對工程招投標(biāo)程序管理的分析和研究

摘 要：文章以工程招投標(biāo)程序管理為探討主題，針對當(dāng)前工程招投標(biāo)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，指出程序管理過程中存在的對招標(biāo)工作重視不夠、招投標(biāo)操作不規(guī)范與監(jiān)督管理不到位等問題，提高對工程招標(biāo)工作的重視、規(guī)范化招投標(biāo)操作行為與強化招投標(biāo)監(jiān)督管理力度等有效措施，為工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)程序管理的優(yōu)化發(fā)展提供合理建議。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);招標(biāo)投標(biāo);程序管理

一、 引言

近年來，各地工程項目的開設(shè)數(shù)量越來越多，在各種經(jīng)濟活動中愈加廣泛地應(yīng)用招投標(biāo)方式，尤其在工程建設(shè)行業(yè)中，招投標(biāo)模式發(fā)揮了關(guān)鍵的集優(yōu)作用。良好有序的招投標(biāo)工作不僅可以將工程的建設(shè)成本大幅降低，還可以促進(jìn)項目施工的高質(zhì)量發(fā)展。但通過觀察并總結(jié)工程招投標(biāo)管理的實際情況來看，仍然存在著諸多需要解決的管理問題。

二、 ?工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理存在的主要問題

（一）未提高對招標(biāo)工作的重視

對于工程項目建設(shè)施工來說，招投標(biāo)活動是保障施工單位合法權(quán)益的有效途徑，也是確保工程作業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。對建筑市場的發(fā)展秩序起到一定的維護作用。現(xiàn)階段，市場監(jiān)管部門逐漸加大了對工程市場的監(jiān)督管理力度，更加突顯了嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的重要性。許多建筑單位缺乏對這一作業(yè)環(huán)節(jié)的正確認(rèn)識，在實際的招標(biāo)投標(biāo)活動中未能開展相應(yīng)的管理工作，未能真正發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的正面作用。部分地區(qū)甚至沒有公開招標(biāo)使用國有資金的政府工程項目，使得工程分包缺乏必要的公平性、公正性與透明性。應(yīng)該開展招標(biāo)活動的工程項目沒有進(jìn)行招標(biāo)活動，使得程序管理顯現(xiàn)出重要問題。

（二）招投標(biāo)操作不規(guī)范

從現(xiàn)階段工程項目招標(biāo)管理的實際情況來看，單位與個人等不規(guī)范的操作行為普遍存在于招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)中，諸多的招標(biāo)工作都未能嚴(yán)格遵循法律條文規(guī)定，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)與借助不正當(dāng)手段操作等一系列問題。招標(biāo)行為的不規(guī)范對工程項目的順利開展起到了嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至影響了工程的建設(shè)質(zhì)量與施工進(jìn)度。在部分工程項目的招投標(biāo)項目中，沒有將具體主體予以明確，導(dǎo)致出現(xiàn)無人過問招投標(biāo)項目的現(xiàn)象。多頭管理問題也存在于許多工程招投標(biāo)工作過程中，使得項目管理與招標(biāo)作業(yè)秩序顯得異常混亂與無序，極大制約了工程項目施工的順利開展。

（三）監(jiān)督管理不到位

在當(dāng)前許多工程項目的實際招標(biāo)活動中，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人情標(biāo)與關(guān)系標(biāo)的出現(xiàn)，部分施工單位與部門做出了違反相關(guān)規(guī)定的行為，只為了中標(biāo)，滿足自身企業(yè)對經(jīng)濟利益的需求。例如部分工程建設(shè)項目在還未開展招標(biāo)活動的前提下，便開始動工作業(yè)。招標(biāo)主體缺乏對工程招標(biāo)投標(biāo)法的全面化、深入化認(rèn)識是導(dǎo)致出現(xiàn)此類問題的關(guān)鍵原因，同時工程負(fù)責(zé)人也沒有對整個招投標(biāo)工作流程進(jìn)行有效監(jiān)督，使得違法亂紀(jì)的行為操作出現(xiàn)在招投標(biāo)程序管理階段，這體現(xiàn)出懲罰措施與查處措施缺乏有效性，落實不到位。

三、 ?提升工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理水平的有效措施

（一）提高對工程招標(biāo)的重視

工程招投標(biāo)法案的出臺目標(biāo)意在切實規(guī)范化招投標(biāo)工作的各項作業(yè)流程，與此同時，還將招投標(biāo)工作的監(jiān)管方式予以不斷調(diào)整。如果工程單位與代理水平較低的招標(biāo)代理機構(gòu)合作，或者是后者不具備專業(yè)的代理資格，必然會嚴(yán)重影響工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，嚴(yán)重者還會對招標(biāo)單位的經(jīng)濟利益造成損害。因此，在招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展階段，行政主管部門應(yīng)制定相關(guān)的資質(zhì)審查辦法，與代理機構(gòu)資格市場準(zhǔn)入機制。構(gòu)建科學(xué)的信用管理辦法，對代理機構(gòu)與從業(yè)人員的招標(biāo)行為予以嚴(yán)格規(guī)范，防止不規(guī)范的操作現(xiàn)象出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)程序管理環(huán)節(jié)中。工程單位應(yīng)加強對招標(biāo)工作的重視，提升招標(biāo)管理人員的專業(yè)水平，強化其職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的穩(wěn)步提高，營造公開、透明的工程投標(biāo)環(huán)境。

（二）規(guī)范化招投標(biāo)操作行為

在工程項目開展招標(biāo)投標(biāo)活動前，工程單位應(yīng)首先對項目建設(shè)招投標(biāo)的各項細(xì)節(jié)予以明確，包括招標(biāo)范圍與投標(biāo)形式等。在有形市場環(huán)境的公開背景下，將招標(biāo)投標(biāo)工作有序落實。在招標(biāo)投標(biāo)的程序管理工作中，應(yīng)防止個別單位與個人弄虛作假，或存在營私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)于律己，不得以任何形式通過違規(guī)操作為自身謀取經(jīng)濟利益。與此同時，應(yīng)以資源共享的模式發(fā)布工程項目的招投標(biāo)信息，或以電子招投標(biāo)形式開展招標(biāo)作業(yè)，以便于將最新的招投標(biāo)信息及時向公眾公布，將招標(biāo)投標(biāo)活動與相應(yīng)管理工作的透明度進(jìn)一步提升。

（三）強化招投標(biāo)監(jiān)督管理力度

工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的整個階段應(yīng)嚴(yán)格落實監(jiān)督審查機制，例如構(gòu)建社會監(jiān)督機制，將每一個招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)度與管理工作細(xì)節(jié)實時向公眾公布，真正做到透明化與公開化，防止違法亂紀(jì)的操作行為為工程項目的開展帶來負(fù)面的社會影響。對于招投標(biāo)市場，應(yīng)加快建設(shè)適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的工程管理市場制度體系，招投標(biāo)主管部門應(yīng)正確看待外地企業(yè)，將其與本地企業(yè)置于同一扶持位置，推動兩者的協(xié)同發(fā)展。加強針對招標(biāo)投標(biāo)程度管理的監(jiān)督力度，保障招標(biāo)作業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

四、 結(jié)語

近年來，各地區(qū)逐漸擴大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加大對相關(guān)建設(shè)工程項目施工的投入力度。越來越多的多樣化的工程建設(shè)項目在一定程度上拓寬了招投標(biāo)工作的應(yīng)用范圍，推動了招投標(biāo)代理機構(gòu)的出現(xiàn)與發(fā)展。作為工程項目建設(shè)的重要作業(yè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)性直接關(guān)系到后續(xù)建設(shè)施工能否順利進(jìn)行，強化程序管理監(jiān)管力度，才能切實推動工程項目的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：朱海燕，南京市公共資源交易中心溧水分中心。