基于大數(shù)據(jù)的公共安全風險管理最佳實踐

蔚佳璇

[摘 要]在當今社會，隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，公共安全方面面臨的挑戰(zhàn)越來越多。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在公眾的普遍關注下迅速發(fā)展，并對社會的方方面面產(chǎn)生了很大影響。相比于我國傳統(tǒng)技術領域（如與計算機、互聯(lián)網(wǎng)等），與大數(shù)據(jù)相關的與公共管理相結合的研究理論，特別是在公共安全的相關領域，正處于初級階段，理論框架還不成熟。基于此，本文根據(jù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求為主題，結合現(xiàn)代信息時代的背景，分析警務工作中存在的問題，分析管理落后的原因，并結合大數(shù)據(jù)來解決問題，這對我國在這一領域的發(fā)展具有深遠意義。

[關鍵詞]大數(shù)據(jù);公共安全管理;警務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.084

[中圖分類號]F592.7;D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

近年來，大數(shù)據(jù)（Big data）這個原本比較陌生的詞匯逐漸進入了人們的視野，很快成為熱門話題和熱門詞匯。大數(shù)據(jù)意味著世界上所有的事物都可以用數(shù)據(jù)來表示，所以數(shù)據(jù)規(guī)模大，類型多樣，組成復雜，來源不同，分散在各處，具有量（volume）、多樣性（variety）、價值性（value）、速度快（velocity）四大特點。大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展讓我們進入信息革命時代發(fā)展的新階段，也帶來了生產(chǎn)生活、工作學習、教育思維等諸多方面的大變革，標志著人類在認識世界和量化認知的道路上又前進了一大步，必將給公共安全管理領域帶來思維方式變革，推動安全治理體制機制不斷創(chuàng)新。

1? ? ?研究背景及研究意義

大數(shù)據(jù)是信息社會的新產(chǎn)物，隨著大數(shù)據(jù)技術和應用的快速發(fā)展，越來越多的國家將大數(shù)據(jù)管理和應用提升到國家戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)在我國也越來越受到廣泛的重視。除了企業(yè)部門熱衷于大數(shù)據(jù)應用和開發(fā)外，在公共管理領域，大數(shù)據(jù)正以快速發(fā)展的趨勢進入我國政府部門公共管理的實踐和應用過程中。許多國家針對大數(shù)據(jù)制定了相關國家戰(zhàn)略，對于大數(shù)據(jù)的發(fā)展給予了十分詳盡的規(guī)劃。國家之間的競爭就是綜合國力之間的競爭，而對于大數(shù)據(jù)的應用能力就是其中一個非常重要的組成部分，因此，許多國家十分重視獲取與控制大數(shù)據(jù)。我國目前的大數(shù)據(jù)尚處在發(fā)展階段，迎來了非常良好的成長環(huán)境。我國的數(shù)據(jù)資源量十分龐大，這些數(shù)據(jù)資源積累為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了非常良好的機遇與環(huán)境。由于目前我國對于信息技術的重視與普及，使數(shù)據(jù)資源呈指數(shù)式生長，而隨著我國信息產(chǎn)業(yè)對于信息化的不斷鉆研與推進，將會為我國大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展提供源源不斷的推動力。

2? ? ?基于大數(shù)據(jù)下我國公共安全管理問題

在公共管理領域，國內外一些先驅者利用大數(shù)據(jù)來多方面收集數(shù)據(jù)，快速、全面地處理數(shù)據(jù)，從而提高治理社會能力，使公共管理得以創(chuàng)新。雖然我國在公共安全管理領域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體系，但該體系的特點是管理分散在不同的區(qū)域和部門，而且政府尚未建立統(tǒng)一的專職部門對突發(fā)公共事件進行專業(yè)管理，而是繼續(xù)采用“塊”的方式處理突發(fā)公共事件，將共同事件管理委托給相應的職能部門，從而導致公共安全管理主體缺失。

3? ? ?國外經(jīng)典案例分析——對洛杉磯警察局（LAPD）大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測進行的調查

洛杉磯警察局是第一個躍進大數(shù)據(jù)時代、采取大數(shù)據(jù)公安警務模式的公安機構，他們所用的基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測的系統(tǒng)會迅速為警探提供嫌疑人的年齡、身體描述、地址、幫會、汽車等信息，然后系統(tǒng)通過匹配已知屬性，大大縮小選擇范圍，在短時間內得出最有嫌疑的結果。

3.1? ?強化監(jiān)測

社會監(jiān)控并非新鮮事，但是現(xiàn)代社會的監(jiān)控卻在廣度和深度上，都讓過去的做法望塵莫及，監(jiān)控數(shù)量增加、系統(tǒng)監(jiān)視日常化、對使用“大數(shù)據(jù)”方法的探索，都對監(jiān)測有絕對的強化作用。就廣度來說，警方過去監(jiān)控的對象主要是假釋人員和救助對象，但是現(xiàn)在則實現(xiàn)了廣覆蓋，即便是普通人也難逃監(jiān)控。

3.2? ?大數(shù)據(jù)崛起

首先大數(shù)據(jù)意味著人們用于監(jiān)控海量和豐富的社會信息，高頻記錄并可以快速處理。數(shù)據(jù)的格式和來源各不相同，但電子化易于快速存儲和合并。這些特征，使其可以深刻改變警察部門監(jiān)控社會并維護公共安全的方式和方法，并使警察監(jiān)控的智慧化程度日益凸顯。其次，大數(shù)據(jù)的焦點逐漸向大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集與分析的社會過程過渡，在該過程中，要注意以下幾點問題，比如，收集的過程是否會影響普通人的個人隱私生活，是否侵犯了普通人的權益。最后，由案例可以看出，大數(shù)據(jù)監(jiān)控的函數(shù)圖像呈逐步上升趨勢，預示著今后大數(shù)據(jù)將于監(jiān)控緊密聯(lián)系在一起，對有效開展警務工作起到更大的作用。

3.3? ?大數(shù)據(jù)監(jiān)控——以警察案件為例

此部分主要講述了大數(shù)據(jù)驅動下的決策、大數(shù)據(jù)驅動下的治安以及種族關系緊張問題這3個方面的內容。首先，大數(shù)據(jù)驅動下的決策，提高了對行為的預測，對執(zhí)法部門更有效的部署資源有一定的協(xié)助作用，最終實現(xiàn)預防和攔截犯罪、降低犯罪率的目標。其次，大數(shù)據(jù)驅動下的治安產(chǎn)生了問責機制，在某種程度上對歧視性的做法進行了批評。最后，由于一直存在的種族問題，加之大數(shù)據(jù)監(jiān)測的范圍之廣，警察在監(jiān)測排查大數(shù)據(jù)的過程中，很容易將感性情緒帶入理性的排查范圍，從而導致種族關系緊張。

3.4? ?大數(shù)據(jù)限制了現(xiàn)有文獻的作用

隨著大數(shù)據(jù)的普遍使用，大數(shù)據(jù)分析仿佛比查閱文獻更有作用，雖然日益加強了大數(shù)據(jù)監(jiān)控方面的理論研究，但在實際操作方面，也有待進一步操作。由于大數(shù)據(jù)監(jiān)督研究很難突破自身的局限性，所以，經(jīng)驗主義的監(jiān)視、大數(shù)據(jù)分析和社會后果間的關系仍然有待研究。

3.5? ?大數(shù)據(jù)社會對社會平等方面、法律方面的啟示

3.5.1? ?大數(shù)據(jù)對社會平等方面的啟示

首先，數(shù)字化的警察實踐已經(jīng)服務于個人，也就是說，原先的預測模型已可以有效地創(chuàng)建一個反饋渠道，讓其性能不僅僅只局限于預測，還可以有效地防止未來犯罪發(fā)生。其次，新型數(shù)字化監(jiān)控的實踐拓寬了執(zhí)法人員可追蹤的范圍。最后，大數(shù)據(jù)整合了外部、非警察力量數(shù)據(jù)時，使其進入執(zhí)法主體后，造成了數(shù)據(jù)收集和分析過程中的歧視等一些不可預料的后果。

3.5.2? ?大數(shù)據(jù)對法律方面的啟示

首先，法律必須保護個人隱私不受潛在危險侵害，突出在數(shù)字時代重新審視第三方原則的重要性。其次，在利用大數(shù)據(jù)預測分析的過程中，很大程度上挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)預測方式，也反映出監(jiān)控是需要不同的法律框架的。再次，法院應利用大數(shù)據(jù)的洞察力和能力去要求更高層次的細節(jié)和相關性。最后，法律監(jiān)視使日常大規(guī)模監(jiān)視成為可能。

4? ? ?國外案例對我國公共安全管理的啟示

4.1? ?促進改善警務機關內部與大數(shù)據(jù)相關的技術性建設

①公安機關內部與大數(shù)據(jù)建設與應用相關的統(tǒng)籌協(xié)調措施，主要涵蓋以下幾條：進一步完善人口數(shù)據(jù)更新與維護的方法，擴大罪犯信息系統(tǒng)的應用范圍，保障信息安全水平以及人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)。②擴大與國家安全和維護穩(wěn)定相關的保密申請制度，加快保密安全機制建設進程。③由各級地方為主，自行建設和完善公安大數(shù)據(jù)綜合應用平臺等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地方公安機關可以以當?shù)鼗厩闆r為依據(jù)，選擇建設符合當?shù)匦枰膽孟到y(tǒng)。

4.2? ?統(tǒng)籌協(xié)調公安機關工作中所需要的外界數(shù)據(jù)資源

①警務工作順利開展的重要因素包括政府及政府其他部門和社會大眾等廣泛的外部數(shù)據(jù)支持。所以應該由信息管理部牽頭，遵循“一源一證、分級管理、分級應用”的原則，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)察機構。②進一步制定、規(guī)范各部門大數(shù)據(jù)平臺的協(xié)議和標準（如采集、使用、交換），促進不同政府部門間的大數(shù)據(jù)共享應用有序進行。③建立嚴格的數(shù)據(jù)共享和應用評價方法，并納入各部門的考核中，促進相關規(guī)定切實落實。

4.3? ?加強大數(shù)據(jù)安全管理

4.3.1? ?內容源頭的安全

大數(shù)據(jù)源應注重安全性和開放性，依附于警務大數(shù)據(jù)和云技術，正確處理好兩者之間的關系，逐步樹立起大數(shù)據(jù)開放與共享的管理觀念，防范泄密事件發(fā)生，保證數(shù)據(jù)安全。

4.3.2? ?確保系統(tǒng)在運行過程中的安全

系統(tǒng)運行的安全性是運行重點，包括系統(tǒng)運行平臺的可靠性、運行系統(tǒng)的健全性等。

4.3.3? ?公安機關內部也要保持安全性和純潔性

第一，要切實增強全警對大數(shù)據(jù)的安全防范意識和對個人的自律觀念。第二，各機關單位在相關重要數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)開發(fā)、運行和管理等環(huán)節(jié)要對數(shù)據(jù)安全工作進行規(guī)范，切實避免受運營商等公司企業(yè)誘導而做出出格行為。第三，提高防范意識，經(jīng)常性地在公安內網(wǎng)更新有關規(guī)定和紀律要求，確保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)的絕對安全。

5? ? ?結 語

我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，也是公共安全、國家關系、社會、環(huán)境和人民幸福生活穩(wěn)定健康發(fā)展的中間過渡時期，在此背景下，如何正確有效地處理大數(shù)據(jù)對公共安全管理效果的影響，是關乎社會長期健康發(fā)展的重要影響之一。所以，應現(xiàn)實要求，有關部門應進一步發(fā)展大數(shù)據(jù)和相關技術，抓住大數(shù)據(jù)帶來的機遇，迎接和解決挑戰(zhàn)，并將挑戰(zhàn)轉化為機遇，為維護國家安全和社會安全創(chuàng)造新契機。因筆者閱歷有限，經(jīng)驗也尚且不足，對于認識和解決相關問題缺乏一定深度，研究中存在不足在所難免，且與有關內容相關的文獻較少，故對于相關問題的認識有待進一步研究探索。

主要參考文獻

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