強化“三資”管理，壯大集體經濟

陳友昌

摘要：農村集體“三資”（即農村的資金、資產、資源）是農村集體經濟的主要財產，在黨的十九大報告中，明確提出“鄉村振興戰略”，加強對“三資”的管理，有利于防止集體資產流失，對于推動“深化農村集體產權制度改革”，壯大農村集體經濟有著重要的意義。

關鍵詞：三資;集體經濟;管理

加強農村集體經濟中的“三資”管理，既是踐行黨的十九大決策的重要措施，更是推動農村經濟發展的重要途徑，是農村現階段綜合型改革的重要環節。[1]

一、農村集體“三資”的含義及其發展現狀

（一）農村集體“三資”的含義

農村集體“三資”是指農村集體資產、集體資金及集體資源，集體“三資”是農村經濟發展、農民致富的基礎和保障。如何管理和利用農村集體“三資”，關系到廣大農民的切身利益，對于新農村建設及城市化進程的發展有著深遠的意義。

（二）農村集體“三資”管理發展的現狀

以山東省乳山市為例，近年來該市在市轄區的街道辦事處，成立農村集體“三資”代理服務中心，將市轄區內的共計601個行政村的集體“三資”納入中心管理，總資產超過3億元，并建立農村集體“三資”監督管理機制，包括資金、資產、資源管理，合同管理等，促使“三資”管理邁入精細化管理的階段。然而，在“三資”管理穩步邁入正規化的進程中，我們也要充分重視在農村“三資”管理中存在的問題。[2]

1.村級財務公開不夠規范

在個別行政村中，因部分村干部思想意識不到位，缺乏群眾意識，因而在村里財務賬目上弄虛作假，財務不公開。表面賬目上開銷做的極好，但是往往是存在“真假賬目兩張皮”，以權謀私、營私而肥，將村里的資金轉移至個人名下，造成群眾利益受損。在調查過程中乳山市某些沿海鄉鎮的行政村中，因缺少資本運作意識，每年千萬的集體經濟只能長期沉睡于銀行，造成資本浪費;部分規模連片經營的土地，其經營流轉率僅為10%左右，利用效率極低。

2.集體合作項目缺乏先見之明

部分村干部在合作過程中，因缺乏維權意識，以口頭合同代替正規的書面合同，使得集體合作項目不規范，缺乏維權的依據，部分條款得不到落實，集體利益得不到保證。例如在海陽所、徐家等沿海鄉鎮利用區位優勢，開發利用較好，通過海洋養殖等，產量超過30萬噸，產值更是達到18億元，集體經濟增收較快，然而部分農村發展潛力未得到充分挖掘，據統計，全乳山市的山嵐等荒地利用率還不足30%。

3.財務管理不正規，財務人員素質低

在個別行政村中，大學生等青壯年因個人發展問題沒有回流鄉鎮，因而，導致村里的管理人員年齡偏大，財務管理能力低;另外，因部分村干部長期處于管理位置，因此導致部分村干部以個人意志影響財務小組，財務管理形同虛設。自2015年起，為全面推行農村集體“三資”代理服務中心工作，乳山市共聘任會計72名，但是大部分聘任干部都是在35歲以上，負責著共計601個行政村的會計統一記賬，且待遇相對較低，因而很難實現對每個村的“三資”進行科學分類及綜合分析。

二、加強農村集體“三資”管理的意義

開展農村“三資”管理工作，是貫徹落實中央文件的重要體現，通過加強農村集體“三資”的管理，可以實現農村集體經濟快速發展，加快農村經濟改革的步伐。

（一）推行“三資”管理，可以提高農村經濟效益

通過加強對“三資”的監督管理，可以幫助村民自治組織徹底清算村里資產、資金等財產資源。并堅持“收益性資產抓開發、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值”的原則推進“三資”管理，避免發生資源分配的不公平及利益得不到保障的情況，實現村集體經濟的快速發展。在調研過程中，發現乳山市部分村集體施行村股份合作，以自家果園入股，并進行集體管理，施行果園股份合作，村集體進行回收、銷售，再按股份進行分配收益，通過果園股份合作，不僅盤活了集體的資產，也避免了村集體資產的損失，壯大了村集體經濟實力。

（二）開展“三資”監管，可以推進農村廉政建設

農村集體“三資”問題始終是村民關心的熱點問題，通過加強“三資”監管，在清算中盤清村集體總資產，為村集體財務公開提供了數字依據，從根本上避免了村干部的營私而肥的現象發生，幫助村級財務管理沿著正規化、公開化方向發展，從源頭上解決因集體“三資”問題，而引發的農村基層黨員干部的不廉潔行為的發生，推動農村改革與發展的步伐。

（三）開展“三資”清算，可以促進農村和諧穩定

開展農村集體“三資”清算管理，是實現農村和諧穩定發展的重要舉措。目前，農村“三資”管理的不正規是造成農村不穩定的誘發因素之一。加強“三資”清算管理，減少村民對于村委會財務管理活動的猜疑，增強村委會管理的權威性，從而減少村集體內部的矛盾，實現農村的穩定發展，同時物質生活的富裕，也可以提升村民的精神文化的境界，為構建和諧的新農村奠定了基礎。

三、加強農村集體“三資”管理的對策及建議

加強農村集體“三資”改革，是實現實施鄉村振興的戰略的主要途徑，圍繞黨的十九大報告中所提出“加強鄉村振興戰略”的相關要求，針對集體“三資”監管過程中存在的問題，提出如下幾點可行的建議。[3]

（一）強化黨委領導謀劃，做好前期設計

鄉鎮黨委應該強化引導服務作用，鎮黨委應定期下鄉進行調研，了解村民群眾的需求，并結合各行政村的實際優勢，將鄉鎮企業與農民、土地、資金等要素相整合，集聚發展動能。同時應依靠“互聯網+”的網絡優勢，向下傳達鎮政府對于農村農民的有利政策，強化黨委“領頭雁”的作用;同時依靠網絡便捷的途徑，吸收群眾反映的意見及建議，幫助鄉鎮黨委廣開言路。

（二）推進產權制度改革，盤活農村新活力

鄉鎮黨委集體應該按照“產權清晰、權責明確、村企分開、管理科學”的要求，針對農村集體狀況開展全面、系統的“三資”清查，并建立詳細的產權登記制度，通過規范臺賬登記制度，明確村集體的“三資”擁有情況，形成村企共建的新局面。可以借鑒山東省淄博市的“經營性資產折股量化”模式的先進經驗，對農村的“三資”進行量化登記，將各類資產、資金、資源進行分類處置，全面激化農村生產要素的活力，盤活農村資產、加快農村資源的開發。

（三）健全“三資”監督機制，加強問責機制

權責不可分割，村集體財務管理必須要置于合理的監督制約之下。對于村里財務的監管，除了加強財務項目公開之外，還要加強對財務人員的培訓，并應聘請專業人員進行財務管理，提高村集體資金使用的效率，并將村集體財務的發展狀況列入村級黨委的重要考核項目，不斷激發村級干部做事的責任心。對于私自挪用村集體資金的村干部，嚴格問責機制，并依靠網絡的方便性，加強村民與鎮政府、街道辦事處的溝通與聯系，建設清正廉潔的村民自治組織。

（四）引進“三農”人才，深挖村集體資源潛力

在村集體“三資”管理中，要以“三資”盤查清算為契機，遵照市場規律，通過回收不合規的資源承包產業、規范村集體合作項目，并結合本村優勢資源，推動農村集體資產的快速增值;所謂“術業有專攻”，要積極引進懂農業、愛農村、愛農民的優秀“三農”人才隊伍，只有真正把優秀的人才放置在真正需要人才的農村，才能適應新時代、新形勢的發展需求，深入發掘村集體的各類資源潛力。

四、總結語

隨著新農村建設的發展，“三農”問題成為城鄉經濟發展的制約因素。加強農村集體“三資”管理，合理利用村集體的資源、資金與人才，為新農村的建設提供了可行的建議，幫助農民增產增收，實現農村經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]柳守勛，林吉秋.威海市農業現代化發展戰略[J].中國農業資源與區劃，1999 （06）.

[2]馮亞男.踐行鄉村振興戰略，強化農村集體“三資”管理[J].經濟師，2018 （6）：218.

[3]王學坤.加強農村集體（三資）管理，不斷發展壯大集體經濟[J].經貿實踐，2017：94.