新中國成立70年人民政協發展狀況研究

毛慧

[摘 要]今年是中華人民共和國成立七十周年，也是人民政協成立七十周年。七十年以來，在歷屆黨中央領導集體的正確領導之下，人民政協與黨和國家共同前進，走過了不平凡的發展歷程，取得了歷史性的成就，為中國革命、建設及改革作出了卓越貢獻。自成立以來，人民政協始終堅持正確的政治方向，不斷自我完善和發展，在我國政治生活中的地位和作用日益突出。回顧歷屆中央領導集體關于政協的相關論述及貢獻，分析浙江省政協將近七十年的發展狀況，總結發展經驗，對于今后浙江省人民政協的發展具有重要意義。

[關鍵詞]人民政協;提案;界別;發展狀況

[中圖分類號]D267? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）02—025—05

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是人民政協成立70周年。伴隨著我國的政治、經濟、文化、社會等方面的發展，人民政協始終堅持正確的政治方向，不斷地發展完善，對我國社會主義政治制度的發展和完善，對堅持道路自信、推進社會主義民主等方面都作出了卓越貢獻。

一、歷屆中共中央領導集體關于人民政協的相關論述及貢獻

（一）以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體是人民政協制度的創建者，并提出了一系列的觀點主張，奠定了人民政協發展的理論基礎。

1.關于人民政協創立的歷史依據。老一輩的中央領導集體遠見卓識地獨創了一條符合中國國情和具有中國特色的政治發展道路，召開政協會議并將新中國的國體、政體、基本政治制度等內容寫入《共同綱領》，通過法律的形式確立下來。從中國的政治體制來看，我國的政治體制實行是“三大系統”、“四套班子”。正如周恩來總理所說：“現在有黨的系統，有政權的系統，再加上政協的系統，這就更能反映各個方面的意見，并有利于決議的貫徹執行”[1]。這段話精確地概括了我國的國家政治架構，為人民政協的創立提供了重要依據。

2.關于人民政協長期存在的必要性及性質任務。人民政協成立之初是代理人大行使職權，而1954年一屆全國人民代表大會的召開，標志著人民政協結束了其代行人大職權的使命，關于人民政協是否有繼續存在必要的問題，有些人產生了困惑。為了解答黨內外人士的困惑，毛澤東指出，自從人大成立之后，有些人認為政協作用不大了，認為政協不需要存在了。但現在證明是需要的。人大代表雖然具有代表性，但不能代表全部方面，利用政協容納許多人來商量事情很需要[2]。關于人民政協的性質，他指出，政協與人大性質并不相同，人大是權力機關，而政協是一個愛國統一戰線組織，是黨派性的組織，是各黨派的協商機關[2]。關于人民政協的任務，毛澤東提出了五大任務：一是協商國際問題;二是商量候選人名單;三是提意見;四是協調關系;五是學習馬列主義[2]。雖然這五大任務是在當時的歷史條件下提出的，但對如今人民政協仍有參考價值。

（二）以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體是改革開放時期統一戰線和人民政協的創建者，繼承和發展了第一代領導集體關于政協工作的思想，創造性地回答了改革開放之后人民政協發展問題，包括性質、任務、工作原則等方面，指明了新時期人民政協的發展方向。

1.奠定新時期人民政協工作總基調。1979年6月，全國政協五屆二次會議召開，鄧小平發表了題為《新時期的統一戰線和人民政協的任務》的重要講話，系統地論述了新時期我國社會階級狀況及統一戰線內部結構的新變化，指明了新時期人民政協工作的任務和發展方向，奠定了新時期人民政協工作的總基調。在講話中，他明確提出了我國的統一戰線是以工人階級為領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟[3]。“兩個聯盟”也成為改革開放時期我國統一戰線的新提法。

2.推動新時期人民政協制度化建設。1982年，第五屆第五次全國人大會議通過的《中華人民共和國憲法》，首次以國家根本大法的形式規定了人民政協的性質和作用，為人民政協工作的開展提供了法律保障。此外，此次會議還頒布了新的政協章程。新章程中明確規定了人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，也是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式;明確了人民政協的主要職能為政協協商和民主監督。這部新章程確立了新時期人民政協發展的規范制度，雖然之后進行了多次修改，但其中的總體框架、基本原則和主要內容一直沿用至今。

（三）以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體根據國內外形勢的變化及社會主義建設的實踐，針對社會主義市場經濟環境下的人民政協工作做出了一些重要論述：明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度;關于人民政協的性質是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要組織，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式;關于人民政協的主題為團結和民主;關于人民政協的三大職能是政治協商、民主監督與參政議政;關于人民政協的指導思想是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想;關于人民政協履行職能遵循的原則為圍繞中心、服務大局等[4]。

（四）以胡錦濤同志為總書記的黨中央

以胡錦濤為總書記的黨中央根據新世紀黨和國家發展的需要，對人民政協工作作了一系列重要部署，提出了新觀點、新要求、新論述。如，關于人民政協產生存在和發展的依據，關于新世紀人民政協的作用地位問題，關于人民政協與構建社會主義和諧社會的內在聯系，關于人民政協的工作原則，關于人民政協履職的程序和機制建設等等。2004年，胡錦濤總書記在慶祝政協成立55周年大會上發表重要講話，完整闡述了這一時期人民政協工作的主要觀點，高度評價了人民政協在我國各個歷史發展時期所做的貢獻，并以此為基礎總結了人民政協工作的重要性，提出了新世紀人民政協工作的新要求，指明了人民政協工作發展的新方向[5]。

這一時期，人民政協重視履職能力建設，創新了履職內容和形式。其中亮點之一在于創立了專題協商會這一協商新形式，邀請黨政高層領導出席共商國是，形成對話互動機制，暢所欲言、集思廣益。這一時期，人民政協積極發揮參政議政、政治協商職能，對國家和區域中的重大發展問題開展調查，積極建議獻策，推動政府決策科學化、民主化，為國家地區發展做出卓越貢獻。

（五）以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體

以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體立足當前黨和國家事業的發展大局，著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，對加強和改進人民政協工作提出了新要求。2014年，習近平總書記在慶祝政協成立65周年大會上發表重要講話，充分肯定了人民政協在協商建國、建設新中國、探索改革發展之路、全面深化改革過程中的歷史性貢獻，精辟地總結了人民政協的四大原則，系統地提出人民政協自身建設要提高四個能力，全面論述了人民政協的優勢、作用和任務，科學闡述社會主義協商民主重大戰略思想[6]。這次講話是新一屆領導集體關于新時代政協工作的總體論述，成為指導新時代人民政協發展的綱領性文件。

二、浙江省政協發展狀況分析

1950年8月，在中央號召之下，浙江省建立協商委員會，該組織為中國人民政協協商會議浙江省委員會前身。到1955年為止，產生過兩屆浙江省協商委員會。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，人民政協代行人大職權的使命順利完成，而人民政協作為統一戰線組織仍有存在和發展的必要。1955年，浙江省協商委員會結束了它的使命，政協第一屆浙江省委員會成立，代替協商委員會發揮作用。截止2019年，浙江已產生十二屆政協委員會，為浙江社會經濟發展做出不可磨滅的貢獻。

（一）政協委員隊伍

通過統計浙江省政協第一屆到第十二屆政協委員構成狀況（按性質來看，政協委員可分為黨派界別、團體界別、職業性界別與特邀界別四類），形成表1、表2。

經分析可得出以下結論：

1.從政協委員數量來看，政協委員數量總體呈上升趨勢。一方面，體現了人民政協作為愛國統一戰線組織的作用，廣大愛國人士通過人民政協這個平臺為國家建設出謀劃策，民族凝聚力大大增強;另一方面，體現了社會主義民主的廣泛性。

2.從政協委員構成比例來看，職業性界別委員人數增長幅度最大?？v觀四個界別的變化，職業性界別委員人數增長最多，所占比重從26.4%發展至44.0%，比例大幅增加，成為政協委員中占比最大的界別。這說明新中國成立以來尤其是改革開放以來，隨著我國政治、經濟、社會的全面發展及社會主義市場經濟制度的建立，社會利益關系紛繁復雜，人們的思想觀念趨于多元化，社會結構發生變化，出現了一些新的階層。各個階層群體都希望尋找利益訴求的渠道。吸納各個階層、各個行業的代表人士進入政協組織，擴大職業性界別委員數量，為新階層提供利益表達的平臺，有利于緩和社會矛盾，維護社會和諧穩定。

3.從政協委員構成比例來看，特邀界別委員數量占比呈下降趨勢。特邀人士是人民政協的一個組成界別，政協對這部分代表身份無法精確歸類，因而人員組成較為復雜，表達利益訴求也各不相同，代表意義逐漸淡化。這從側面反映出浙江人民政協界別的設置更加科學，代表結構更加合理。

4.從政協委員構成比例來看，四大界別構成占比趨于合理。從第一屆開始，浙江政協代表數量總體呈上升趨勢，經過多年發展，政協各界別代表占比逐漸合理。浙江政協委員構成占比中，官方色彩較重的黨派界別和團體界別占比穩定，而民間色彩濃厚的職業性界別占據最高比重，接近一半。由此可見，人民政協既是中國共產黨與民主黨派合作與協商的機構，又是一個社會各階層參與國家管理、表達利益訴求的平臺。

（二）政協提案工作

通過統計浙江省政協第五屆至第十一屆的提案數量（圖1），分析得出以下結論：

圖1? 浙江政協第五屆至第十一屆提案數量統計

1.從提案數量上來說，政協提案數量大幅度增加。浙江政協提案數量從第五屆的2439件增長至第十一屆的4220件，達近些年來的最高峰。這說明，政協委員參政議政積極性得到極大提高，責任意識增加，主動通過政協提案的形式履行職能。此外，人數的增加也是提案數量增長的一個推動因素。

2.從提案內容上來說，政協提案內容緊扣國家政府中心工作及社會熱點。浙江政協委員圍繞著黨和國家的中心工作及重大民生問題，深入基層開展長時間持續的調研，根據調研狀況并結合自身的經驗知識，撰寫提案報告，為政府決策提供意見建議，積極履行參政議政的職能。提案內容與政府工作及社會問題契合度較高，能夠較為全面的反映當前社會發展的基本情況，存在的問題及發展方向。

3.從提案制度上來說，政協提案工作逐漸制度化規范化。浙江省出臺一系列的政策文件，推進政協提案工作的制度化規范化建設。1991年，浙江省首次發布與政協提案相關的政策文件——《中國人民政協協商會議浙江省委員會提案工作條例》，是浙江政協提案工作的綱領性文件，奠定了今后提案工作的基礎;2003年頒布了《省政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》，規范了提案具體辦理工作的程序和要求，提出了提案辦理工作的考核規定。這些政策文件構建起浙江政協提案工作的基本制度框架，引導提案工作向規范化、制度化的方向發展。

三、浙江省政協發展歷程的經驗與啟示

浙江省政協走過將近七十年的發展歷程，各方面取得了長足的發展，也積累了豐富的經驗，值得總結學習。

（一）樹立制度自信，堅持發展完善中國特色社會主義制度

習近平總書記曾指出，“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。[7]”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度之一，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。以人民政協為平臺，中國共產黨和各黨派團體人士、各社會階層代表共商國是，開展協商合作，為國家發展建設出謀劃策，增加了國家民族凝聚力，彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

（二）樹立理論自信，堅持以中國特色社會主義理論指導政協工作

人民政協的創立和發展離不開科學理論的指導：在毛澤東思想的指導之下，人民政協產生創立;在中國特色社會主義理論的指導之下，人民政協不斷發展完善。歷屆中央領導集體根據不同時期的歷史背景及發展要求，與時俱進，發表了一系列重要論述，指引著人民政協向前發展。這些觀點和論述逐漸構成了一個科學的理論體系，形成了人民政協理論。人民政協理論是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是推動和指導人民政協健康發展的指南針。一方面，我們要樹立理論自信，堅持用中國特色社會主義理論指導人民政協工作，開創人民政協事業發展的新篇章;另一方面，重視實踐經驗的總結，將可行的經驗上升到理論高度，豐富發展人民政協理論。

（三）適應形勢變化，持續強化人民政協自身建設

隨著社會關系和社會結構的變化，隨著經濟社會發展的變化，人民政協的性質、地位和任務不斷被賦予新的內容，人民政協的組織結構不斷完善和發展。截止目前為止，浙江省下轄的縣市區均建立起地方性的政協組織，政協組織蓬勃發展。自從政協建立以來，浙江省政協高度重視自身建設，積極適應黨國家和社會發展形勢的變化，加強政協理論、政協文化及政協組織建設，推動人民政協發展完善，更好地為社會主義現代化建設服務。

（四）創新理念模式，推進人民政協履職能力建設

習近平總書記指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思想、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化發揮更大作用”[6]，提出了人民政協履職能力建設的新要求。浙江省政協積極響應總書記的號召，采取了一系列措施手段，推行政協履職的制度化、規范化、程序化建設：積極向中共浙江省委提出政協“三化”建設的意見建議;認真研究制定政協履行職能的配套制度，先后制定和修訂了有關黨派聯系、政協會議、提案信息、調研視察、委員工作、機關運作等六個方面30多項制度，初步形成了政協工作制度體系，保障政協各方面工作“有法可依”;切實抓好政協“三化”建設有關規定的落實，積極開展與政協工作有關的文件精神及政協自身配套制度的學習宣傳，積極抓好文件精神落實的督促檢查工作。通過三化建設，人民政協各項工作建立起相關的制度，避免了政協工作的盲目性和主觀性，使人民政協工作規范有序、富有成效。

參考文獻：

[1]周恩來.在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第二次會議第一次黨組會上的講話[R].1950.

[2]建國以來毛澤東文稿（第四冊）[M].北京：中央文獻出版社，1990.

[3]鄧小平.在中國人民政治協商會議第五屆全國委員會第二次會議上的開幕詞[R].1979.

[4]江澤民.在慶祝中國人民政治協商會議成立50周年大會上的講話[R].1999.

[5]胡錦濤.在慶祝中國人民政治協商會議成立55周年大會上的講話[R].2004.

[6]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[R].2014.

[7]習近平.在慶祝中國共黨成立95周年大會上的講話[R].2016.

責任編輯? 董瑞軍