創新農村集體經濟組織財務管理 服務鄉村振興

王積慧 戴紅

摘要：黨的十九大報告指出，農業農村問題是關系國計民生的根本性問題，完善鄉村治理結構，創新村級財務管理，是加強農村基層基礎工作，實現鄉村振興的重要環節。本文在對現階段村級會計規范化管理的成功經驗進行總結的基礎上，結合鄉村振興戰略和新舊動能轉換背景下財務管理的變革，對進一步提升農村集體經濟組織財務工作的效率和效果進行積極探索，探討完善村級會計委托代理服務，助力鄉村振興戰略的新思路。

關鍵詞：創新;農村集體經濟組織;財務管理;鄉村振興

改革開放40年，黨中央、國務院對“三農”問題始終保持高關注度，幾十項支農惠農政策強力支撐下，農業生產保持平穩增長，農村的經濟和社會協調發展，農村綜合實力穩步增強，最近一次農業普查數據顯示，全國有商品交易市場的鄉鎮、村占比68.1%，農業生產經營人員達到了3.14億。黨的十九大明確提出鄉村振興戰略，更是為農村經濟持續發展注入了新能源、新動力，農村將會成為中國經濟最具活力的力量。鄉村振興戰略的實現，需要健全的鄉村治理結構，而創新村集體經濟組織財務管理，是加強農村基層基礎工作，建立鄉村治理體系的重要一環。

一、村級會計委托代理服務在村級會計規范化管理中的運用

村級會計委托代理服務的施行，確保村集體經濟組織會計制度精準落地。黨和國家在“三農”上的經濟投入呈現逐年增長的趨勢，用于改善民生、脫貧攻堅、教育、醫療、社保、農林水等同農民息息相關的補貼種類越來越多，資金規模越來越大，對支農惠農資金的監督管理和對農村財務管理工作的要求也越來越高。為了規范村集體經濟組織的會計核算，財政部于2004年制定了《村集體經濟組織會計制度》，為了保證村集體經濟組織會計制度精準落地，財政部在不斷調研、總結的基礎上，面向全國推廣村級會計委托代理服務，將村集體組織會計工作集中于鄉（鎮）一級，采用委托代理的方式對村集體組織財務管理工作加以規范。村級會計委托代理服務的選擇是建立在村民自愿的基礎上，通過公開招標的方式購買第三方服務，選取具有資質的代理記賬機構，一般是將代理記賬中心設在鄉鎮財政所，由鄉鎮財政所兼管代理記賬中心，由代理記賬中心統一開設賬戶，將資金集中管理，統一核算，對村集體組織財務實施監督。在第三方機構代理記賬模式下，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，村理財小組、監督小組、村負責人對所有支出憑證負有直接審批的權利和義務，因此不會脫離村自治組織的監管，各村設置報賬員負責支出單據的收集和初審后，前往代理記賬中心報銷。

村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創新，在頂層設計上具有前瞻性。部分地區在落實村級會計委托代理服務這項制度之初，就已經結合當時農村經濟發展的實際情況、財政監管要求以及信息技術水平，進行了具有前瞻性的制度設計，以成都市為例，由成都市財政局會計管理部門統一監管措施、統一實施細則、統一核算軟件、統一培訓指導，充分考慮制度的先進性和前瞻性。在推進村級會計委托代理服務工作中，尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協議，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，這是前瞻性的表現之一。財務管理的核心是資金管理，通過代理記賬中心統一開設賬戶，將各村資金集中起來，按照內部控制的要求與方法將資金的管理和資金的使用分離，從而維護資金的安全與完整，這是前瞻性的表現之二。擬定信息化發展政策、制定信息化的技術標準、指導監督展開信息化工作、規范會計軟件功能，將信息技術手段融于會計核算與其他經濟管理活動，并利用信息化進行財務公開，將民主理財落到實處，這是前瞻性的表現之三。農村大多數村會計文化程度普遍不高，沒有受過系統完整的專業知識學習，致使村級會計人員的綜合素質與上級部門制定的先進制度產生明顯矛盾，通過代理記賬中心統一聘任專業會計專業人員，建立完善的培養機制，定期由財政部門組織農村財務人員參加培訓和業務指導，這是前瞻性的表現之四。

村級會計委托代理服務對于規范村集體經濟組織財務管理活動有積極作用。歷經近十年的推廣普及，通過實踐證明，村級會計委托代理是管理農村財務、強化會計監督的有效模式。村級會計委托代理服務運行過程中，遵循村集體經濟組織對村級資金資產所有權、使用權、審批權、收益權“四權不變”，從事代理記賬服務的機構專業能力強，能為村集體提供準確、及時、可靠的會計服務。在鄉鎮的直接監督下，鄉鎮政府可以深入到農村集體經濟活動中，利用其熟悉各項支農優惠政策的優勢，對村集體經濟活動進行引導，保障各項支農優惠政策落地;整合各村零散資源，統一謀劃、統一實施，減少因分散實施帶來的重復性浪費，促進資源優化和合理配置;從財務監督層面對村干部的權力進行了限制，有效地防止村級經費出現奢侈浪費，虛列開支、貪污挪用等違紀現象的發生;保障資金安全，確保各村日常運行和發展經濟的資金需求能夠及時足額支付，提高資金的支付效率，保障農村財務管理的規范化和制度化;規范會計基礎工作，對村級財務開設資金專戶、設置統一賬簿等做法，有利于破解農村財務中出現的“亂賬”現象，促進村級財務辦理有序化。

二、新時期農村集體經濟組織財務管理面臨的機遇與挑戰

鄉村振興戰略實施以來，農村經濟發展面臨前所未有的新機遇，也面臨許多新情況新問題，村級財務管理應主動適應變革趨勢，主動作為。

財務管理水平的高低決定著農村集體經濟組織的良性循環。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎，鄉村振興是未來新舊動能轉換的主戰場之一，鄉村振興涉及方方面面，不僅有第一產業農業方面，也包括一二三產業的融合。農村土地制度改革、產權制度改革、經營制度改革，對推進規模經營的發展產生了積極效果，數字經濟的興起，為農村經濟發展注入了新動能，以休閑農業和鄉村旅游、共享農業和創意農業等為代表的農業新產業、新業態蓬勃發展，農村將會成為中國經濟發展中最具活力的板塊和力量。我國東部、中部、西部地帶農村經濟發展差距較大，區域發展不平衡，經濟發達地區農村城鎮化進程比欠發達地區快，產業結構更為復雜，雙方資金來源途徑也存在較大差異。財務管理是農村集體經濟組織經營管理的核心，滲透和貫穿整個經濟活動，財務管理水平的高低決定了農村集體經濟組織的良性循環。事實證明，經濟發達地區當地財政部門對村級財務管理的重視度和管理要求較高，因此對村級委托代理服務的接受度更高，應用性更普遍，對村集體經濟組織的財務的管控更具成效。

推動農村法制化進程，需要持續完善村集體經濟組織治理結構。隨著農業與農村經濟的不斷發展，財政支農資金快速增長，僅脫貧攻堅這本賬，2018年，全國扶貧支出達4770億元，增長46.6%，比2017年多了將近1600億元。資金管理的復雜程度越來越高，難度越來越大，村級財務管理承擔著越來越重要的責任，村級財務管理工作的成效，不僅關系著廣大農民的切身利益，對鄉村振興戰略的實施也至關重要。但就目前的管理現狀來看，村集體經濟組織所有經濟業務的實施都需經報上級鄉（鎮）批準，每筆經費，無論是專項資金還是自有資金，都要經過鄉（鎮）分管領導簽字同意后才能前往代理記賬中心報銷。從監管角度，這樣的財務管理模式對村集體組織會計工作的規范性、對國家層面開展反腐工作都有極大的促進作用，從法律角度，這樣的監管存在越權的嫌疑。村集體經濟組織作為獨立法人，在資金的使用，特別是自有資金的使用上，應享有充分的自主使用權。在農村法制化進程中，如何找準公權力和村民自治權力之間的平衡點，防止公權力向下擴張過大，僭越村集體經濟組織內農民集體所有資產的管理權和經營權，導致村民自治權力的弱化，阻礙村集體經濟的發展，為持續完善村集體經濟組織治理結構提出了新要求。

強化會計管理方法與手段創新，應對數字化時代下的財務轉型。伴隨鄉村振興戰略的實施，發展數字農業農村和智慧農業的提出，將會給農村經濟發展帶來更為影響深遠的變化。然而自2005年村集體經濟組織會計制度實施以來，過去的十幾年間，巨大變革并未對農村集體經濟組織會計信息的披露產生任何影響，傳統經濟模式下會計信息為決策提供相關性和可靠性的功能正在弱化，農村集體經濟組織適應新經濟，需要強化會計管理方法與手段創新。農村集體經濟組織的財務管理應該進一步拓寬思維、更新理念，做好數字化時代下的財務轉型，從財務戰略管理的高度為財務轉型提供頂層設計理念，為長遠目標的實現構建牢固基礎，現階段應從會計核算全流程標準化和規范化的建設方案著手，實現財務流程標準化，業務流程規范化。

三、提升財務工作效率和效果的實現路徑

完善會計核算全流程標準化和規范化操作，提高財務事務的工作效率和服務水平。對現有會計處理流程進行梳理，以專業、獨立的審視角度貫穿日常作業，防范財務漏洞，對傳統流程進行標準化、協同化、定制化改造，突出規則內控化，運行扁平化。結合單位實際，從審批環節、單據流轉環節、付款環節、賬務處理環節等方面對流程進行優化，落實各環節簽批責任，完善監督機制。

構建農村集體經濟組織治理體系，創新農村集體經濟組織運行機制。在法律、法規、慣例的框架下，協調各方的利益，形成既能增強集體經濟發展活力，又能充分調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。這種安排和約束機制在農村經濟組織治理結構中，會計是聯結權力和利益的紐帶，農村集體經濟組織的治理結構要取得好的效果，關鍵要看委托方和代理方信息掌握的程度，提高會計信息的透明度減少信息的不對稱性，以使利益各方掌握更多的信息。

借力信息化新技術，建立科學規范的會計技術規范。隨著會計信息化的不斷發展和大數據更多地應用于財務工作，強化信息披露、創新會計管理手段。通過整合農村會計核算、三資管理、財務公開等數據源，建立農村集體財務管理平臺，搭建以鄉鎮為監督主體、村為服務節點和公開節點的農村財務管理平臺，運用互聯網和云端服務器實現線上審批和報賬，減少因財務審批和報銷造成的不必要時間花費，利用大數據對進行經濟業務的事后財務公開，促進農村財務管理工作規范化，效率化。

參考文獻：

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