象時，一定要做出有力的處罰，以此在單位內部樹立規章制度的權威性，督促工作人員自覺遵守。

(六)充分發動群眾

僅僅在單位內部加強管理還不足以解決涉油犯罪問題，對此，還需基層單位充分發動群眾。此處的群眾應當涵蓋單位內全體工作人員、油田公安的職員、附近居住的群眾等，也即要發揮“人”的作用，調動一切可以調動的力量，形成合力，有效預防涉油犯罪。當然，基層單位也可以以網絡發文的形式，引起廣大網友對涉油犯罪的關注，以此來阻斷一部分銷贓渠道，畢竟涉油犯罪屢禁不止，在很大程度上也是因為銷贓渠道比較暢通，多數犯罪分子借助自己的關系網，在彼此照應下，有多個銷贓渠道，例如非法小軋鋼廠、物資收購站、小煉油廠等，這些渠道的存在，帶給了犯罪分子極大的便利，所以為高額利潤所驅動，不惜一切代價走向不歸路，因此，若想取得良好的治理效果，從此源頭處抓起，切斷銷贓渠道很有必要。

三、結束語

總之，面對涉油犯罪頻發的局面，油田基層單位應當先行做好相關的治理工作，避免從單位內部出現該類問題，且也能在治理過程中提升防控力，減少犯罪分子作案的可能性，對此，需要引起油田基層單位的重視，及時采取一些有效的綜合治理對策予以科學防范。