淺談建設工程檔案在工程建設中的作用

文·劉旭

建設工程是人類社會生存和發展必不可少的物質基礎，其質量不僅關系到人們生產經營活動的正常進行，而且直接關系到人民的生命安全。因此，建設工程的質量水平始終是人們關注的焦點和追求的目標。隨著工程建設規模的逐年擴大，提高和監督工程質量的手段、措施不斷完善，作為建設工程活動真實記錄的檔案越來越得到人們的認可和利用，這主要體現在五個方面：

一、建設工程檔案是建設工程質量狀況的綜合反映

建設工程檔案是指建設工程的立項審批、可行性研究、項目評估、論證、勘測、設計、施工、調試、竣工驗收以及擴建、改建等工作中形成的應當保存的各種文字、圖紙、圖表、數據、聲像等不同形式和載體的文字材料。眾所周知，一旦建筑工程出現質量問題或重大事故，開展調查工作，首先要調閱工程的檔案資料。一方面因為工程檔案資料是工程建設各項活動的真實記錄，具有原始性、真實性和唯一性；另一方面，能夠綜合地反映工程建設的全過程，因此具有質量責任監督的特殊作用。從建設活動的最終產物——建筑實物產品和工程檔案信息產品來分析，可以看出工程質量必然要體現在建筑物和工程檔案兩個方面。工程檔案是檢測質量的重要依據，是分析檢查工程質量有力的信息資料。

二、建設工程檔案是進行建設的重要參考

工程建設是百年大計，一般的建筑物設計年限都在50—70年，重要的建筑物甚至達百年以上。在建筑物使用期間，極有可能會遇到改建、擴建、拆除或其周邊進行建設以及該建筑物進行評估等活動，所有的這一切，都要了解、參考原始的勘測、設計和施工資料，如果沒有完整的檔案資料，無疑會給上述工作增加很大難度。對于新的工程建設而言，同樣如此，借助有關工程檔案等資料進行科學論證就會在工程建設中少走彎路，達到事半功倍之效，就會避免盲目建設，返工浪費；就會吸取一些“豆腐渣”工程的教訓，從而提高工程質量水平，確保工程安全可靠。

三、建設工程檔案管理是工程質量管理的重要環節

工程質量管理是對建設活動進行的全方位的質量管理，是工程質量管理的重要內容，在國家基本建設過程中具有不可替代的地位和作用。國務院《建設工程管理條例》把建設項目檔案管理列入工程質量管理的重要內容，從而以法律條文的形式確立了建設項目檔案管理在工程質量管理中的重要地位。工程質量管理的核心之一就是落實質量終身責任制，而工程檔案是對質量責任落實情況的全面記載，所以，建設工程檔案實施管理的過程，就是對工程質量實施記錄、檢測、監督的具體過程，它是工程質量管理最基礎、有效的環節。

四、提高建設工程檔案質量是提高工程質量的有效手段

在項目工程的建設過程中，把組卷建檔與質量管理緊緊結合在一起，同步協調進行，利用組卷建檔抓質量，能產生意想不到的好效果。檔案工作不僅是工程建設活動地真實反映，更重要的是能直接指導、鞭策、監督工程質量管理，既有助于宏觀調控，又有利于微觀搞活。為此，要把組卷建檔工作列為工程管理的重要內容之一，制定《組卷細則》《檔案管理與崗位責任制》及檔案保管、保密、統計等制度。在施工質量管理等方面，要制定《工程質量跟蹤表》《施工質量技術措施表》和《施工日志》，施工過程中，明確施工任務、質量標準、用材規格、操作程序、技術要求、檢驗內容和方法，以及獎罰規定等，交接雙方簽字。工程竣工后交底人質檢員按交底內容要求檢測、驗收，合格簽字。這樣，利用組卷建檔抓質量，干的什么、如何干的、干得怎樣，紙記墨載，白紙黑字，優不優，真憑實據，罰的準，獎的真，把創優責任落實到每個崗位，每個人。實踐證明，一份檔案質量的形成過程，就是一次質量檢測監督的過程。利用組卷建檔抓質量，可以擴大質檢時空，加大質檢力度，形成質檢網絡。同時工程質量與建材質量和職工素質緊緊相關，組卷建檔工作既可以監督建材的質量，又有利于提高職工的整體素質，為企業質量管理提供一個廉潔的內部和外部環境。

五、建設工程檔案是工程建設領域反腐敗工作的有力證據

“工程質量事故頻發，主要原因是由于工程建設領域內存在著嚴重的腐敗現象……”工程建設中的違法犯罪活動，給黨和國家、人民群眾的生命財產安全造成了巨大的損失。建設項目工程檔案是研究分析審查腐敗行為的重要資料，它是對參入建設活動的所有人員從事規劃、建設及其管理活動的最直接、最忠實、最原始的記錄。只要我們能夠收集到足夠完整、齊全、真實、系統的工程檔案資料，透過表象，通過研究審查工程的報建審批檔案、工程招投標檔案、施工企業資質檔案，施工技術檔案，以及工程預決算等檔案，就不難查處腐敗問題所在。因此，充分發揮和利用工程檔案的憑證作用，能夠有力打擊犯罪，有效地遏制建設領域內各種腐敗現象的滋生。

總之，要使建筑工程質量不斷提高，除了強化質量意識，嚴格進行管理以外，還必須提高檔案意識，重視建設檔案的價值和作用，激發廣大檔案工作者搞好檔案工作的歷史責任感和時代緊迫感，共同為工程質量的提高做出貢獻。