淺析事業單位實施政府會計準則存在的問題和對策

魏敏

摘要：為了推進國家財稅改革，財政部頒布了政府會計準則，將所有行政事業單位的會計核算進行了統一，并自2019年起全面實施。在此背景下，事業單位會計工作模式與原執行事業單位會計制度時有了多方面變化，也給事業單位會計工作帶來了新的挑戰。但是，事業單位在實施政府會計準則方面還存在一些難點和問題，需要事業單位高度重視，并及時解決存在的不足，促進會計工作高效精確地開展。

關鍵詞：新政府會計準則;事業單位;問題;對策

新政府會計準則自2019年1月1日起全面實施，所有事業單位都需要遵照新準則規定進行賬務核算，而新政府會計準則與原事業單位執行的會計制度在多方面均在差異，新準則中的“雙基礎”、“雙報告”等都對事業單位會計財務工作提出了新的要求和調整，需要事業單位踏實開展各項工作，確保它們符合政府會計準則的要求。

一、事業單位實施政府會計準則存在的問題和難點

由于新的會計準則重構了事業單位會計核算工作模式，對會計工作精確性和專業性要求更嚴格，使得事業單位在實施政府會計準則中面臨著一些需要解決的困難。

（一）財務系統需升級，信息技術需更新

新會計準則中的平行記賬要求是規定事業單位既要保持預算會計核算，同時還要進行財務會計核算，并由此生成財務報告和決算報告。這就要求事業單位要更新改造原使用的財務系統，以適應滿足新準則核算需求。目前，事業單位在財務系統和信息技術方面與企業信息化水平相比還存在一定差距，不利于更好地執行新政府會計準則。

首先，事業單位的性質決定了它們市場競爭程度小，對于單位財務信息化建設稍顯缺乏，使得單位財務信息化水平有很大的提升空間。一方面表現在財務軟件需要升級改造，因為新會計核算要求進行財務會計核算，增設了會計要素，需要對事業單位的財務系統改造，增加財務會計核算模塊，滿足財務會計賬務處理的專業需求。

其次，在現在的信息化時代，財務工作也越來越依賴信息技術以提高工作質量和效率。而事業單位目前在財務工作方面對于大數據、云計算等信息技術運用不充分，無法利用先進技術服務于單位財務數據的分析和報告的生成，需要加強對于信息系統和平臺的建設。

（二）新報表之間存在勾稽關系，需要重點關注

事業單位實施政府會計準則，需要同時編制財務報表和預算報表，而兩者看似是單獨生成，實際上兩者之間卻存在著嚴格的勾稽關系，同時新制度中也細化了報表附注披露內容，另外新核算中引入了資產折舊、減值損失等規定，所以增加了事業單位工作難度，也對事業單位工作之間的銜接要求更嚴謹。這些都需要事業單位梳理清自身的資產負債情況，做好對單位自身報表的新舊銜接。這需要的不僅是專業知識，還需要單位的重視。

鑒于事業單位原來的財務工作較為簡單，管理也較為松散，在賬務上可能存在很多賬實不符或賬目不清的情況，給單位資產負債的盤查和清理帶來了一定困難。同時根據新準則要求，事業單位需要按照新制度的要求編制2019年初的資產負債表，也要求單位必須要理清資產、凈資產、預算結余等之間的關系，才能保證后續財務事項的順利推進。

（三）財務人員培訓學習不到位，專業素質需提升

事業單位實施政府會計準則的重要環節之一便是具體工作人員的專業性和積極性，加上新準則對于單位會計賬務處理、核算要求更加細致，因此財務人員的重要性不言而喻。但是，事業單位一直以來的財務工作模式使得其在財務人員方面還存在一些需要改進的問題。

一方面，單位對財務人員新會計準則培訓不到位，缺乏實際工作指導意義。雖然在政府會計準則正式實施之前，事業單位對于財務人員進行了相關培訓，但基本都是針對于準則內容的講解，并未結合單位自身財務工作開展情況進行講解如何進行新舊制度之間的銜接，培訓缺乏針對性，效果不佳。給財務人員后期工作帶來了難題，需要財務人員摸著石頭過河，影響了工作效率。

另一方面，財務人員專業性需要進一步加強。事業單位由于工作穩定性高，其人員流動性也低，從而造成財務人員隊伍缺乏新鮮血液且老齡化，學習積極性不高，使得財務人員對于專業的學習比較欠缺，難以滿足新制度下對財務會計人員的高要求。

二、事業單位應對實施政府會計準則面臨問題的有效對策

（一）充分運用信息技術，增強事業單位財務工作信息化水平

前文提及財政部新的政府會計準則對于事業單位財務工作要求更加精細、更加細致、更加專業，而事業單位與先進企業相比，其財務工作整體信息化水平偏低。同時由于會計核算模式在新會計準則中進行了重構，事業單位原財務系統也不再適用，這些都迫使事業單位應充分運用信息技術，提高工作質效。

一方面，事業單位需要對財務系統軟件改造升級。針對新準則中新增的會計要素、會計科目，以及權責發生制的引入，事業單位需要對現有財務軟件升級更新，或是采購新的財務軟件，以適應新會計核算要求。特別在新財務核算系統設計的時候，要注重財務會計和預算會計科目之間的勾稽關系，保證系統數據的正確性。

二是，推進單位的會計工作信息化建設。新的核算要求對事業單位賬務核算處理、報表報告編制工作提出了更高的要求，在增加工作復雜度的情況下也增加了財務人員的工作量。這就需要事業單位在財務軟件使用的基礎上，推進會計工作信息化建設，不斷提升單位整體信息建設程度。因為信息技術的運用能夠縮短工作時間，減少人工工作量，從而提高工作效率以及工作的精準度。

三是，事業單位還可以運用信息技術加強財務分析決策。事業單位在信息化建設的前提下，可以根據財務系統生成的財務數據，運用大數據分析技術提高財務分析報告的質量，并為單位決策提供參考信息。

（二）理順單位資產負債，保證報表編制的準確

2019年是實施新準則的第一年，對于事業單位是個新考驗，而且由于核算模式的變化，報表的編制也是對事業單位工作的檢驗，如何做好新報表的編制，如資產負債表、預算報表、會計科目余額表等，需要事業單位高度重視，結合制度要求，做好單位日常的資產負債精細管理，以保證數據的賬實相符、賬表相符。事業單位務必做好資產負債的清查核實，理清單位財務狀況。

事業單位應對自身的資產負債進行全面清查，解決歷史遺留問題，特別是新準則要求對資產要進行折舊計提和攤銷，以及資產減值損失的計提，更需要事業單位重視并加強資產管理，做好固定資產臺賬登記。事業單位可以將此部分工作運用信息技術實現自動化，由系統自動根據資產的類別、使用年限等進行計提攤銷。此外，事業單位還需要加強對財務報表編制的研究學習，做好新舊報表銜接，并弄清掌握報表各項目之間、各張報表之間的邏輯關系，在財務系統內設定好報表模板和生成程序，實現報表的自動化，保證報表能夠正確反映事業單位的運行情況。

（三）注重培訓和培養，提高人員專業素養

財務工作本身就是一項專業性極強的專業，特別是新政府會計準則下事業單位會計核算發生了巨大變化，只有財務人員跟得上節奏才能保證工作的順利推進。需要事業單位重視對財務人員的培訓和培養，提高工作專業性。

一是，事業單位要注重培訓形式和培訓質量。盡管為了適應新準則的工作要求事業單位均或多或少地舉辦了對財務工作人員的培訓，但是培訓內容和質量需要進一步深入，而且隨著新準則已經實施一段時間，財務人員對它的掌握也越來越熟悉，事業單位需要結合工作需求以及工作中存在的不足開展專項培訓，并豐富培訓形式，切實為提高單位財務工作精細水平而努力。

二是，事業單位要增強財務人員學習的積極性。事業單位因性質不同，財務人員一直工作壓力較小，知識更新速度慢，且事業單位財務人員更新少，年齡結構需要優化。所以，事業單位財務人員也要注重加強自身學習，積極學習最新政策，不斷提高本身專業能力，提升單位財務工作水準。

三、結語

新政府會計準則創新了事業單位的會計工作模式，也給其會計工作帶來了挑戰。由于種種原因，事業單位實施新會計準則存在著很多問題和難點，需要事業單位正確看待，并根據實際情況積極做好應對和改變，規范會計工作，保證實現實施新準則的目標。

參考文獻：

[1]柯丹.論新《政府會計制度》對政府會計核算工作的影響[J].中國總會計師，2018 （07）.

[2]馬永義.行政單位執行政府會計制度相關銜接規定的解讀[J].中國注冊會計師，2018 （6）：91-93.