關于加強行政事業單位國有資產管理的幾點思考

鄭煥瓊

摘要：近年來，國家修訂完善了相關國有資產管理制度，中央、省、市等下發一系列關于加強國有資產管理的文件通知，要求摸清家底，編制月報、季報、年報等資產報表，并一再強調賬實相符。但由于行政事業單位資產管理工作的特殊復雜性，難以做到科學合理配置及有效監督，導致目前我國行政事業單位國有資產管理方面還存在很多問題。文章就行政事業單位目前資產管理中存在的主要問題進行剖析，并對如何加強管理提出自己的建議與思考，希望能促進行政事業單位國有資產管理，規范、科學、合理配置資產，按規定流程及時核銷報廢報損資產，真正做到賬實相符，從而保障國有資產的安全、完整及有效利用，盡可能的避免國有資產的流失浪費。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;資產配置效率

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著行政事業單位國有資產規模的逐年擴大，建立健全適合行政事業單位國有資產管理體系勢在必行。黨的十九大報告也強調“要完善各類國有資產管理體制”。可見在發展壯大國有經濟的同時，更要實現國有資產的保值增值，這是推動行政事業單位健康發展，提升公共服務質量的關鍵所在。

根據調查研究，目前行政事業單位資產管理情況不理想，大部分單位重配置，輕管理，長期不進行實物盤點，甚至部分單位隨意處置資產，或者直接不處置資產，資產使用人退休、變更、存放地點變動等無相關跟蹤管理使用手續，導致資產遺失、損壞找不到責任人，賬實不符問題依然存在。因此我們必須探討建立一系列資產管理制度，從多角度進行管理，加大相關責任追究，保障資產的安全。

行政事業單位加強對國有資產的管理，可以讓預算管理更加規范和全面。完善國有資產管理制度的建設，加強資產的配置、使用、處置等各環節的管理，才能保障國有資產的安全、完整、保值、增值，避免國有資產的流失浪費。

二、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

1. 歷史原因遺留的賬實不符問題，難以追究責任

由于行政事業單位管理使用國有資產的特殊復雜性，如體制原因造成的歷史問題：原來單位可以集資建房，但土地是國家所有，或是將單位原國有房屋撤建，建成房屋又屬于個人所有，或是撤了原建房屋但未辦理審批手續，由于幾十年前資產管理制度不健全，資產管理又無明確責任人，相關資產未及時按程序辦理核銷手續，導致實物已不存在但賬上仍然有資產;再如管理原因造成的問題：原來購買的國有資產（如電腦、相機等）因未辦理領用、跟蹤使用管理手續，早該對毀損資產辦理核銷手續也不辦理，導致現在有賬，但找不到實物，更無法找到責任人，歷經幾十年，原經辦人退休，甚至死亡，現在又難以辦理審批核銷手續，所以一直掛在賬上，導致存量資產不斷增加，盤點工作難度增大。

2. 資產管理機構不健全，責任不明確

長期以來，由于認識上的偏差，很多行政事業單位沒有意識到資產管理是資金管理的延續，也沒有將資產管理與財務管理及預算管理結合起來，甚至把資產管理簡單等同于資金管理，認為單位資產由財務部門管理就行了。在這樣的認識下，單位資產管理機構不健全，資產（即實物）管理與資產賬表管理混為一談，沒有設立相互牽制、相互監督的賬實管理機構，沒有專職管理人員。然而要真正管理好單位資產，從采購、使用、處置核銷全方位進行管理是需要大量人力和財力的。像目前這種隨便指定一個科室，隨便指定一個人，沒有制定崗位職責，工作往往停留在文件中，由于大家都忙于其他的工作而忽略了資產的管理，導致現在資產管理情況依然不理想。

3. 管理制度缺失，行為不規范

行政事業單位國有資產的管理是由相關的管理制度實現的，但是大多數的行政事業單位并沒有制定相應的不同類別的國有資產的合理、明確及完善的管理制度。管理制度的不完善和滯后性是造成資產管理出現問題的主要因素，這樣就會使國有資產管理人員憑借自己的主觀意識行事，在資產購置時不考慮存量資產狀況，造成資產的重復購置，使有限的國家財政資金得不到有效的利用，而且會導致資產購置超標等問題的出現，從而造成資產閑置率高、資產流失等現象，這都與國有資產管理相關制度的缺失和不規范有著直接關系。

4. 資產管理人員的業務水平不高

對于行政事業單位國有資產管理而言，最重要的就是資產管理人員，而業務水平較高的管理人員也是單位提高管理水平的關鍵。但是目前行政事業單位的資產管理人員主要是資產賬務管理和資產實物管理。在工作中，資產管理設備不會使用，或是資產管理軟件不會操作，工作對接不及時等，導致賬實不符情況依然存在。此外，單位對資產管理人員的培訓工作少甚至沒有，從而導致國有資產不能夠按照要求被合理處置，從而使得國有資產出現流失的現象。

5. 資產管理不科學

行政事業單位資產種類比較多，如貨幣資金、房屋建筑物、電腦、相機等，對于縱多的資產，沒有針對資產特征制定相應的管理制度，沒有突出重大、重要資產、易流失資產的管理。導致管理工作量大，沒有重點，管理不科學。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策措施

1. 引進第三方審計機構，對歷史遺留問題進行處理

針對各單位目前因歷史遺留問題造成的賬實不符原因，應該由相關行政事業單位、主管部門、財政部門、審計部門、監查部門等抽調相關人員組織資產清查小組，制定資產清查方案，聘請有資質的第三方中介機構，全面徹底進行清查，清查出的毀損、流失資產進行核銷處置。

能找到責任人的，按要求進行責任追究，找不到責任人的，單位應受到相應處罰，重視資產管理。

通過清理后，單位及時對資產清查結果進行確認，報相關部門審批核銷，真正做到賬實相符。

2. 健全資產管理機構，明確相關人員責任

單位的資產管理應該設置實物資產管理部門、資產賬表管理部門（財務部門）、資產管理監督部門。其中實物資產管理部門的職責是負責實物資產的管理，主要負責牽頭采購配置資產（必須嚴格按照配置條件及標準進行辦理，特殊情況必須有特殊事項并經審批方能辦理，不得隨便配置資產），資產投入使用的領用簽批，資產使用過程中如有人員變動（如退休、調動等）需辦理資產使用移交手續，存放地點變動也需辦理手續，完善資產卡片的使用信息，資產損壞由使用人進行賠償，資產正常報廢（如果是技術原因造成的，由有資質的技術人員作出書面鑒定，如電腦是否報廢;如果是一般辦公家具報廢，要留存實物圖片）按規定程序辦理報廢處置核銷。資產賬表管理部門（財務部門）的主要職責是及時根據資產管理部門交來的采購配置資料、使用管理變動資料、核銷資料進行賬務處理，進行賬表、賬卡、賬實的核對。監督部門主要對單位資產賬實情況進行督導檢查，對資產配置、資產核銷等環節進行檢查，以保證單位資產管理按相關政策規范進行。

3. 健全資產管理制度體系

行政事業單位健全的資產管理制度體系應該包括資產配置管理制度（需要列明配置資產的條件，配置資產的標準、辦理審批流程、需要完善的相關手續資料）、資產使用管理制度（主要包括資產領用、使用人員變動、存放地點變動需要辦理的相關手續，由誰辦理，找誰辦理）、資產核銷管理制度（哪些資產進入核銷范圍、怎么移交，由誰辦理，辦理流程，審核、審批人員，資產處置收益上繳規定，資產下賬核銷等內容）。

4. 加強資產管理人員的培訓，提高管理水平

行政事業單位應該加強對資產管理人員的培訓，培訓的主要內容應該為先進管理設備、軟件操作系統的培訓，以及以往管理過程中碰到的疑難問題解答培訓等，通過培訓，不斷提高管理人員的水平。

5. 健全適合單位的科學的分類別的資產管理制度

在行政事業單位中，不同的資產類別有一定的特征，根據不同的特征應該制定相應的管理制度。

房屋、土地：房屋、土地是固定不動的，針對這類資產，我們只需要加強對房屋、土地的權產證等相關資料的管理就行了，并要做好資料的保管和移交，從資產的重要程度來看，絕對是單位非常重要的資產，重視程度也應該是最高的，單位領導更換，建議作一下資料移交。

車輛：車輛價值高，流動性強，這類資產屬于單位重要資產，應該加強資料管理（如所有權證、行車證）和使用管理（使用一定有交移，并對交移前車輛的狀況，移交后車輛的狀況都要有詳細的記錄，特別是違章行駛記錄及處理情況。報廢時需要作技術方面的鑒定。

易于流失的資產（如相機、筆記本電腦、錄音設備等）：對于這部分資產，單位應該加強管理，要定期、不定期進行盤點清查，防止個人隨意攜帶私用。資產如有毀損，人為原因的由管理使用人進行賠償，資產達到報廢狀況，要有技術人員進行鑒定，進入報廢流程，交由單位統一處置核銷，有殘值收入的全額上繳國庫。

辦公電腦、打印機等：這類資產的管理，一般交由科室負責人負責，定期盤點，作好變動使用相關記錄即可。達到報廢狀態交由單位統一處置。

辦公家具：這類資產使用年限長，不易流動，一般關注存放地點變動及報廢處置就行了。

其他未列舉的資產：各單位根據實際情況，主要從資產價值、易否流動這兩個方面來判定重要程度，制定相應的管理措施即可。

總之，行政事業單位要加強資產管理，需要單位領導提高思想認識，健全建立相關資產管理部門，明確責任分工，制定科學規范的管理制度，加強管理人員的業務培訓，只有做好這些工作，才能保護國有資產的安全完整，才能有效利用國有資產順利履職，才能防止國有資產的流失浪費。

參考文獻：

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[3]閆旭.加強行政事業單位國有資產管理的幾點思考[J].財會學習，2018（15）.

（作者單位：貴州省安順市學生資助管理中心）