河道人身損害侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)方式的研究

王 歡

山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

一、我國(guó)河道人身損害現(xiàn)狀

河道，即水流經(jīng)過的區(qū)域，根據(jù)我國(guó)《河道管理?xiàng)l例》對(duì)河道管理范圍的定義，發(fā)生在兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地等區(qū)域的人身損害事件，都應(yīng)屬于河道人身損害。河道人身損害案件在我國(guó)頻有發(fā)生，主要包括溺水事故、河道堤防道路交通事故、河道設(shè)施致人傷亡事故等等。據(jù)有關(guān)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因河道溺水死亡的事故居高不下，成為僅次于交通事故的第二大人身傷亡事故。河道堤防道路交通事故、河道設(shè)施致人傷亡事故也屢見不鮮。河道人身損害事故的頻發(fā)，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的傷害。但是由于河道人身損害具有特殊性，主要包括侵權(quán)責(zé)任主體的認(rèn)定、河道管理人的職責(zé)范圍和河道人身損害歸責(zé)原則三個(gè)方面，存在著很多意見的分歧和法律的模糊地帶，受害人或其家屬難以尋求有效的司法救濟(jì)途徑。

二、河道人身損害侵權(quán)認(rèn)定存在的問題

(一)侵權(quán)責(zé)任主體不明確

我國(guó)的水流屬于全民所有是憲法的規(guī)定，因此侵權(quán)案件尋求河道所有人賠償是不現(xiàn)實(shí)的。因江河流域本身屬性，水利部門、林業(yè)部門、交通部門等相關(guān)部門對(duì)水流區(qū)域及水流周邊設(shè)施皆負(fù)有管理義務(wù)，加之水流人身損害發(fā)生原因具有多樣性和復(fù)雜性，受害人或其家屬往往難于尋求適格主體要求損害賠償。例如河南省許昌市黃某恩人身損害賠償糾紛一案。2010年7月，黃某恩配偶王某菊駕駛老年助力車沿河堤道路行駛，行至蘇橋鎮(zhèn)涼亭村路段時(shí)，撞上埋設(shè)在道路中間的鐵管柱導(dǎo)致重傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。隨后，黃某恩將許昌縣蘇橋鎮(zhèn)人民政府、許昌縣農(nóng)村公路管理所、許昌市農(nóng)村公路管理處以及許昌縣水利局告上法庭，要求承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)人民法院一審二審，最終二審法院認(rèn)定本案的責(zé)任主體為許昌縣水利局。因?yàn)樽C據(jù)不足，法院不予支持原告要求被告許昌縣蘇橋鎮(zhèn)人民政府、許昌縣農(nóng)村公路管理所、許昌市農(nóng)村公路管理處承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求。現(xiàn)實(shí)案件中，水利行政部門往往以其不是堤頂?shù)缆返男藿ㄖ黧w，以及維修、保養(yǎng)和管理主體均等由，辯稱其不具有管理職責(zé)。受害者往往在多方部門間踢皮球。即便找到管理主體，其侵權(quán)責(zé)任如何認(rèn)定，管理部門是否負(fù)有安全保障義務(wù)或承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任也存在確定困難的難題。

(二)歸責(zé)方式存在的不足

目前，我國(guó)河道人身損害侵權(quán)公認(rèn)的歸責(zé)方式為過錯(cuò)責(zé)任。過錯(cuò)責(zé)任具有指導(dǎo)人們行為、預(yù)防損害、淳化道德風(fēng)尚、平衡利益的功能。有過擔(dān)責(zé)，無過免責(zé)，這是對(duì)無過錯(cuò)者的保護(hù)，也是對(duì)人們行為一種潛在的約束，雖然這種約束并不具有強(qiáng)制力?，F(xiàn)行的過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)方式確實(shí)能約束人們的行為，從而避免過失，但河道侵權(quán)案件的受害方要求賠償?shù)膶?duì)象即相對(duì)方往往是河流的管理者，也就是負(fù)有管理義務(wù)的水利管理部門。在民事侵權(quán)訴訟中，雙方雖然是平等的民事主體，但在具體訴訟中，受害方需要舉證證明對(duì)方存在過錯(cuò)，然而受害方往往處于資金、資源和知識(shí)的劣勢(shì)地位，在誰主張誰舉證的訴訟活動(dòng)中，處于被動(dòng)地位。河道人身侵權(quán)案件的原因復(fù)雜，形態(tài)多樣，適用過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)于受害方的舉證確實(shí)存在很大的困難。以下面兩個(gè)案件為例。例1，水性很好的甲自信下水游泳，卻無法預(yù)見河道中存在海草，導(dǎo)致海草纏住身體溺水而亡，甲應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其過失行為的過錯(cuò)，但有關(guān)管理部門是否有義務(wù)對(duì)河道中的水草或復(fù)雜的地形進(jìn)行提示，雖然河道并不是通常意義的公共場(chǎng)所，但是一般人不能預(yù)見河道中的具體危險(xiǎn)。例2，乙未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在河道中挖沙子，導(dǎo)致河道中出現(xiàn)暗渦，甲不知河道存在危險(xiǎn)情形下水游泳，導(dǎo)致被暗渦卷入溺水死亡，有關(guān)管理部門是否存在監(jiān)管不力的情形，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？對(duì)于普通人來說，意識(shí)到暗渦原因或者找到具體加害人的舉證難度及專業(yè)難度很大，受害方與有關(guān)管理部門相比顯然處于弱勢(shì)地位。

三、對(duì)河道人身損害侵權(quán)的幾點(diǎn)思考及建議

(一)依法明確水利行政部門的管理職責(zé)

根據(jù)我國(guó)《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，某一行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)是水利行政主管部門。各級(jí)河道主管部門以及河道監(jiān)理人員維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是法定義務(wù)。并且河道主管部門作為擁有專業(yè)知識(shí)、人員和資源的一方，理應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道情況盡高度的注意義務(wù)，必須對(duì)河道存在的各種危險(xiǎn)源作出必要的警示和提醒，比如及時(shí)向社會(huì)公布存在的危險(xiǎn)源，沿河道設(shè)立安全警示牌，派派遣專職人員在危險(xiǎn)地段加強(qiáng)巡邏等等。

《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位修建河道的水利、防害和開發(fā)等各類工程以及穿越、跨過河道河堤的橋梁和道路、河邊碼頭等建筑物及鋪設(shè)臨河、穿河線路管網(wǎng)等設(shè)施，必須將施工建設(shè)具體方案報(bào)送具有本段河道管理權(quán)限河道主管機(jī)關(guān)審查。經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)同意后，建設(shè)單位才能開工建設(shè)，否則就是違法行為。條例還規(guī)定了堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，對(duì)不符合工程安全要求的，責(zé)令限期改建。

河道主管部門對(duì)于河道堤防上新建建筑物及設(shè)施，有安全管理職責(zé)。兼用做公路的堤頂或者堤身，也必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可。并且由河道主管部門與交通部門共同商定制定堤頂和堤身公路的管理和維護(hù)辦法。由此可以看出，水利行政主管部門對(duì)河道的管理負(fù)有法定義務(wù)，前述與河道有關(guān)的各類工程、建筑物及設(shè)施等都包含在其管理職責(zé)的范圍內(nèi)。

(二)河道人身損害侵權(quán)適用過錯(cuò)推定責(zé)任

對(duì)于河道人身損害侵權(quán)歸責(zé)方式的問題，是否可以適用無過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)推定責(zé)任來平衡受害者與有關(guān)水利管理部門的利益？適用無過錯(cuò)責(zé)任還是過錯(cuò)推定責(zé)任，主要還是考慮受害方與河道管理部門雙方的利益是否能達(dá)到平衡。

我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，即使機(jī)動(dòng)車一方無過錯(cuò)也承擔(dān)少許責(zé)任，由此可以看出，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任。但是，無過錯(cuò)責(zé)任并不能類推適用到河道人身損害的案件中，對(duì)無過錯(cuò)責(zé)任方式的適用應(yīng)格外嚴(yán)格。雖然道路交通事故與河道人身傷害案件具有一定的相似性，受害人一般都處于不利地位，但河道侵權(quán)與交通工具侵權(quán)相比，河道人身侵權(quán)具有較大的可控性，只需遠(yuǎn)離河道或在安全的距離之外便可以預(yù)防。并且法律規(guī)定了機(jī)動(dòng)車上路必須強(qiáng)制購買交強(qiáng)險(xiǎn)，采用無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)方式，其利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所致的損害。水流資源屬于國(guó)家，河道管理部門顯然不具有營(yíng)利性，并且水流管理資金通常是財(cái)政撥款?！逗?/p>

道管理?xiàng)l例》規(guī)定，河道堤坊的相關(guān)費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且要列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)專款專用。河道管理部門收取的各項(xiàng)費(fèi)用，只能用于河道堤防相關(guān)的建設(shè)改造工程，任何部門不得截取或者挪用。河道人身損害侵權(quán)如果適用無過錯(cuò)責(zé)任，河道管理部門沒有合法的專項(xiàng)資金進(jìn)行賠償，并且也會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情并不能做到河道人身損害侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任方式。

筆者認(rèn)為，河道人身損害侵權(quán)應(yīng)適用過錯(cuò)推定責(zé)任。過錯(cuò)推定決定了河道管理部門將對(duì)河道周圍的危險(xiǎn)提示及周邊設(shè)施的是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行舉證，并且有義務(wù)對(duì)水流及河道內(nèi)部情況進(jìn)行勘察，更利于查明受害人人身損害的原因，更容易推斷出雙方的過錯(cuò)比例及責(zé)任承擔(dān)。河道人身損害侵權(quán)適用過錯(cuò)推定責(zé)任方式，平衡了河道管理部門與受害方之間的資金、資源和知識(shí)的落差。過錯(cuò)推定責(zé)任方式長(zhǎng)久來看，既保護(hù)了受害方的利益，也督促了相關(guān)部門完善河道管理及安全提示的措施。雖然以我國(guó)目前國(guó)情來看，河道人身損害侵權(quán)適用過錯(cuò)推定責(zé)任確實(shí)存在一定的難度，但隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，河道管理的完善及社會(huì)對(duì)安全教育的普及，河道人身損害事件發(fā)生的減少，河道侵權(quán)歸責(zé)方式也會(huì)慢慢朝向有利于受害者一方發(fā)展，使之更容易尋求法律途徑的有效救濟(jì)。