菏澤市服務業創新發展與開放研究

摘要：當前，我國服務業規模日益壯大，新產業新業態層出不窮，成為國民經濟第一大產業，吸納就業最多的產業。菏澤市是農業大市，服務業長期是發展短板，為使產業結構更加優化，必須改善營商環境，加大投入，加快服務業創新與開放發展。

關鍵詞：服務業;創新;開放

中圖分類號： F719? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.087

2018年，山東省服務業對經濟社會發展的貢獻日益突出，拉動經濟增長主引擎作用進一步凸顯，“三二一”產業結構持續鞏固。菏澤市服務業發展具備許多積極因素和有利條件，同時也存在一些制約服務業邁向高質量發展的突出問題，所以要大力推動服務業創新發展，堅持“搶先”理念，增強服務經濟發展新動能;要抓住“改革和開放”這兩條主線，擴大服務領域開放，加快發展服務貿易;要推進菏澤市服務業與現代農業、先進制造業及服務業不同領域之間的深度融合，構建產業協同發展體系，利用好國家大規模減稅降費政策，大力發展社區家庭服務業，包括養老、托育、家政等，加快服務業創新與開放發展。

1 服務業發展趨勢

服務業是現代產業體系的重要組成部分。當前，全球經濟結構呈現出服務業主導的發展趨勢，新一代信息、人工智能等技術不斷突破和廣泛應用，會加速服務內容、業態和商業模式創新。信息化大大提升服務可貿易性，數字服務貿易持續迅猛增長。

目前，發達國家服務業占比普遍在70%以上。“十二五”以來，我國服務業發展連續邁上新臺階，2011年服務業成為吸納就業最多的產業，2012年服務業增加值超過第二產業，2015年我國服務業增加值占國內生產總值比重超過50%，超過第二產業成為經濟增長的“火車頭”。2018年服務業增加值比重為52.2%，對GDP增長的貢獻率為60.1%。服務業成為支撐中國經濟健康持續穩定發展的重要力量。

2 菏澤市服務業發展的基礎和條件

菏澤市服務業發展進入重要階段。全面深化改革、全方位對外開放和全面依法治國釋放了服務業發展新動力和新活力。城鄉居民收入持續增長和消費升級，為服務業發展提供了巨大需求潛力。新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進，極大地拓展了服務業發展廣度和深度。

菏澤市服務業發展正處于重要機遇期。2017年6月13日，國家發展改革委發布了《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》。2017年12月27日，山東省發改委印發了《山東省服務業創新發展行動綱要（2017-2025年）》。菏澤市應當全力抓好國家及山東省出臺的關于加快服務業發展若干政策的貫徹落實，制定出臺支撐服務業發展的政策措施。要順應發展潮流，尊重規律，立足市情，轉變觀念，激發全社會推動服務業創新發展和開放的動力和活力，推動服務業特色發展、集聚發展，引領產業升級、增強發展動能。

3 菏澤市服務業發展現狀

當前，受惠于營業稅改增值稅在全國范圍內全面推開以及服務業綜合改革試點工作的深入推進，菏澤市服務業發展保持了快速向上的態勢，2018年三次產業結構為9.7∶51.0∶39.3，這是菏澤市多年來著力推進經濟結構調整帶來的可喜變化，但菏澤市服務業發展水平與山東省服務業發展水平相比還有很大差距。2018年山東省三次產業結構比例為6.5∶44.0∶49.5，山東省服務業主引擎作用凸顯。菏澤市作為農業大市，工業基礎相對薄弱，服務業長期是發展短板。

3.1 服務業總量偏小

2018年，菏澤市服務業增加值1207.37億元，占全省的3.19%，低于同期GDP占山東省的比重（4.03%）0.84個百分點。從總量上看，在山東省“西部經濟隆起帶”六市中，菏澤市服務業增加值僅相當于臨沂的52.05%和濟寧的54.75%。

3.2 服務業占三次產業的比重低

2018年，菏澤市三次產業結構為9.8∶51.0∶39.2，其中，服務業增加值占生產總值的比重，比山東省低10.3個百分點，占比在山東省“西部經濟隆起帶”六市中位居末位。

3.3 服務業內部結構不合理

2018年，全市房地產投資占規模以上服務業投資55.5%，比上年增長4.7%。同時，科技研發、現代金融、文化旅游等新興服務業占比少、層次低、發展不夠充分，影響了技術創新能力的提高和市場的有效開拓，已成為制約服務業快速發展的“瓶頸”。

3.4 服務業投資增長乏力

2018年，菏澤市三次產業投資構成為1.76∶47∶51.24，服務業投資比重比上年提高7.3個百分點，低于山東省（10.3%）3個百分點。

另外，還存在生活性服務業有效供給不足，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求;服務業發展思想觀念轉變相對滯后，體制機制束縛較多，統一開放、公平競爭的市場環境尚不完善;服務業人才不足等突出問題。

4 推動菏澤市服務業高質量發展的建議

2013年11月，習近平總書記親臨菏澤市視察，對菏澤市寄予“后來居上”的殷切期望。菏澤市是傳統的農業大市，為打破發展瓶頸，使服務業在帶動經濟發展方面發揮更大作用，就要牢記總書記的囑托，堅持“搶先”理念（比如，在5G推廣應用，垃圾分類及金融服務方面），加快服務業創新與開放發展，奮力打造菏澤市經濟彎道超車、提速增效的有效路徑。

4.1加快培育現代服務業新模式新業態

4.1.1大力發展生產性服務業 積極發展冷鏈物流、倉儲物流等現代物流業;推進第三方物流，鼓勵大中型生產制造企業物流業務剝離經營，壯大天華物流園、濟鐵物流園等一批物流龍頭企業。發展金融業，支持大型民營企業設立民營銀行、企業集團設立財務公司;發展互聯網金融、綠色金融等新興業態。發展科技研發、服務外包等新興服務業。

4.1.2優化發展生活性服務業 打造“牡丹之都、好漢之鄉”等旅游品牌，推動水滸好漢城、浮龍湖生態旅游等項目建設，發展工業旅游、生態度假等新模式。培育“健康+養老”“健康+體育”等新業態，加快醫療健康大數據中心等項目建設。推動餐飲、家政等服務業向標準化、連鎖化、品牌化轉變。做好電子商務擴面增量、提質增效、品牌打造、集聚發展，加強天華電商產業園等項目建設。

4.1.3加強服務業載體建設 抓好11個重點服務業集聚區建設，著力抓集聚、抓特色、抓環境，盡快建成服務業發展示范區;抓好100個重點服務業企業培植，重點抓拓展、抓膨脹、抓升級，盡快培育成服務業發展領頭羊;抓好50個重點服務業項目建設，重點抓開工、抓建設、抓投運，盡快竣工運行。培育一批現代服務業集聚示范區、服務業特色小鎮和服務業創新中心，盡快建成布局合理、功能完善的服務業發展高地。

4.2促進服務業結構高級化

當前，社會生產已經由滿足基本物質需求向更高需求演進。雖然服務業占比上升意味著經濟結構發生了變化，但服務業占比上升背后的原因有可能是需求變動、結構變動、產業分工的結果，也有可能是成本上升所導致的被動提高，實現向知識密集型服務業的結構轉變是實現服務業結構高級化，防止低效服務業蔓延和服務業“成本病”的重點。

4.2.1 優化服務供給結構，促進服務業結構高級化 促進生產服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，壯大生產服務業，提升產業體系整體競爭力;社會服務、居民服務等生活性服務業向精細和高品質轉變，擴大社會服務有效供給提升服務能力和水平;提效率降成本構建現代流通服務體系。

4.2.2 弱化經濟增長目標考核是當前階段促進服務業結構升級的重要路徑 與發達國家相比，我國經濟發展過程中一直存在著經濟高速增長與服務業結構升級滯后并存的現象。研究發現，以“層層加碼”和“硬約束”的方式制定經濟增長目標將顯著抑制服務業結構升級，經濟增長目標約束主要通過影響要素資源在服務業內部的配置來抑制服務業結構升級，弱化經濟增長目標考核是當前階段促進我國服務業結構升級的重要路徑。

4.3 增加服務業投入

4.3.1 加大多元投資力度 充分發揮政府資金的引導作用，形成以政府資金為引導、社會資本為主體、多元化投資并存的現代服務業投資格局。按照多元化融資思路，積極爭取國家和省給予更大的支持，吸引更多社會資金投向服務業。鼓勵創業投資機構和信用擔保機構支持服務業運用新技術、發展新業態，積極支持中小服務業發展。加大財政對服務業投入力度。政策性引導資金主要用于扶持重點業態發展、培育服務業示范園區和服務業重點企業，支持服務業重點項目建設、為中央及省財政投資提供配套、支持國家服務業試點等。加大招商引資力度，努力提高招商引資項目的整體策劃水平。充分利用菏澤市招商引資活動，創新招商引資方式，吸引國內外資金、管理、技術和人才進入。

4.3.2 加大服務業技術投入 當前，技術創新對服務業的驅動和支持作用不足、科技與服務業的融合發展有待加強。隨著互聯網全面滲透到經濟生活各領域，模式創新層出不窮。然而，伴隨消費的升級和新一代通信等更多信息技術的廣泛應用，服務業企業的成長正由“互聯網+”，走向“科技+”“金融+”“物流倉儲+”“大數據+”，下一階段服務業企業競爭的制高點將是核心技術和基礎研究，集合高標準、便捷性、專業性、一體化為內容的服務并非單靠模式創新就可以實現，必須依靠大量技術投入的積累。另一個層面，隨著供應鏈服務、價值鏈服務、產業鏈服務等全流程、全過程服務發展，用戶必須通過大數據的挖掘和技術的支撐才能真正解決，服務業企業才能構建難以模仿、不易超越的核心競爭力。

4.4 積極推動電子商務發展

電子商務相關行業規模小、缺少領軍企業，農村電商人才短缺。當前菏澤市電子商務雖蓬勃發展，但電子商務企業“小、散、弱”，產業層次低，缺少品牌意識和設計能力，同質化競爭嚴重。同時，缺乏知名度高、影響力大、覆蓋面廣的電子商務龍頭領軍企業，無法對全市整個電商行業的發展起到典型示范和帶動作用。目前，農村電商人才缺乏是發展電子商務的短板之一。例如，農村電商演出服裝企業所聘技術人員、裁縫師大部分是沒有經過專業訓練的工人，傳統手藝起點低、創新能力弱，無法充分滿足市場需求。在網絡銷售環節，缺乏網店經營、網絡營銷、美工設計、企業管理等專業人才。

要積極發展電子商務，與阿里巴巴、騰訊、京東等集團在電子商務綜合服務中心、倉儲物流、電商人才培養等方面開展深入合作，促進電子商務由“領先一步”向“技高一籌”發展。做好擴面增量、提質增效、品牌打造、集聚發展“四篇文章”，加強電商園區、魯西南大數據產業城等項目建設，培育電商主體，發展跨境電商，完善優化快遞物流體系，推動電商裂變式發展，力爭全年電子商務交易額同比增長50%以上，2020年突破5800億元。

4.5 提升金融業服務質量

在服務業企業中，小微企業較多，小微企業活則就業旺，小微企業強則經濟興，而41%的中小微企業存在信貸困難，迫切需要金融機構提供金融支持。中國人民銀行發布的小微企業金融服務報告指出，小微企業金融服務存在六大問題：小微企業融資受宏觀經濟影響較大、金融機構組織體系和服務能力仍然有待改進提升、政策性擔保體系的支撐作用尚未完全發揮、多層次資本市場建設和直接融資服務有待完善、社會信用體系和營商環境有待優化、小微企業自身素質偏弱影響金融服務的可持續性。這六個問題中，有些是小微企業自身發展不足產生的，也有部分是金融服務供給不足導致的。從金融體系來說，如何為小微企業提供更符合其發展特點的金融服務是關鍵。一方面要通過金融創新增強服務小微企業能力和水平;另一方面金融服務小微企業水平提升還需要理念的更新，通過金融服務理念和系統性的創新發展，提升金融業整體服務質量。

4.6大幅擴大服務業開放程度

十九大報告明確提出“放寬服務業準入限制，擴大服務業對外開放”。擴大服務業市場開放的根本在于放松服務業市場管制，而且通過服務業市場開放推動的服務貿易出口復雜度提升，更是反映服務貿易高質量發展的重要內容。

4.6.1擴大服務市場開放，提升服務貿易發展質量 2018年6月，習近平總書記視察山東時，要求山東主動融入國家開放大局，打造對外開放新高地。牢記總書記囑托，鼓勵菏澤市服務業企業在全球范圍內配置資源、開拓市場，拓展發展新空間，提升競爭力。要深度融入“一帶一路”建設，主動加強與沿線重點國家的戰略對接，推動優勢產能向境外轉移，加快企業走出去的步伐，并鼓勵有條件的企業大力開發南美、非洲等新興市場，加快境外營銷網絡建設，增強研發創新能力，促進產業轉型升級，實現荷澤市優勢產品與國際市場的深度融合。

4.6.2 改革“政府控制”領域的服務業市場 打破國有企業對重要服務行業，如電力、天然氣、運輸服務、電信等行業的壟斷，真正向民間資本開放這些行業，鼓勵各市場主體公平透明競爭、加強市場監管，并減少政府對服務業市場的過度行政干預，減少政府施加給企業過重的行政負擔，降低服務企業的成本，保證企業利用更多自有資金進行研發創新活動，生產更多高附加值的服務產品，提升服務貿易出口復雜度。

參考文獻

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[3]杜文景.改革開放為服務業發展護航.大眾日報，2018-02-08.

作者簡介：萬福玲，本科學歷，副教授，研究方向：宏觀經濟。