關于財政績效評價工作的思考

陳曦

摘要：財政績效評價是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，是財政科學化、精細化管理的重要內(nèi)容，是預算績效管理的核心。本文從財政績效評價工作者的角度出發(fā)，在認真學習相關預算績效管理和績效評價理論的基礎上，結合實際工作經(jīng)驗，就開展績效評價工作進行一些探討。本文側重于根據(jù)績效評價工作現(xiàn)狀，圍繞開展績效評價工作過程中遇到的實際問題進行闡述，以達到提高財政績效評價工作質(zhì)量，發(fā)揮其在預算績效管理中重要作用的目的。

關鍵詞：財政績效評價;第三方機構;指標體系;信息系統(tǒng)

為了有效開展財政績效評價工作，必須緊密結合財政績效評價的相關法律和政策，結合財政管理的工作目標，制定合理的績效評價指標與評價管理體系，客觀評價財政績效情況，及時發(fā)現(xiàn)財政績效評價工作中的主要問題，提高財政資金的使用效益和項目管理水平，促進支出結構的優(yōu)化。

一、財政績效評價基本概述

所謂財政績效評價就是評審人員應當根據(jù)預算單位設定的績效目標，運用合理的績效考評指標，并利用科學化的績效評價方式，對財政支出進行全面客觀的評價。預算執(zhí)行單位應當對預算支出情況進行分析和自我評價，并提交自評報告。提交的自評報告應如實反映實際情況與預期目標的對比，若沒有實現(xiàn)預期的目標，應當找出動因。開展績效評價可以根據(jù)預算單位提供的自評報告、績效目標等資料，制定相應的評價計劃，設計和選擇評價工具和評價指標，對預算資金的產(chǎn)出及結果進行考核，從時效性、經(jīng)濟性等多個方面入手，對各個環(huán)節(jié)的工作進行評價，最后形成績效評價報告。績效評價報告應反映工作環(huán)節(jié)中存在的問題以及資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，并提出相關建議。

二、關于財政績效評價的思考

（一）績效評價工作具有一定的專業(yè)性，可引入第三方機構參與績效全過程

在目前的績效評價過程中，引入了第三方評價機制，即由財政部門委托第三方機構對財政資金實施監(jiān)督和評價的模式。日前《重大行政決策程序暫行條例》正式對外公布，該《條例》也明確規(guī)定了重大行政決策要有公眾參與、專家論證等程序，選擇專業(yè)、中立的專家和專業(yè)機構開展論證工作和風險性評估。績效評價引入第三方機構應該注意以下幾點：一是評價權歸屬。《財政支出績效評價管理暫行辦法》規(guī)定財政績效評價為“財政部門和預算部門（單位）進行的評價”，但是在實際工作中以財政部門為主導的評價不能滿足公信力和專業(yè)性的需求，因為財政部門其本身對資金分配和監(jiān)管就負有責任，預算績效評價共性指標體系框架也將資金落實作為評價指標，因此財政部門從某種程度上來講也是被評對象。可以說，現(xiàn)行體制環(huán)境下，評價發(fā)起主體或評價組織模式已成為制約財政支出績效評價進一步走向縱深的關鍵障礙。目前已有G省嘗試由省級人民代表大會委托第三方對重要財政專項資金實施績效評價，并得到廣泛關注。在這種模式下，人大、政協(xié)、財政部門、預算單位、第三方機構、專家學者和社會公眾共同參與，加強了人大的預算監(jiān)督職能、提升了評價的獨立性和公信力[1]。二是預算部門在設定績效目標和自評階段也可引入第三方參與。預算部門在申報預算時應根據(jù)部門職能、中長期發(fā)展規(guī)劃、項目規(guī)劃等情況，測算資金需求，報送績效目標，績效目標應與部門目標高度相關，并且必須明確、清晰、可衡量。對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，社會關注度高，關系重大民生領域或專業(yè)技術復雜的重點項目，可根據(jù)需要將其委托給第三方進行調(diào)查研究和科學論證。績效評價工作由財政部門牽頭，各預算單位在績效評價管理工作開展時，認為應該由單位的財務部門對接負責，相關業(yè)務部門配合，但是具體負責業(yè)務的人員可能對績效評價指標體系的相關指標并不了解，更談不上分析研究，從近年報送的部門單位績效自評報告來看，大多數(shù)部門單位的自評報告質(zhì)量不高，自評打分也沒有認真收集核實相關資料，未按相應指標要求規(guī)定內(nèi)容進行評分。在實際工作中，預算單位也可以引入第三方評價機構，依托其專業(yè)性，在資料審查、項目查勘、現(xiàn)場問卷方面提供服務，提高自評報告及自評分的質(zhì)量。

（二）建立和逐步完善指標體系以及指標

建立完善的績效評價指標體系是財政支出績效評價的核心內(nèi)容，指標體系也是績效指標建設的基礎。評審工作開展前，必須設計績效評價指標，指標必須能明確反映財政支出績效狀況，利用評價指標對財政支出創(chuàng)造的經(jīng)濟效益及社會效益等進行定性和定量的分析[2]。績效評價指標主要包括共性指標及特性指標兩個部分，其中共性指標的應用范圍較廣，適用于所有的評價對象，主要包括績效目標設定、資金分配和使用管理、評價對象的社會效益、經(jīng)濟效益等，共性指標由財政部門統(tǒng)一制定。特性指標是針對評價對象的屬性和特點設定，適用于不同評價對象的績效評價指標，特性指標由預算部門、評價組、相關行業(yè)專家等在共性指標框架下，共同研究設置并由財政部門最終確定[3]。目前大多數(shù)績效評價把指標框架中的一、二級指標作為共性指標，結合項目的特點設計個性化的三、四級指標。其中績效評價包含部門整體支出績效評價、財政支出政策績效評價以及項目支出績效評價等，由于立足點不同，評價方式也存在一定的差異。其中項目支出績效評價由于涉及的項目內(nèi)容最多、范圍最廣，以此為例，針對財政支出管理的特點，結合工作實際對財政項目支出進行科學分類，是構建財政項目支出績效評價體系，設定相關指標的重要前提。實際工作中根據(jù)分類標準不同，分類方法也不唯一。如果從財政項目支出所具有的功能來看，可分類成：產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類、民生類以及行政運行類等幾大類型。之后根據(jù)以這幾個大類型為框架，再進行細分。其中產(chǎn)業(yè)類可細為工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、服務業(yè)類等;基礎設施類可細分為信息系統(tǒng)建設運維類、基建修繕類、設備購置類等;民生類可細分為教育類、科學技術類、節(jié)能環(huán)保類、新聞報刊宣傳類等;行政運行類可細分為培訓類、政策研究類、紀檢監(jiān)察類等。經(jīng)過分類后，對項目績效的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益以及可持續(xù)影響和社會公眾或服務對象滿意度可以制訂績效指標。在制定績效評價指標時應當采取適當?shù)募夹g和方法，合理分配經(jīng)濟效益、社會效益等的效益權重。具體的績效評價指標可包含收入、稅收、成本、新增就業(yè)人員、科技進步貢獻率、設施設備的延續(xù)利用情況等方面內(nèi)容。

（三）建立預算績效管理信息系統(tǒng)

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出，為提高財政資源配置效率和使用效益，我國力爭在2020年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。如何借助人工智能、云計算等信息技術，實現(xiàn)預算績效管理的信息化和體系化，對加快推進預算績效管理工作具有重要意義[4]。隨著信息化技術的不斷進步與發(fā)展，只有提高數(shù)據(jù)處理與分析能力，才能夠對預算執(zhí)行情況展開全方位的監(jiān)督與管控。但就實際情況進行分析，目前我國還沒有建立健全的預算績效管理信息系統(tǒng)，沒有一個容納績效基礎數(shù)據(jù)庫，指標庫、中介信息庫、評價專家?guī)斓木W(wǎng)絡平臺。要建立這個平臺我們可以考慮在全國范圍內(nèi)建立績效評價信息基礎數(shù)據(jù)庫，將基層各部門的管理制度、績效目標、績效指標、績效評價報告以及相關資料等錄入數(shù)據(jù)庫進行管理，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享。這個平臺可以實現(xiàn)全國績效評價資源共享，而且可以更公平公正在全國范圍內(nèi)選擇評價專家和中介機構，甚至可以開發(fā)出專門的績效評價軟件，在指標設計、問卷設計、評價方案以及數(shù)據(jù)采集和報告撰寫方面都可以更科學和實用，可以提高工作效率，降低人力成本，更能規(guī)范績效評價工作行為，確保績效評價結果的客觀和公正。

三、結語

綜上，我國的財政績效評價工作取得了一定成績，但還是應該加快財政績效立法進程，加快績效評價的頂層設計工作，建立完善的績效評價信息技術體系，提升績效評價工作整體水平，為財政支出管理指出改進方向，更好的發(fā)揮財政資金的功能。

參考文獻：

[1]盧揚帆.我國財政績效評價實踐及發(fā)展研究[J].山東社會科學，2018 （08）：135-140.

[2]劉國永.財政績效評價指標體系建設探索[J].中國財政，2017 （17）：19-21.

[3]《四川省財政支出績效評價管理辦法》（川財預[2009]92號）

[4]王澤彩，畢瑞祥.智能預算績效管理體系建設研究[J].財政監(jiān)督，2018 （21）：22-27.