未成年人權利的檢察保護

曹恒康

長江大學法學院，湖北 荊州 434000

青少年的成長發育與一個國家未來的繁榮昌盛息息相關，青少年一直是國家、社會對當代青少年飽含殷切期待。當人們看到跌落犯罪懸崖的孩子們，憤慨不是法益被侵害，更多的是對這些迷途的孩子們未來的擔憂，對學校、社會的譴責，也是對國家司法體系的質疑。

一、我國未成年人司法工作的發展

上個世紀80年代，全國第一個少年法庭在上海長寧區成立，這是未成年人犯罪成為獨立的犯罪的標志性事件。通過司法實踐反饋，單獨對青少年進行處罰有利于未成年的身心健康證，同時推動檢察機關開始探索未檢制度。與少年法庭相呼應，上海長寧區檢察院也邁出了嶄新的一步。率先成立了全國第一個未檢機構，專門負責青少年的審查起訴工作，這填補了檢察業務的空白，制定了許多有用的規范、制度、措施，高檢院將這寶貴經驗在全國范圍推廣提供，部分省市一級的檢察院和青少年犯罪率高的地區增設少年刑事檢察機構，建立專門檢察隊伍，統籌未成年檢務工作。沒有專門增設未成年人檢察機構的，其他院也先后建立了捕訴監防一體化的工作模式。通過附條件不起訴等方式減少未成年犯罪，為未成年人的健康成長保駕護航。

2015年12月，最高檢察成立了未檢辦公室，把涉及未成年人的力量和資源進行聚合，推動未檢事業發展。2016年，最髙人民檢察院出臺了針對未檢專業化的前瞻性意見，文件要求專門成立未檢部門，規范機構職能，增強隊伍培養。二、其他國家的少年司法制度

(一)美國的少年司法制度

美國是少年司法的起源地，頒布了《少年法院法》，成立了全球第一個審理未成年人案件的專門法庭。美國法律制度規定未成年人的最高監護人是國家。這賦予了國家從孩子父母手中拿回監護權，甚至在少年犯罪的時候，其父母也有可能受到審判。美國將未成年人的保護提高到國家這一層面，注重教育感化，減少對孩子的處罰。

(二)日本的未成年人犯罪制度

日本建立有專門處理未成年人事宜的司法機構。其中有一個職業是調查官。不僅要求精通法律，還需對教育學、心理學等有深刻的認識，在與少年犯溝通時，秉持“少年的健康成長”的理念，查看未成年的態度認識，減輕懲罰。日本還擴大了對未成年人的定義，將20周歲以下的年輕人都歸屬于未成年人的范疇。

二、遇到的問題

(一)立法上的缺陷

在實體法方面，沒有一個完整的法律體系。法條散落在刑法、刑訴法、未保法等法律；在程序法方面，刑事訴訟法的特別程序——“未成年人刑事案件訴訟程序”對大的原則方面和方向性做了規定，就司法實務而言意義不大。之后“兩高”的司法解釋要求“按照最有利于未成年人身心特點的方式”進行起訴審查，但在程序適用上還是與成年人一樣。

(二)不利于青少年犯回歸的司法制度

我國對少年犯一直堅持“教育、感化、挽救”的方針，因此，未檢制度中的一項重要原則就是減少對未成年人的刑法處罰。但基于法律中對未成年人的發條規定，以及現實原因，緩刑適用比較少，不利于有過錯的未成年人回歸社會；其次由于人口增長過快，與少管所相比，沒有同步增加配備不夠，與成年人犯人關在一起，容易引起交叉感染，回歸社會后，增大了再次滑向犯罪的概率。最后，刑檢部門還未形成對少年犯開展心理輔導的常態機制。

(三)對被害未成年人的保護

在很多刑事案件中，一般犯罪嫌疑人是否為未成年人來界定其是否為少年司法案件，但這樣的界定過于狹窄，因為在很多刑事案件中，受害人也是未成年人，若不對其實施保護，提供心理輔導，很容易對他們造成二次傷害，甚至使以犯罪的方式來對抗犯罪。

(四)機構人員設置分散，未能形成合力

雖然目前我國檢察機關有未檢部門或未檢辦案小組，但始終有很多因素制約和阻礙，像編制的限制，人員調動等，非常常見。司法實踐中，雖然有相關的要求，但仍然不能滿足未成年人案件辦理需求，以至于呼聲大、雨點小。未成年人辦案機構表面化，辦案人員臨時辦理案子不固定，案子結束后，回到原來崗位，傳幫教工作也有些脫節，這些現實中存在的問題都會影響未成年人案件的辦理效果，讓未成年人犯罪成為引發社會深度關注的重難題。

三、我院的未檢工作開展

(一)嚴格實行未成年人法定代理人到場制度

嚴格按照訴訟法第二百七十條進行訊問。組建合適的成年人庫，推選兩名合適成年人前往市院參加業務培訓。

(二)認真開展法律援助工作

我們在工作中給每一名沒有律師的未成年犯罪嫌疑人以及未成年被害人申請法律援助。

(三)積極開展社會調查制度

在辦理未成年人刑事案件時，對于公安機關未進行社會調查或者調查不夠完整詳盡的，我們通過走訪了解他的個人經歷、家庭狀況，生活環境形成社會調查報告，為我們辦案量刑提供參考。

(四)切實開展羈押必要性審查

對于依法可以不予關押的未成年犯罪嫌疑人，開展羈押必要性審查，作出變更強制措施的決定。在今年辦理瞿某涉嫌故意傷害罪一案中，因瞿某是高三在校學生，通過積極與派岀所及被害人聯系溝通，在審查起訴階段，犯罪嫌疑人家屬與被害人達成和解，經過羈押必要性審查，考慮到犯罪嫌疑人瞿某主觀惡性較小，我們將其變更強制措施。

(五)嚴格適用附條件不起訴制度

2017年，我院對2人作出附條件不起訴決定，其中1人考驗期滿作出不起訴決定；2016年，附條件不起訴的3名犯罪嫌疑人考察期間表現良好，也已作出不起訴決定。另有一名附條件不起訴犯罪嫌疑人，我們將其安排至觀護基地，加強考察，同時我們要求其每月定時上交思想匯報材料，并定期與其父母取得聯系，了解其思想動態。

(六)建立未成年人觀護基地

未檢工作性質特殊，更多工作在案外。在辦理未成年刑事案件中，切實促進未成年犯罪嫌疑人真誠悔過，積極促成未成年疑人及其法定代理人與被害人達成和解，努力化解社會矛盾。同時積極依托社會力量，在我市宏業水產有限公司和眾鑫汽車服務中心設立涉罪未成年人社會觀護基地，探索涉罪未成年人如何重新走入社會。徐某因犯罪情節較輕，與其聯系父母征得同意后，我們將其安排至眾鑫汽車服務中心學習技術，幫助其克服心理障礙，重新走入社會。

(七)依托檢察室深入基層

在鄉鎮檢察服務站設立未成年人法治教育基地。

以身邊案例為主要內容制作宣傳資料，開展法治教育，通過講解，讓他們了解犯罪的危害性。依托鄉鎮檢察站地緣憂勢，積極指導開展附條件不起訴考察、社區矯正、社會調查等工作。

(八)積極開展法制宣傳

今年3月，我們與市教體局加強聯系，在我市12所中小學校設立12名法制副校長，并深入學校開展法制教育；同時，結合荊州市預防性侵法制宣講活動，我們還聯合市教體局、市民政局，市婦聯等相關單位深入鄉鎮小學開展防性侵講座。截至目前，我院宣講團已深入全市十余所中小學校開展法制教育近20余次，取得了良好的法律宣傳效果。

四、未檢制度發展

司法體制改革背景下，作為我國檢察制度發展的中要一環，要以創新理念、獨特的工作制度推動未成年人犯罪刑事檢察制度的發展，加強聯系，多方聯動，完善未檢制度。

五、結語

我們國家和社會的目光一直投在未成年身上，面對新時期的挑戰，為了保障未成年人的合法權利，幫助未成年人健康成長，我們檢察人必須要滿懷著強烈的事業心責任感，用只爭朝夕的態度，采取更加強有力的措施，認真做好未檢工作，確保檢務工作取得實效。