鄉村振興背景下建設生態宜居鄉村的實現路徑

摘要：黨的十九大提出實施“鄉村振興戰略”重大部署。四川省農村工作會議指出，大力推進美麗四川·宜居鄉村建設，堅決打好實施鄉村振興戰略的第一仗。鄉村振興戰略背景下，生態宜居鄉村建設面臨著很多新情況、新問題、新挑戰。筆者通過深入調研所在地區“竹鄉美麗庭院”實踐案例，發現當前生態宜居鄉村建設存在如下突出問題：基礎設施建設相對滯后;建設生態宜居鄉村缺乏持續資金保障;建設生態宜居鄉村規劃不夠完善;部分群眾的觀念落后、參與性不高;從事鄉村振興的專業性人才缺乏等，進而深入剖析其原因，并就如何在鄉村振興背景下建設生態宜居鄉村作了思考。

關鍵詞：鄉村振興;生態宜居鄉村;實現路徑

中圖分類號： F323.22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.004

1 宜賓市長寧縣龍頭鎮打造“竹鄉美麗庭院”的實踐

龍頭鎮位于長寧縣南部，屬第四批省級百家試點小城鎮，幅員面積35.06平方公里，轄7個行政村，1個居委會，總人口12523人。依托蜀南竹海這一特色區位優勢和資源優勢，統籌推進“竹鄉美麗庭院”建設，生態宜居鄉村面貌基本形成。

1.1 強組織、明責任、抓落實

為保障“竹鄉美麗庭院”建設工作的順利開展，鎮長親自任城鄉環境“百日攻堅暨竹鄉美麗庭院”建設工作領導小組組長，對工作期間的部門職責、人員配置、物質保障等進行詳細安排和要求。創新“領導包段、干部包戶、責任到人”的工作機制，堅持每月召開工作交賬會和部署會，制定相應的考評機制，將各村工作開展情況納入年終考核內容。

1.2 切實際、細方案、明主體

要求各包段領導、包戶責任人深入群眾一線，對所負責農戶就環境衛生整治、美麗庭院建設開展宣傳發動，通過拉家常、擺閑條，讓農戶積極發揮“愛護環境衛生從我做起、從我家做起”的主體作用。通過包戶責任人與農戶多次溝通交流、結合各農戶農房地理位置、房屋結構、生產生活需求等，與農戶共同制定了可操作性的“竹鄉美麗庭院”建設分戶規劃方案，方案不僅包含了各戶施工內容和完成期限，更明確了環境衛生整治以及庭院升級改造由農戶作為主體主動承擔責任、參與到建設活動中，政府進行指導和幫助的責任劃分，各包戶責任人、村組干部、農戶按照方案要求，共同遵守、整改落實。

1.3 摳細節、精建設、保效果

一是堅持“分類處置、精準治理”原則，根據農戶農房實際情況，采取“拆除、規范、裝飾、遮擋”等工作方法，各包戶責任人動腦筋、摳細節，做到“竹鄉美麗庭院”建設工作精細化，始終堅持問題導向，加強對公路沿線及視線范圍內生活垃圾、枯枝敗葉的清理;突出群眾主體，號召農戶加強對自家房前屋后環境衛生和物品堆放進行整理和規范，對個案問題，有針對性地采取可行有效的措施，確保工作切實際、能落實，群眾滿意。二是充分利用彎道、車速慢地帶、聚居點和視線開敞地段等重要節點，采用院壩規范建設、觀賞植物種植、田地周邊美化等方式，以竹欄桿、竹籬笆、本地植物等為主體精心打造，充分體現鄉土氣息和當地竹文化，與蜀南竹海融為一體，并注重施工工藝和材料考究，確保施工精細化和有效化，以最大的效果展現出農村新風貌新形象。三是對于農戶在生產生活中確有迫切需求和特殊問題的方面，各包戶責任人與農戶認真探討、積極謀劃，并由領導小組制定具體實施方案，在全力推進“竹鄉美麗庭院”建設工作的同時，解決群眾實際困難、滿足群眾生活需求。

1.4 齊參與、眾投入、共建設

在縣、鎮兩級財政資金投入有限的情況下，突出農戶主體，通過發動企業、群眾齊參與，共同做好“竹鄉美麗庭院”建設，努力減輕財政負擔，將資金用到刀刃上，做到花小錢辦大事。通過銜接縣五谷公司，確定了由企業自籌進行廠區及生產設施整治，安裝車庫大門、新建并維補花臺、栽種三角梅、新建圍墻、制作遮擋廣告牌等施工內容的詳細整治方案。

1.5 強教育、除陋習、展新顏

強化群眾宣傳引導，各村將“竹鄉美麗庭院”建設工作納入《村規民約》，將城鄉環境綜合治理要求納入《社區公約》，充分實現村（居）民的主體作用和自我管理，對違背《村規民約》《社區公約》的村（居）民，在村（居）民大會上進行點名批評，并由當事人做出深刻檢討。

2 鄉村振興背景下生態宜居鄉村的實現路徑

2.1 系統推進，抓好鄉村基礎設施建設

鄉村振興，基礎先行。基礎設施建設的情況直接決定鄉村振興戰略實施程度。要系統整體推進道路、管網、排污排水、垃圾處理、公共廁所、公共服務設施建設。要根據生態宜居鄉村建設實際情況，從農民最需要解決的問題著手，實施環境整治、衛生改造、生態建設。要花更多的功夫，更高的標準在路網、水網、電網、光網、排污管網“五網”建設上，要改造提升村容村貌，完善基礎設施配套，加大農村人居環境整治力度，做好鄉村振興的物質保障。

2.2 多措并舉，為鄉村振興注入資金活力

為確保鄉村振興建設成效，應堅持“政府引導、農民主體、社會參與”機制，多渠道籌集建設資金，讓更多生態宜居鄉村項目在農村落地生根。要積極研究政策，為外出經商的青年回鄉創造更好的條件和機遇，讓有能力和有原則的人投身到鄉村振興的建設中去，給予他們政策支持和資金保障。要著力推進以城帶鄉、以工哺農，走城鄉互動、工農互促的城鄉協調發展道路，加大政策扶持，爭取專項資金向農村基礎設施傾斜。

2.3 綜合施策，培養和引進人才

人才是實施鄉村振興的關鍵。要大力培養專業性人才，努力打造一支專業性隊伍。對在鄉村振興一線工作的人員要加大培訓力度，完善鄉村振興人才的保障和激勵機制，加大表彰力度。要積極引進專業從事鄉村振興工作的人才，與各高校合作，給志愿到鄉村工作的大學生或其他人才提供更具優勢的條件。努力營造一個溫暖、團結、積極向上的建設氛圍，留住人，更留住心。

作者簡介：竇清華，副主任，講師，研究方向：基層黨建、鄉村治理。